Protokoll utskottssammanträde 2011/12:12 (Miljö- och jordbruksutskottets protokoll 2011/12:12)

RIKSDAGEN

MILJÖ- OCH JORDBRUKSUTSKOTTET

PROTOKOLL	UTSKOTTSSAMMANTRÄDE 2011/12:12
DATUM	2011–12–15
TID	11.00 – 11.59
NÄRVARANDE	Se bilaga 1

§ 1	Ny utskottsassistent Ordförande hälsade Anna Klefborg välkommen som ny utskottsassistent.
§ 2	Miljöråd 19 december 2011 Utskottet beslutade enligt RO 10:4 att överlägga med miljöminister Lena Ek om följande punkter på rådsdagordningen: Dagordningspunkt 7 En strategi för biologisk mångfald i EU fram till 2020: mot genomförande Underlaget utgjordes av redovisad ståndpunkt i - kommenterad dagordning 2011-12-08: Regeringen har ända sedan ordförandeskapet 2009 lyft fram frågan om att komma till rätta med problemen med förlusterna av biologisk mångfald, och varit pådrivande i arbetet både inom EU och inför CBD:s partsmöte i Nagoya 2010. Regeringen välkomnar rådsslutsatserna och stödjer ordförandeskapets ambition att de ska vara tydliga och konkreta. I förhandlingarna har Sverige fört fram en positiv inställning till huvuddragen i kommissionens meddelande. Regeringen är i huvudsak positiv till de rådsslutsatser som presenterats och anser att EU-strategin för biologisk mångfald till 2020 kommer att vara ett viktigt verktyg för att nå 2020-målen. Regeringen har också stött skrivningar om vikten av att integrera biologisk mångfald i sektorspolitiken. Regeringen har i diskussionerna bl.a. bidragit med förslag till att rådsslutsatserna ska vara tydliga och konkreta. Sverige har bl.a. drivit att rådsslutsatserna inte får föregripa förhandlingarna om EU:s fleråriga budgetram vilket många medlemsstater står bakom. Vidare är regeringens ståndpunkt att det är viktigt att bevara och förbättra ekosystem och ekosystemtjänster vilket kommer att bidra till EU:s mål för hållbar tillväxt samt till en mildring av effekterna av och anpassning till klimatförändringarna. Regeringens linje vad gäller livsmiljöer och arter av europeisk betydelse är att dessa ska uppnå en gynnsam bevarandestatus. Regeringen anser att det är viktigt att så snart som möjligt utveckla vägar mot ett hållbart fiske i EU och i tredje land där EU har fiskeriavtal. Sverige har i förhandlingarna fört fram vikten av att ekosystemansatsen ska lyftas fram i fiskefrågorna vilket Sverige fick gehör för. Vidare stödjer regeringen utvecklandet av en EU-strategi med både lagstiftning och prioriterade frivilliga åtgärder för att bekämpa invasiva främmande arter. Regeringen anser att EU måste fortsätta öka sina insatser för att motverka förlusten av biologisk mångfald på global nivå genom att exempelvis minska negativa externa effekter av konsumtionsmönster. - rådspromemoria 2011-12- 08: Regeringen har ända sedan ordförandeskapet 2009 lyft fram frågan om att komma till rätta med problemen med förlusterna av biologisk mångfald, och varit pådrivande i arbetet både inom EU och inför CBD:s partsmöte i Nagoya 2010. Regeringen välkomnar rådsslutsatserna och stödjer ordförandeskapets ambition att de ska vara tydliga och konkreta. I förhandlingarna har Sverige fört fram en positiv inställning till huvuddragen i kommissionens meddelande. Regeringen är i huvudsak positiv till de utkast till rådsslutsatser som presenterats och anser att EU-strategin för biologisk mångfald till 2020 kommer att vara ett viktigt verktyg för att nå 2020-målen. Regeringen har också stött skrivningar om vikten av att integrera biologisk mångfald i sektorspolitiken. Regeringen verkar för ett effektivt och samstämmigt genomförande av strategin. Vissa av de synpunkter Sverige har lagt fram i diskussionerna har