Protokoll utskottssammanträde 2010/11:27

Utskottens protokollSocialförsäkringsutskottets protokoll 2010/11:27

RIKSDAGEN

SOCIALFÖRSÄKRINGSUTSKOTTET

PROTOKOLL	UTSKOTTSSAMMANTRÄDE 2010/11:27
DATUM	2011-06-07
TID	11.00–12.55
NÄRVARANDE	Se bilaga 1

§ 1	Justering av protokoll Utskottet justerade protokoll 2010/11:26.
§ 2	EU-frågor på migrationsområdet 1. Utskottet överlade med statsrådet Tobias Billström om kommissionens meddelande om migration. Underlaget utgjordes av KOM(2011) 248 samt kommenterad dagordning punkt 13 a vid Rif-rådsmöte den 9–10 juni 2011. Regeringens förslag till svensk ståndpunkt var: Det är välkommet att kommissionen i sitt meddelande tar ett samlat och långsiktigt grepp kring migrationsrelaterade frågor. Fokus ligger alltjämt på den humanitära situationen i Nordafrika och det arbete som humanitära aktörer, IOM och UNHCR med flera gör, bl.a. att evakuera tredjelandsmedborgare till sina hemländer. Det är angeläget att EU fortsätter att stödja det arbetet. Det finns ett behov av att öka antalet vidarebosättningsplatser, för att användas i den här typen av situationer. Därför är det viktigt att överenskommelse om ett gemensamt EU vidarebosättningsprogram nås så snart som möjligt. Människor i behov av skydd måste identifieras i migrationsströmmarna och internationella förpliktelser på asylområdet efterlevas. Kortsiktiga åtgärder måste kompletteras med långsiktiga insatser, med utgångspunkt i EU:s globala ansats för migration. Det är positivt att kommissionen nu presenterat ett förslag rörande möjligheten att tillfälligt återinföra viseringstvång för medborgare i tredjeland. Sverige behöver nu analysera detta. Det är positivt för tilltron till Schengensystemet att kommissionen avser att se över Schengenutvärderingen i syfte att förmå medlemsstater som – oavsett skäl – inte följer det gemensamma regelverket att vidta nödvändiga åtgärder. Det är centralt att en översyn av Schengenutvärderingen tar sin utgångspunkt i att värna den fria rörligheten och vid bedömningen av konkreta förslag måste den fria rörligheten alltid beaktas. Det finns därför anledning till stor försiktighet om man inför en ny möjlighet att återinföra gränskontroll mot ett visst Schengenland. En sådan eventuell ny ”korrigeringsmekanism”, innebärande att kontroll vid inre gräns kan återinföras tillfälligt och efter ett gemensamt beslut, ska användas som ett sista steg när andra metoder för att säkerställa en korrekt regeltillämpning är uttömda. En ny mekanism måste kombineras med en mer ingående revision av Schengenutvärderingssystemet. Det är däremot mycket tveksamt om återinförande av kontroll vid inre gräns är en lämplig åtgärd i situationer då länder utsätts för ett tillfälligt ökat tryck vid externa kriser. I sådana fall måste solidaritetstanken vara rådande och andra åtgärder bör i stället vidtas. Åtgärder som kan komma att vidtas får inte leda till ökade utgifter utan finansieras genom omprioritering inom befintlig ram. Ordföranden konstaterade att det fanns en majoritet för regeringens redovisade ståndpunkt. SD-ledamoten anmälde följande avvikande mening: Jag delar inte regeringens uppfattning att Sverige och Europa står inför ett generellt och omfattande behov av invandring, att en EU-gemensam asylpolitik är eftersträvansvärd eller att ett upprätthållande och upprustande av inre gränskontroller mellan Schengenländer bör motverkas. 2. Utskottet överlade med statsrådet Tobias Billström om kommissionens årsrapport om invandring och asyl (2010). Underlaget utgjordes av KOM(2011) 291 samt kommenterad dagordning punkt 13 b vid Rif-rådsmöte den 9–10 juni 2011. Regeringens förslag till svensk ståndpunkt var: Sverige ger stöd till meddelandet där kommissionen tar ett samlat och balanserat grepp på detta breda politikområde. Det är positivt att kommissionen noterar att behovet av arbetskraftsinvandring kommer öka i takt med att den demografiska utvecklingen leder till en åldrande befolkning inom EU. Vidare är det positivt att meddelandet framhåller att det gemensamma europeiska asylsystemet ska vara på plats senast år 2012 och att en överenskommelse snarast bör nås gällande ett gemensamt europeiskt vidarebosättningssystem. Ordföranden konstaterade att det fanns en majoritet för regeringens redovisade ståndpunkt. Utskottet gjorde följande tillägg. Ska ett gemensamt europeiskt asylsystem senast 2012 vara en realistisk målsättning