Protokoll utskottssammanträde 2010/11:39

Utskottens protokollJustitieutskottets protokoll 2010/11:39

RIKSDAGEN

JUSTITIEUTSKOTTET

PROTOKOLL	UTSKOTTSSAMMANTRÄDE 2010/11:39
DATUM	2011-06-16
TID	10.00-10.55
NÄRVARANDE	Se bilaga 1

§ 1	Protokollsjustering Protokoll från sammanträdet den 14 juni 2011 justerades.
§ 2	EU-frågor Europeiska kommissionens svar på utlåtande 2010/11:JuU4, Användning av säkerhetsskannrar vid EU:s flygplatser, anmäldes, se bilaga 2.
§ 3	EU-förslag till förordningen om ändring av Frontexförordningen Utskottet överlade med statssekreterare Magnus Graner åtföljd av departementsråd Mikael Tollerz, ämnesråd Anna-Carin Svensson, kansliråd Marianne Persson samt kansliråd Helena Garme om kommissionens förslag till förordning om ändring av rådets förordning (EG) nr 2007/2004 om inrättande av en europeisk byrå för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens medlemsstaters yttre gränser (Frontex), KOM(2010) 61. Underlaget utgjordes av en översänd promemoria av den 14 juni 2011 där även regeringens ståndpunkt framgick samt ett rådsdokument (11475//11, ADD 1), dnr 080-2906-2010/11. Företrädarna från Moderaterna, Folkpartiet, Centerpartiet och Kristdemokraterna förklarade att de delade regeringens ståndpunkt. Företrädarna från Socialdemokraterna anförde följande. De förslag till ändringar i Frontexförordningen som nu presenteras innebär förstärkningar av Frontex organisation och en utvidgning av uppdraget. Vi känner en stor tveksamhet mot förslaget som innebär att Frontex allt mer utvidgas till ett europeiskt gränbevakningssystem, med egna resurser och operationell kompetens. Det behövs en ordentlig utvärdering av Frontex samt en mer långsiktig diskussion om organisationens framtida roll och utveckling innan verksamheten förändras på ett så omfattande sätt. Vår inställning är att EU inte ska ha en egen gränspolis. I stället borde fördjupat samarbete mellan medlemsstaterna vara den naturliga inställningen. Det är viktigt att upprätthålla principen att varje medlemsstat ska ha ansvar för sin egen gränsbevakning. Mot bakgrund av detta motsätter vi oss därför att det ska bli obligatoriskt för medlemsstaterna att bidra med personal till Frontex. Vidare motsätter vi oss att Frontex ska ges rätt att köpa eller hyra eget material. Vi ställer oss även tveksamma till förslaget att medlemsstaterna ska ställa material till förfogande inom 30 dagar. Vi vill även understryka att en utvidgning av Frontex mandat inte får innebära några ökade kostnader på detta stadium. Frontex har dessutom fått kritik från människorättsorganisationer för att inte skilja mellan skyddsbehövande och andra migranter. Att personal vid Frontex ska ges utbildning i migranters rättigheter är bra, men långt ifrån tillräckligt. Avsaknad av insyn i Frontex verksamhet och de bristande möjligheterna till ansvarsutkrävande utgör stora problem. Detta bör också ingå i en framtidsdiskussion om hur Frontex roll och verksamhet ska utvecklas. Avslutningsvis kommer vi inför det att frågan ska tas upp för samråd i EU-nämnden att överväga en samskrivning av vår avvikande mening med Miljöpartiet och Vänsterpartiet. Företrädaren för Miljöpartiet anförde följande. Vi anser inte att Frontex bör få köpa och hyra egen utrustning och vi är kritiska till de ökade befogenheter och resurser som Frontex ges. Vi anser att Frontex bör utvecklas till att bli en organisation som har ett livräddningssyfte, som respekterar mänskliga rättigheter och som inte förhindrar människor att söka asyl. Vi anser att Frontex borde utveckla en uppförandekodex för att säkerställa respekten för mänskliga rättigheter vid återsändanden. Av integritetsskäl anser vi inte att brottsbekämpande myndigheter bör få tillgång till personuppgifter som Frontex har samlat in. Företrädaren för Sverigedemokraterna anförde följande. Eftersom Sverige dessvärre är med i Schengen blir vi samtidigt beroende av att de andra Schengenstaterna sköter sin gränskontroll. Vi hade önskat att situationen var sådan att Sverige hade möjlighet att fullt ut kontrollera våra egna gränser men tills dess att så återigen är fallet ser vi det som nödvändigt med en samordningsfunktion inom EU för att förhindra illegal invandring och andra negativa företeelser. Vi motsätter oss emellertid att det ska vara obligatoriskt för medlemsstaterna att bidra med personal till Frontex med motiveringen att motverka ytterligare överstatlighet. I detta sammanhang vill vi även peka på det demokratiska underskott som finns inom EU och som i denna fråga visar sig i att Europaparlamentet ser ut att kunna driva igenom detta krav mot medlemsstaternas uttryckliga vilja. Vi anser inte heller att medlemsstaterna ska vara tvingade att ställa materiel till Frontex förfogande. Vi ser dock inga problem med att Frontex får ökade anslag eftersom kampen mot illegal invandring, smuggling med mera bör vara prioriterat, så länge det håller sig inom EU:s ram. Omprioriteringen