hittills beaktats, exempelvis betydelsen av insatser i vardagslandskapet mellan Natura 2000-områdena för att göra det ekologiska nätverket mer fullständigt, att skogbruksplaner är viktiga verktyg men att dessa ska hanteras av medlemsstater och att det inte är EU-kompetens att styra dessa samt att lyfta fram ekosystemansatsen i fiskefrågorna. Vidare anser regeringen att det är viktigt att förbättra effektiviteten i finansieringen av nödvändiga åtgärder för biologisk mångfald exempelvis genom att främja utveckling och användning av innovativa finansieringsmekanismer. Regeringen delar kommissionens bedömning i det första målet att bl.a. en gynnsam bevarandestatus måste uppnås för alla livsmiljöer och arter av europeisk betydelse. Regeringens ståndpunkt är också att bevarande och förbättring av ekosystem och ekosystemtjänster är viktigt och kommer att bidra till EU:s mål för hållbar tillväxt och till en mildring av effekterna av och anpassning till klimatförändringarna. Det kommer också att säkerställa bättre sammanbindning (konnektivitet) mellan ekosystem inom och mellan Natura 2000-områden och på landsbygden som helhet. Regeringen förordar att insatser som rör ersättning för kollektiva nyttigheter ska vara kostnadseffektiva och skapa en gynnsam utveckling för den biologiska mångfalden. Regeringen anser att om åtgärder ska finansieras på EU-nivå bör detta ske genom målstyrda åtgärder via landsbygdspolitiken. Regeringen anser vidare att det är angeläget med en stor miljönytta inom CAP, vilket i första hand bör ske inom ramen för pelare II. Sverige anser därför att skrivningarna bör hållas så övergripande som möjligt och undvika referenser till första pelaren. Att vidare utveckla vägar mot ett hållbart fiske, vilket tas upp under det fjärde målet, anser regeringen vara viktigt. Det är regeringens uppfattning att utvecklingen av ett hållbart fiske måste ske så snart som möjligt. Regeringen anser också att fiskeripolitiken måste omfatta ett hållbart fiske för de områden i tredje land där EU har fiskeriavtal och att EU bör ta ansvar för att ett hållbart fiske efterlevs. När det gäller det femte målet som handlar om att bekämpa invasiva främmande arter, stödjer regeringen att åtgärder vidtas på EU-nivå eftersom problemen ofta inte går att isolera till enskilda länder. Regeringen kan stödja att en särskild EU-rättsakt införs men kommer troligen att ha detaljerade synpunkter på dess utformning. Det är angeläget att etablera en EU-strategi för invasiva främmande arter snarast möjligt. Regeringen anser därför att EU-kommissionen bör utarbeta förslag till både lagstiftning och prioriterade frivilliga åtgärder. Regeringen anser att EU måste fortsätta öka sina insatser för att motverka förlusten av biologisk mångfald på global nivå. EU bör öka insatserna för att ändra konsumtionsmönster och bör gå före andra länder i arbetet med att utveckla resurseffektivitet. Regeringen anser att Sverige ska göra en nationell bedömning av behovet av att reglera tillträde till de genetiska resurser som finns inom landets gränser. EU ska inte reglera tillträde till genetiska resurser. Regeringen ser gärna att upprättande och användande av effektiva och heltäckande skogsbruksplaner uppmuntras, men anser att det är upp till varje enskild medlemsstat att besluta om detta ska ske. Regeringen anser att EU-medel ska användas för gränsöverskridande kollektiva nyttigheter där det finns ett mervärde i att agera på EU-nivå. S-, MP-, och V-ledamöterna anmälde följande avvikande mening: Vi anser att den svenska ståndpunkten bör kompletteras. Inriktningen för biomångfaldsstrategin är i grunden