krävs kraftiga insatser för att säkerställa kvalitet i mottagande, en rättssäker asylprocess och fungerande uppföljningsmekanismer. SD-ledamoten anmälde följande avvikande mening: Jag delar inte regeringens uppfattning att Sverige och Europa står inför ett generellt och omfattande behov av invandring, att en EU-gemensam asylpolitik är eftersträvansvärd eller att ett upprätthållande och upprustande av inre gränskontroller mellan Schengenländer bör motverkas. V-ledamoten anmälde följande avvikande mening: Det räcker inte att internationella förpliktelser på asylområdet ska efterlevas. Frontex är en del av EU:s migrationspolitik och operationer i Frontex regi stöds av ett stort antal EU-stater. Kommissionen har i sitt förslag till förordning med ändringar i rådsförordningen 2007/2004/EG om upprättande av Frontex, KOM(2010) 61, infört en bestämmelse om skyldighet för all personal som deltar i gemensamma operationer att ha en lämplig utbildning i grundläggande rättigheter, EU-lagstiftning, internationell rätt och tillgång till internationellt skydd. Sveriges ståndpunkt bör förtydliga att ett sådant utbildningskrav omgående bör tillämpas för all personal som deltar i Frontex operationer. Detta för att säkerställa att asylrätten respekteras. 3. Utskottet överlade med statsrådet Tobias Billström om kommissionens meddelande om en dialog om migration, rörlighet och säkerhet med länderna i södra Medelhavsområdet. Underlaget utgjordes av KOM(2011) 292 samt kommenterad dagordning punkt 13 c vid Rif-rådsmöte den 9–10 juni 2011. Regeringens förslag till svensk ståndpunkt var: Sverige ser positivt på att kommissionen har tagit ett samlat grepp i frågan och på att man, liksom i meddelandet om migration, framhåller att EU i kombination med kortsiktiga åtgärder för att möta den akuta situationen måste ta sikte på de mer långsiktiga åtgärderna med fokus på dialog och partnerskap med tredje länder med utgångspunkt i EU:s globala ansats för migration. Frågan om konditionalitet är en viktig aspekt men måste användas med urskillning så att det inte blir kontraproduktivt. Åtgärder som kan komma att vidtas får inte leda till ökade utgifter utan finansieras genom omprioritering inom befintlig ram. Ordföranden konstaterade att det fanns en majoritet för regeringens redovisade ståndpunkt. SD-ledamoten anmälde följande avvikande mening: Jag delar inte regeringens uppfattning att Sverige och Europa står inför ett generellt och omfattande behov av invandring, att en EU-gemensam asylpolitik är eftersträvansvärd eller att ett upprätthållande och upprustande av inre gränskontroller mellan Schengenländer bör motverkas. 4. Utskottet överlade med statsrådet Tobias Billström om rådets slutsatser om EU:s återtagandestrategi. Underlaget utgjordes av kommenterad dagordning punkt 14 vid Rif-rådsmöte den 9–10 juni 2011 samt rådspromemoria daterad 1 juni 2011, Judep/EMA. Regeringens förslag till svensk ståndpunkt var: En ny strategi för EU:s återtagandeavtal bör fastställas, i syfte att bidra till att EU:s återtagandeavtal utformas på ett mer ändamålsenligt sätt och att underlätta framtida förhandlingar. Rådsslutsatserna motsvarar detta behov. Sverige kan därför godkänna slutsatserna. Ordföranden konstaterade att det fanns en majoritet för regeringens redovisade ståndpunkt. MP-ledamoten anmälde följande avvikande mening: Återtagandeavtal ska alltid bygga på ömsesidig respekt och förståelse mellan de som ingår avtalen. Avtal får aldrig tvingas igenom. En grundläggande förutsättning för att avtal ska ingås är att principen om non-refoulment respekteras, liksom mänskliga rättigheter i stort. V-ledamoten anmälde följande avvikande mening: Sveriges ståndpunkt bör vara att klausuler om återtagande av tredjelandsmedborgare inte bör förekomma i framtida återtagandeavtal som ingås av EU. Som kommissionen påpekar hyser alla partnerländer djup motvilja mot tredjelandsmedborgarklausulen. De gör gällande att de inte kan hållas ansvariga för tredjelandsmedborgare och att de därför inte har någon skyldighet att återta sådana. EU bör överge sitt av koloniala attityder påverkade förhållningssätt i denna fråga. Sverige bör dessutom ge starkt stöd till kommissionens tidigare rekommendationer (8–14), eftersom genomförande av dessa skulle innebära ett viktigt stöd för förbättrad respekt för mänskliga rättigheter och asylrätt vid genomförandet av återtagandeavtal. Detta skulle inte på något sätt vara kontraproduktivt för legitimiteten i asylprocessen. 