från andra områden inom EU bör vara lätta att hitta med tanke på det enorma slöseri EU i dag står för. Vi välkomnar som sagt ett intensifierat arbete för att upprätthålla EU:s yttre gränser, och här kan Frontex hjälpa till, men det måste samtidigt vara så att en medlemsstat i varje givet läge har rätten att avgöra hur, när och var Frontex eventuellt ska hjälpa till. På så sätt kan, och bör, medlemsstaterna utnyttja Frontex tjänster, samtidigt som suveräniteten i denna fråga upprätthålls för medlemsstaterna och i det här fallet då även Sverige. Företrädaren för Vänsterpartiet anförde följande. Vi anser inte att det är acceptabelt att handlingarna inför dagens överläggning om förslaget till ändring av Frontexförordningen kom utskottets ledamöter till handa dagen före överläggningen och utan en svensk översättning av rådsdokumentet. Materialets omfattning och komplexitet omöjliggör för riksdagen att på den till buds stående tiden genomföra en grundlig parlamentarisk granskning av förslaget. Den sammanfattning departementet har gjort på svenska ger en ofullständig och fragmentarisk bild av lagstiftningsläget och de motsättningar som förelegat – och delvis fortfarande föreligger – mellan kommissionen, rådet och Europaparlamentet och mellan medlemsstaterna. Vi har tidigare konsekvent motsatt oss inrättandet av Frontex som vi anser utgör en viktig byggsten i ”fästning Europa”. Vi ser ingen anledning att förändra vår grundinställning. De nu föreliggande föreslagen innebär i huvudsak att de överstatliga och för medlemsstaterna tvingande inslagen förstärks, vilket vi motsätter oss. Samtidigt finns det, framförallt i de tilläggsförslag som Europaparlamentet står bakom, skrivningar som stärker skyddet för de mänskliga rättigheterna och asylrätten, något som vi givetvis välkomnar. Om regeringen fortsätter att stå bakom förslaget till ändring av Frontexförordningen bör den enligt vår mening specifikt stödja följande tilläggsförslag. Tilläggsförslag 3 från Europaparlamentet, uttrycken ”illegal invandring” och ”hot” i samband med invandring ska genomgående i förordningen ändras till ”irreguljär invandring” och ”utmaningar”. Vi anser att rådets ordval signalerar anpassning till högerextrema och främlingsfientliga krafter och välkomnar därför parlamentets ändringsförslag. Tilläggsförslag 6 från Europaparlamentet, de nationella instruktörerna för Frontex gränspersonal ska utbilda dessa också vad gäller internationellt skydd och asylförfarandet. Rådets förslag att utbildningen bara ska gälla grundläggande kännedom om tillträde till ett asylförfarande kan inte godtas. Tilläggsförslag 7 från Europaparlamentet, de gemensamma verkställigheterna av utvisningar ska alltid övervakas av ett oberoende organ. Tilläggsförslag 32 från Europaparlamentet, Frontex ska avbryta gemensamma operationer, snabba gränsinterventionsuppdrag och pilotprojekt när brott har begåtts mot grundläggande rättigheter eller skyldigheter beträffande internationellt skydd. Tilläggsförslag 50 från Europaparlamentet, medlemmar av EU:s gränsvaktssystem ska när de utför sina uppgifter och när de utövar sin makt till fullo respektera asylrätten. Tilläggsförslag 66 från Europaparlamentet, Frontex ska ta nödvändiga initiativ för att säkerställa att gränsvakter och annan personal från medlemsstater som deltar i EU:s gränsbevakningssystem liksom institutionens tjänstemän har utbildats i relevant unionsrätt, internationell rätt inklusive grundläggande rättigheter och tillgång till internationellt skydd, innan de deltar i Frontexoperationer. Tilläggsförslag 81 från Europaparlamentet, uppförandekoden ska ta hänsyn till skyldigheten i artikel 8 (6) i direktivet 2008/115/EC att genomföra ett effektivt kontrollsystem för att tvångsåtervändanden sker med full respekt för grundläggande mänskliga rättigheter. Kontrollen ska genomföras oberoende och ska gälla hela återvändandet från fasen innan avresan tills de utvisade överlämnats till destinationslandet. Medlemsstaterna ska tillförsäkra att relevanta internationella organisationer medverkar i återvändandeprocesserna för att garantera att en korrekt rättslig procedur följs. Övervakarna ska ha tillgång till alla lokaler inklusive förvarslokaler och flygplan och få nödvändig utbildning för sina uppgifter. Tilläggsförslag 102 från Europaparlamentet, en rådgivande nämnd beträffande de aktiviteter hos Frontex som kan ha betydelse för grundläggande rättigheter ska inrättas. Nämnden ska bestå av företrädare för EU:s asylstödkontor, byrån för grundläggande rättigheter och UNHCR. Nämnden ska ha rätt till all information den bedömer sig ha behov av.
§ 4	Uppdrag att justera protokoll Utskottet beslutade att ge ordföranden i uppdrag att justera dagens protokoll.
§ 5	Nästa sammanträde Utskottet beslutade att nästa utskottssammanträde ska äga rum tisdagen den 23 augusti 2011 kl. 11.00.
Vid protokollet Virpi Torkkola Justeras den 16 juni 2011 Kerstin Haglö