bra, men den behöver starkare styrmedel för att nå resultat. Exempelvis referenserna till Nagoya och dess målsättningar om 17 procents skydd av land- och vattenområden samt 10 procents skydd av kust och marina områden för biologisk mångfald med konkreta målsättningar för EU:s medlemsstater. Fiskeripolitiken måste omfatta även ett hållbart fiske för de områden i tredje land där EU har fiskeriavtal. Handlingsplanen borde också kunna formulera en strategi för hur icke-GMOodlare ska skyddas från att kontamineras av GMO-grödor. SD-ledamoten anmälde följande avvikande mening: Sverigedemokraterna anser med anledning av respektive lands unika miljö och olika förutsättningar att detta är frågor som i många fall i första hand bör behandlas på nationell nivå. När det gäller till exempel incitamentsprogram inom skogsbruket krävs det ingen EU-strategi, liksom när det gäller frågan om invasiva arter. Med anledning av att strategin innehåller delar som bättre hanteras på nationell nivå kan Sverigedemokraterna inte heller ställa sig bakom rådets alla slutsatser. Ordförande konstaterade att det i övrigt inte fanns något att tillägga till den svenska ståndpunkten i detta skede. Dagordningspunkt 8 Färdplan för ett resurseffektivt Europa Underlaget utgjordes av redovisad ståndpunkt i - kommenterad dagordning 2011-12-08: Regeringen stödjer förslaget till övergripande rådsslutsatser även om mer konkreta slutsatser hade varit att föredra. Regeringen ser slutsatserna som en utgångspunkt för det fortsatta arbetet inom EU med färdplanen för ett resurseffektivt Europa. Regeringen har förespråkat att nedan områden ska lyftas som särskilt prioriterade i rådsslutsatserna. De flesta av dessa finns med på ett övergripande plan i slutsatserna: 1. Marknadsbaserade instrument, utfasning av miljöskadliga subventioner och utbyte av kunskap och åtgärder på både utbuds- och efterfrågesidan, 2. Behovet av förändrade konsumtionsmönster, 3. Ytterligare åtgärder för innovation och teknikutveckling, 4. Utveckling av livscykeldata, 5. Förebyggande av farliga ämnen i kretsloppet och 6. Samordnade insatser mellan olika politikområden. Vidare har regeringen verkat för en koppling till årliga tillväxtrapporten samt det nationella reformprogrammet. - rådspromemoria 2011-12- 08: Regeringen stödjer förslaget till övergripande rådslutsatser även om mer konkreta slutsatser hade varit att föredra. Regeringen ser slutsatserna som en utgångspunkt för det fortsatta arbetet inom EU med färdplanen för ett resurseffektivt Europa. Regeringen har förespråkat att nedan områden ska lyftas som särskilt prioriterade i rådsslutsatserna. De flesta av dessa finns med på ett direkt eller indirekt plan i slutsatserna. 1. Marknadsbaserade instrument, utfasning av miljöskadliga subventioner och utbyte av kunskap och åtgärder på både utbuds- och efterfrågesidan, 2. Behovet av förändrade konsumtionsmönster, 3. Ytterligare åtgärder för innovation och teknikutveckling, 4. Utveckling av livscykeldata, 5. Förebyggande av farliga ämnen i kretsloppet och 6. Samordnade insatser mellan olika politikområden. Vidare har regeringen verkat för en koppling till den årliga tillväxtrapporten samt det nationella reformprogrammet. S- och V-ledamöterna anmälde följande avvikande mening: Färdplanen är ett viktigt och i flera avseenden lovvärt initiativ. Om vi ska hålla oss inom säkra levnadsvillkor för mänskligheten inom de planetära gränserna måste vi minska miljöbelastningen. Det behövs också en globalt mer rättvis fördelning av resursanvändningen. Det innebär att EU måste minska sin användning av naturresurser i absoluta termer. Då räcker