5. Utskottet överlade med statsrådet Tobias Billström om viseringsförordningen (listan). Underlaget utgjordes av KOM(2011) 290 och kommenterad dagordning punkt 2 (Gemensamma kommittén) vid Rif-rådsmöte den 9–10 juni 2011 samt rådspromemoria daterad 3 juni 2011, Judep/EMA. Regeringens förslag till svensk ståndpunkt var: Regeringen anser det positivt att kommissionen nu presenterat ett förslag om möjligheten att tillfälligt återinföra viseringstvång för medborgare i tredjeland. Förslaget behöver nu analyseras närmare. Det är för tidigt att i detta skede lämna några specifika kommentarer. Generellt anser regeringen att en eventuell möjlighet att tillfälligt upphäva viseringsfrihet måste vara objektivt utformad och inte ta sikte på särskilda regioner. Det är också viktigt att det finns rimliga och tydliga kriterier som ska vara uppfyllda för att beslut om att upphäva viseringsfrihet ska kunna fattas. Ordföranden konstaterade att det fanns en majoritet för regeringens redovisade ståndpunkt. MP-ledamoten anmälde följande avvikande mening: Jag är negativ till kommissionens förslag om möjlighet att tillfälligt återinföra viseringstvång för medborgare i tredjeland. Förslaget behöver analyseras närmare, inte minst för att förslaget inte ska motverka utsatta gruppers rörlighet och mot bakgrund av den utbredda antiziganismen. V-ledamoten anmälde följande avvikande mening: Jag motsätter sig förslaget till förändring av förordning nr 539/2001 om fastställande av förteckningen över tredjeländer vars medborgare är skyldiga att inneha visering när de passerar de yttre gränserna och av företeckningen över de tredjeländer vars medborgare är undantagna från detta krav. Förslaget innebär att viseringsfrihet tillfälligt ska kunna upphävas om en eller flera av EU:s medlemsstater är utsatta för en nödsituation där ett av tre kriterier är uppfyllda. Ett av de tre kriterierna är en minst 50 %-ig ökning av antalet asylansökningar från tredjelandsmedborgare under en sexmånadersperiod och att bifallsprocenten understiger 3 %. Vänsterpartiet är starkt emot att viseringsinstrumentet avvänds som ett medel att kortsluta asylrätten enligt Genèvekonventionen och byggande av allt högre murar runt ”fästning Europa”. Därtill kommer att den föreslagna skyddsregeln bär uppenbar prägel av antiziganism. Måltavlan för ”skyddsåtgärden” är i verkligheten Serbiens och Makedoniens romer. I Sverige har bifallsprocenten för asylsökande romer från dessa länder den senaste tiden legat på ca 1 %. Samtidigt har Amnesty International för ett par veckor sedan publicerat undersökningen ”Romer i asylprocessen” av vilken det framgår att romers rättigheter i asylprocessen systematiskt kränks i helt grundläggande avseenden. Det är följaktligen alldeles orimligt att använda en låg bifallsprocent som kriterium för missbruk av asylrätten. I så fall skulle också så gott som alla som lyckats få ett beslut i sitt asylärende i Grekland sakna skyddsbehov eftersom avslagsprocenten ligger på nästan 100 %. Som bekant är detta ej fallet. Denna paragraf förklarades omedelbart justerad.
§ 3	Övriga frågor på EU-området Statsrådet Tobias Billström informerade utskottet om – kommande ändringar i mottagandedirektivet, – kommande ändringar i asylprocedurdirektivet, – förslaget till direktiv om villkor för inresa och vistelse för tredjelandsmedborgare inom ramen för företagsintern överföring av personal, – förslaget till direktiv om villkor för tredjelandsmedborgares inresa och vistelse för säsongsanställning, – förslaget till ramdirektiv för arbetskraftsinvandring, – informationssystemet för viseringar (VIS) och – utfall av mekanismen för viseringsliberalisering för länderna i västra Balkan. Denna paragraf förklarades omedelbart justerad.
§ 4	Kanslimeddelanden Anmäldes – att utskottet deltar i mötet med UNHCR:s flyktingkommissarie António Guterres den 8 juni 2011, – inbjudan från Astma och Allergi Förbundet den 6 december 2011 – Allergi i arbetslivet, – inkomna skrivelser enligt bilaga 2.
§ 5	Fråga om utskottsinitiativ sjukförsäkringen S-, MP- och V-ledamöterna föreslog ett utskottsinitiativ enligt bilaga 3. Frågan om initiativ bordlades.
§ 6	Nästa sammanträde Utskottet beslutade att nästa sammanträde ska äga rum torsdagen den 9 juni 2011 kl. 10.00.
Vid protokollet Justeras den 9 juni 2011