JUSTITIEUTSKOTTET

NÄRVAROFÖRTECKNING

Bilaga 1 till protokoll 2010/11:39

§ 1

§ 2-3

§ 4-5

N

V

N

V

N

V

N

V

N

V

N

V

LEDAMÖTER

Morgan Johansson (S), ordf. tjl. t.o.m. 2011-06-17

-

-

-

Johan Linander (C), vice ordf.

X

X

X

Krister Hammarbergh (M)

X

X

X

Ewa Thalén Finné (M)

X

X

X

Kerstin Haglö (S), ordf. t.o.m. 2011-06-17

X

X

X

Ulrika Karlsson (M)

-

-

-

Christer Adelsbo (S)

X

X

X

Helena Bouveng (M)

-

-

-

Elin Lundgren (S)

X

X

X

Johan Pehrson (FP)

-

-

-

Anna Wallén (S)

X

X

X

Arhe Hamednaca (S)

X

X

X

Patrick Reslow (M)

X

X

X

Maria Ferm (MP)

X

X

X

Caroline Szyber (KD)

-

X

X

Kent Ekeroth (SD)

X

X

X

Lena Olsson (V)

X

X

X

SUPPLEANTER

Carl-Oskar Bohlin (M)

X

X

X

Mattias Jonsson (S)

X

X

X

Pia Hallström (M)

X

X

X

Anneli Karlsson (S)

Kajsa Lunderquist (M)

Camilla Waltersson Grönvall (M)

Christina Oskarsson (S)

Roger Haddad (FP)

X

X

X

Krister Örnfjäder (S)

Emil Källström (C)

X

O

O

Agneta Börjesson (MP)

O

O

O

Eliza Roszkowska Öberg (M)

Mehmet Kaplan (MP)

Tuve Skånberg (KD)

Lars Isovaara (SD)

Marianne Berg (V)

Maria Lundqvist-Brömster (FP)

Jan Ertsborn (FP)

Annie Johansson (C)

Anton Abele (M)

William Petzäll (SD)

Thoralf Alfsson (SD)

Jens Holm (V)

Otto von Arnold (KD)

Laila Olsen (S)

O

O

N = Närvarande

x = ledamöter som deltagit i handläggningen

V = Votering

o = ledamöter som har varit närvarande         Förteckningen uppdat. 2011-04-15