det inte med en effektivisering, om effektiviseringsvinsterna äts upp av ökad tillväxt. Resurseffektivitet är förvisso också viktigt, men huvudindikatorn bör snarare ta sikte på resursanvändningen i absoluta termer. Om milstolparna tas på allvar skulle det innebära en genomgripande och mycket välbehövlig förändring av EU:s nuvarande ohållbara resursanvändning. Milstolparna är dock inte kvantifierade mer än i svepande ordalag, vilket gör det svårt att avgöra hur ambitiösa målsättningarna egentligen är, liksom att följa eventuella framsteg mot målen. De indikatorer som ska tas fram kan visserligen visa om utvecklingen går åt rätt håll, men inte om den går tillräckligt snabbt. Det kan därför bli svårt att avgöra om medlemsstaterna gör tillräckligt för att leva upp till färdplanen. Därför borde den svenska regeringen verka för att det i strategin införs bindande åtgärder med målsättningen att EU och dess medlemsländer gör konkreta och mätbara framsteg avseende en bättre resursanvändning. Samtidigt som det behövs ytterligare arbete med att utveckla metoder för att mäta resursanvändningen och resurseffektivitet vet vi redan tillräckligt mycket för att känna till utvecklingens inriktning. Därför behöver åtgärdsförslagen påskyndas samtidigt som mätmetoderna förfinas. MP-ledamoten anmälde följande avvikande mening: Färdplanen är ett viktigt och i flera avseenden lovvärt initiativ. Om vi ska hålla oss inom säkra levnadsvillkor för mänskligheten inom de planetära gränserna måste vi minska miljöbelastningen. Det behövs också en globalt mer rättvis fördelning av resursanvändningen. Det innebär att EU måste minska sin användning av naturresurser i absoluta termer. Då räcker det inte med en effektivisering, om effektiviseringsvinsterna äts upp av ökad tillväxt. Resurseffektivitet är förvisso också viktigt, men huvudindikatorn bör snarare ta sikte på resursanvändningen i absoluta termer. Om milstolparna tas på allvar skulle det innebära en genomgripande och mycket välbehövlig förändring av EU:s nuvarande ohållbara resursanvändning. Milstolparna är dock inte kvantifierade mer än i svepande ordalag, vilket gör det svårt att avgöra hur ambitiösa målsättningarna egentligen är, liksom att följa eventuella framsteg mot målen. De indikatorer som ska tas fram kan visserligen visa om utvecklingen går åt rätt håll, men inte om den går tillräckligt snabbt. Det kan därför bli svårt att avgöra om medlemsstaterna gör tillräckligt för att leva upp till färdplanen. Frivilliga åtgärder behöver kompletteras med bindande åtgärder på EU-nivå, i de fall åtgärder på lägre nivå inte är tillräckliga. Till exempel skulle den beskattning av naturresurser som förespråkas i förslaget underlättas av ett gemensamt naturresursskattedirektiv med gemensamma minimiskatter motsvarande energiskattedirektivet. På så sätt minskar risken att länder spelas ut mot varandra och av konkurrensskäl avstår från skattereformer som skulle gynna omställningen till en resurssnål ekonomi. Samtidigt som det behövs ytterligare arbete med att utveckla metoder för att mäta resursanvändningen och resurseffektivitet vet vi redan tillräckligt mycket för att veta utvecklingens inriktning. Därför behöver åtgärdsförslagen påskyndas samtidigt som mätmetoder förfinas. SD-ledamoten anmälde följande avvikande mening: Kommissionens meddelande är i flera avseenden radikalt där man återkommande ifrågasätter fundamenten i marknadsekonomin och ekonomisk tillväxt. Oss veterligen är det nationellt få partier som öppet ifrågasatt huruvida vi ska ha ekonomisk tillväxt. Kommissionens slutsats grundas på en rad missuppfattningar, där