SOCIALFÖRSÄKRINGS-UTSKOTTET

NÄRVAROFÖRTECKNING

Bilaga 1 till protokoll 2010/11:27

LEDAMÖTER

§ 1-3

§ 4

§ 5

§ 6

N

V

N

V

N

V

N

V

N

V

N

V

Gunnar Axén (M), ordf.

X

X

X

X

Tomas Eneroth (S), vice ordf.

X

X

X

X

Mikael Cederbratt (M)

X

X

X

X

Fredrik Lundh Sammeli (S)

X

X

X

X

Lars-Arne Staxäng (M)

X

X

X

X

Eva-Lena Jansson (S)

X

X

X

X

Finn Bengtsson (M)

X

X

X

X

Kurt Kvarnström (S)

X

X

X

X

Ulf Nilsson (FP)

X

X

X

X

Shadiye Heydari (S)

X

X

X

X

Solveig Zander (C)

-

-

-

-

Jasenko Omanovic (S)

X

X

X

X

Saila Quicklund (M)

X

X

X

X

Gunvor G Ericson (MP)

O

O

X

X

Emma Henriksson (KD)

X

X

X

X

Erik Almqvist (SD)

X

X

X

X

Wiwi-Anne Johansson (V)

O

X

X

X

SUPPLEANTER

Gunilla Nordgren (M)

O

O

O

O

Annelie Karlsson (S)

Eva Lohman (M)

O

O

O

1)

-

Håkan Bergman (S)

Gustav Nilsson (M)

Hannah Bergstedt (S)

Jan Ericson (M)

Patrik Björck (S)

Emma Carlsson Löfdahl (FP)

Kerstin Haglö (S)

Fredrick Federley (C)

X

X

X

1)

-

Magnus Ehrencrona (MP)

Göran Pettersson (M)

Maria Ferm (MP)

X

X

-

-

Lars Gustafsson (KD)

Per Ramhorn (SD)

Christina Höj Larsen (V)

X

O

O

1)

-

Roger Haddad (FP)

Maria Lundqvist-Brömster (FP)

Anders W Jonsson (C)

Abir Al-Sahlani (C)

-

-

X

1)

X

William Petzäll (SD)

Thoralf Alfsson (SD)

Annika Eclund (KD)

N = Närvarande

x = ledamöter som deltagit i handläggningen

V = Votering   1) delvis närvarande

o = ledamöter som härutöver har varit närvarande