den mest uppenbara är att resurseffektivitet inte skulle vara en del av marknaden. Ett effektivt användande av resurser är trots allt definitionen av markandsekonomi. Att ”slöseri” med resurser skulle vara lönsamt faller på sin egen orimlighet. Med anledning av att Sverigedemokraterna inte kan ställa sig bakom färdplanen i sig blir det därför inte möjligt att ställa sig bakom rådsslutsatserna. Ordförande konstaterade att det i övrigt inte fanns något att tillägga till den svenska ståndpunkten i detta skede. Miljöminister Lena Ek med medarbetare lämnade, under övriga punkter på rådsdagordningen, information inför Miljörådet den 19 december 2011. Denna paragraf förklarades omedelbart justerad.
§ 3	Justering av protokoll Utskottet justerade protokollen 2011/12:10 och 2011/12:11.
§ 4	Havsmiljö (MJU9) Utskottet fortsatte behandlingen av motioner om havsmiljö. Utskottet justerade förslag till betänkande 2011/12:MJU9 efter vissa ändringar. Följande reservationer anmäldes: - (S), (V) under punkt 1 övergripande målsättningar för havspolitiken m.m. - (S,MP,V) - ” - 2 skydd för Vättern, - (S,MP,V) - ” - 3 förbud mot oljeborrning i Östersjön, - (S,V) - ” - 4 effektiva reningssystem i Östersjöregionen, - (S,MP,V) - ” - 5 hantering av miljöfarliga vrak, - (S) - ” - 6 utfasning av tvåtaktsmotorer, - (S,V) - ” - 7 åtgärder för minskad övergödning, - (MP,V) - ” - 8 minskad köttkonsumtion och storskalig djuruppfödning, - (S), (SD) - ” - 10 åtgärder för hållbart nyttjande av havet och dess biologiska mångfald.
§ 5	EU-förslag om en mekanism för att övervaka och rapportera utsläpp av växthusgaser Utskottet fortsatte subsidiaritetsprövningen av KOM (2011) 789. Utskottet ansåg att förslaget inte strider mot subsidiaritetsprincipen. Denna paragraf förklarades omedelbart justerad.
§ 6	EU-förslag om upprättandet av ett informationssystem för jordbruksföretagens redovisningsuppgifter Utskottet inledde subsidiaritetsprövningen av KOM (2011) 855. Ärendet bordlades.
§ 7	EU-förslag om Europeiska havs- och fiskerifonden Utskottet inledde subsidiaritetsprövningen av KOM (2011) 804. Ärendet bordlades.
§ 8	Utskottets arbetsplan Kanslichefen anmälde utskottets preliminära arbetsplan för våren 2012. Anmäldes en remiss från civilutskottet till miljö- och jordbruksutskottet om möjligheten att yttra sig över regeringens skrivelse 2010/11:163 och motioner. Planen lämnades i övrigt utan erinran.
§ 9	Inkomna skrivelser En inkommen skrivelse enligt bilaga 2 anmäldes och lades till handlingarna.
§ 10	Inkomna EU-dokument m.m. Inkomna EU-dokument m.m. enligt bilaga 3 anmäldes. Utskottet beslutade enligt 10 kap. 4 § RO att begära överläggning med regeringen Landsbygdsdepartementet om KOM(2011) 804 Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om Europeiska havs- och fiskerifonden [och om upphävande av rådets förordning (EG) nr 1198/2006, rådets förordning (EG) nr 861/2006 och rådets förordning (EG) nr XXX/2011 om en integrerad havspolitik samt med Miljödepartementet om KOM(2011) 874 Förslag till Europaparlamentets och rådets för-ordning om inrättandet av ett program för miljö och klimatpolitik (Life) Övriga inkomna EU-dokument m.m. lades till handlingarna. Denna paragraf förklarades omedelbart justerad.
§ 11	Utskottets kontaktgrupper Anmäldes att Staffan Danielsson (C) ersätter Helena Lindahl (C) i utskottets kontaktgrupp för fiskefrågor samt att Roger Tiefensee (C) ersätter Per Åsling (C) i utskottets kontaktgrupp för jordbruksfrågor.
§ 12	Nästa sammanträde Nästa sammanträde äger rum torsdagen den 19 januari 2012 kl. 08.00.
Vid protokollet Justeras den 19 januari 2012 Matilda Ernkrans

MILJÖ- OCH JORDBRUKS- UTSKOTTET

NÄRVAROFÖRTECKNING

Bilaga 1 till

prot. 2011/12:12

§ 1

§ 2

§§ 3-12

LEDAMÖTER

Matilda Ernkrans (S), ordf.

Bengt-Anders Johansson (M), vice ordf

Lars Hjälmered (M)

Johan Löfstrand (S)

Rune Wikström (M)

Helén Pettersson i Umeå (S)

Johan Hultberg (M)

Jan-Olof Larsson (S)

Anita Brodén (FP)

Sara Karlsson (S)

Roger Tiefensee (C)

Pyry Niemi (S)

Åsa Coenraads (M)

Helena Leander (MP)

Irene Oskarsson (KD)

Josef Fransson (SD)

Jens Holm (V)

SUPPLEANTER

Christer Akej (M)

Christina Karlsson (S)

Linda Arvidsson Wemmert (M) tjl.

Jonas Gunnarsson (S)

Jenny Petersson (M)

Anna Wallén (S)

Lars Beckman (M)

Gunnar Sandberg (S)

Nina Lundström (FP)

Katarina Köhler (S)

Staffan Danielsson (C)

Kew Nordqvist (MP)

Sofia Arkelsten (M)

Tina Ehn (MP)

Otto von Arnold (KD)

Mikael Jansson (SD)

Christina Höj Larsen (V)

Olle Thorell (S)

Carina Ohlsson (S)

Lars Tysklind (FP)

Helena Lindahl (C)

Thoralf Alfsson (SD)

Vakant

Jacob Johnson (V)

Andreas Carlson (KD)

Roland Utbult (KD)

Rickard Nordin (C)

Åsa Romson (MP)

Tomas Avenborg (M) t o m 111223

N = Närvarande

x = ledamöter som deltagit i handläggningen

V = Votering

o = ledamöter som härutöver har varit närvarande

MILJÖ- OCH JORDBRUKSUTSKOTTET			2011-12-15	Bilaga 3 till protokoll 2011/12:12
Till MJU inkomna EU-dokument m.m. 6 – 12 december 2011
Beteckning	Rubrik
	KOM- och SEK-dokument
2011-12-12	KOM(2011) 804	Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om Europeiska havs- och fiskerifonden [och om upphävande av rådets förordning (EG) nr 1198/2006, rådets förordning (EG) nr 861/2006 och rådets förordning (EG) nr XXX/2011 om en integrerad havspolitik
2011-12-12	SEK(2011) 1417	Arbetsdokument från komissionens avdelningar Sammanfattning av konsekvensbedömningen Följedokument till Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om Europeiska havs- och fiskerifonden [och om upphävande av rådets förordning (EG) nr 1198/2006, rådets förordning (EG) nr 861/2006 och rådets förordning nr XXX/2011 om en integrerad havspolitik]
2011-12-07	KOM(2011) 855	Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av rådets förordning (EG) nr 1217/2009 om upprättandet av ett informationssystem för jordbruksföretagens redovisningsuppgifter för att belysa inkomstförhållanden och andra ekonomiska förhållanden i jordbruksföretag inom Europeiska gemenskapen
2011-12-12	KOM(2011) 874	Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om inrättandet av ett program för miljö och klimatpolitik (Life)
2011-12-12	SEK(2011) 1541	Arbetsdokument från kommissionens avdelningar Sammanfattning av konsekvensbedömningen Följedokument till Förslag till förordning om inrättandet av ett program för miljö och klimatpolitik (Life)
	K- dokument (beslut)
2011-12-08	K(2011) 8896	Kommissionens beslut av den 7.12.2011 om en handledning för företagsregistrering i EU och tredjeland samt global registrering enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1221/2009 av den 25 november 2009 om frivilligt deltagande för organisationer i gemenskapens miljölednings- och miljörevisionsordning (Emas)
Inkommet	Beteckning	Rubrik
2011-12-08	K(2011) 8929	Kommissionens genomförandebeslut av den 7.12.2011 om ändring av rådets direktiv 2002/56/EG vad gäller det datum som anges i artikel 21.3 fram till vilket medlemsstaterna tillåts utsträcka giltigheten för beslut om likvärdighet för utsädespotatis från tredjeländer
2011-12-09	K(2011) 9002	Kommissionens genomförandebeslut av den 8.12.2011 om ändring av beslut 2010/221/EU vad gäller nationella åtgärder för att förhindra att vissa sjukdomar hos vattenlevande djur förs in i delar av Irland, Finland och Sverige
	Fakta-PM
2011-12-08	2011/12:FPM43	Förslag till EU:s gemensamma fiskeripolitik
	Rådsrapporter
2011-12-08	Rapport EPSCO 2 december 2011 (hälsa)	Rapport från EPSCO-rådets möte den 2 december 2011 (hälso- och sjukvård)
2011-12-11	Rapport KKR 5-6 december 2011	Rapport från KKR (inre marknaden, industri, forskning, rymd) 5-6 december 2011

Protokoll utskottssammanträde 2011/12:12

Utskottens och EU-nämndens protokoll