Protokoll utskottssammanträde 2010/11:23

Utskottens protokollMiljö- och jordbruksutskottets protokoll 2010/11:23

RIKSDAGEN

MILJÖ- OCH JORDBRUKSUTSKOTTET

PROTOKOLL	UTSKOTTSSAMMANTRÄDE 2010/11:23
DATUM	2011–03–08
TID	11.00-12.45
NÄRVARANDE	Se bilaga 1

§ 1	EU-förslag om ett resurseffektivt Europa Utskottet överlade enligt RO 10:4 med miljöminister Andreas Carlgren åtföljd av tjänstemännen Tomas Uddin, Josefine Holmquist, Gunilla Blomquist och David Mjureke, samtliga från Miljödepartementet, om KOM (2011) 21 Meddelande från kommissionen till Europa parlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén. Ett resurseffektivt Europa – Flaggskeppsinitiativ i Europa 2020-strategin. Underlaget utgjordes av översänd promemoria (dnr 170-1880-2010/11). Preliminär svensk ståndpunkt: Regeringen välkomnar meddelandet eftersom naturresurser är grundläggande för vår försörjning. En sparsam, effektiv och hållbar användning av naturresurser kan öka produktiviteten, förbättra de ekonomiska förutsättningarna för företagen inklusive skapa nya jobb och därmed komma arbetstagarna till del samtidigt som det minskar klimatpåverkan och skadlig påverkan på miljön. Regeringen välkomnar att meddelandet lyfter fram Europas konkurrensfördelar vad gäller miljöprodukter och tjänster, och att miljöutmaningarna kan användas som ekonomisk hävstång. Meddelandets innehåll ligger väl i linje med regeringens prioriteringar. Regeringen stödjer också förslagen om samordnade insatser mellan olika politikområden - också globalt, insatser för ytterligare teknikutveckling och innovationer, framtagande av livscykeldata, utbyte av kunskap samt åtgärder på såväl tillgångs- som efterfrågesidan och behovet av förändrade konsumtionsmönster samt beteende hos såväl konsumenter som producenter. Regeringen understryker vikten av att kommande åtgärder och initiativ tillvaratar tillväxtpotentialen från en fungerande inre marknad, främjar ett innovativt företagsklimat, är kostnadseffektiva, värnar om frihandel samt underlättar en omställning till en resurseffektiv ekonomi och värnar om utvecklingen av hållbart brukande som säkrar naturkapitalet. Regeringen anser att en viktig åtgärd är koldioxidskatt på den icke-handlande sektorn samt främjande av hållbar offentlig innovativ upphandling när detta är det mest kostnadseffektiva styrmedlet. Regeringen ser också positivt på förslag om standardisering av produkter inom EU och på internationell nivå, eftersom den typen av ramvillkor ger förutsättningar för att i ökad utsträckning omsätta forskning och innovation till produkter på marknaden samt ta tillvara tillväxtpotentialen i omställningen till en resurseffektiv ekonomi.  Standardiseringen bör i största möjliga utsträckning bedrivas på global nivå. Regeringen anser även att ytterligare åtgärder behövs för att förändra konsumtions- och livsstilsmönster i form av bl.a. utbildning, information; en infrastruktur som underlättar för hållbart beteende; ytterligare ekonomiska incitament samt att undvika farliga ämnen i återvinning/återanvändning av produkter och material för att inte skada människors hälsa och miljön. Regeringen vill dessutom påtala behovet av att samordna detta flaggskeppsinitiativ med andra relevanta initiativ inom EU och globalt, såsom den påbörjade revideringen av EU:s handlingsplan för hållbar konsumtion och produktion och hållbar industripolitik resp. det globala ramverket av program för hållbar konsumtion och produktion som ska antas  i maj 2011 vid CSD (Commission on Sustainable Development). Ordförande konstaterade att det fanns stöd för regeringens nu redovisade ståndpunkt och att det i övrigt inte fanns något att tillägga till den svenska ståndpunkten i detta skede. Denna paragraf förklarades omedelbart justerad.
§ 2	Miljöråd 14 mars 2011 Utskottet beslutade enligt RO 10:4 att överlägga med miljöminister Andreas Carlgren om följande punkter på rådsdagordningen: a) Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om avfall som utgörs av eller innehåller elektriska eller elektroniska produkter (WEEE) (dp. 3) Underlaget utgjordes av redovisad ståndpunkt i – kommenterad dagordning 2011-03-06: Regeringen välkomnar omarbetning av WEEE-direktivet. Regeringen är generellt positiv till ett högt miljöskydd utan onödiga merkostnader för konsumenter, företag och myndigheter. Regeringen stöder incitament för att öka insamlingen av elprodukter. Regeringen är vidare positiv till en ökad återvinning och återanvändningen av elprodukter, i linje med EU:s avfallshierarki. Emellertid bör man vara uppmärksam på problem som är förknippade med återanvändning, särskilt illegal export och energiförbrukning. Det är också viktigt att det finns möjlighet att utöva en effektiv tillsyn och kontroll över de producenter som sätter EEE produkter på marknaden. Sverige föredrar en öppen omfattning med översynsklausul men kan vara flexibel till en mer begränsad omfattning. – rådspromemoria 2011-03-06: Vid miljöråds mötet den 14 mars är ordförandeskapet mål att nå en politisk överenskommelse. Regeringen välkomnar omarbetning av WEEE-direktivet. Sverige föredrar en öppen omfattning med översynsklausul men kan vara flexibel till en mer begränsad omfattning.  Definitionen av ”dependent” vill vi tas bort. Regeringen är generellt positiv till att bibehålla ett högt miljöskydd utan onödiga merkostnader för konsumenter, företag och myndigheter. Regeringen stöder incitament för att öka insamlingen av elprodukter. Regeringen är vidare positiv till en ökad återvinning och återanvändning av elprodukter, i linje med EU:s avfallshierarki. Emellertid bör man vara uppmärksam på problem som är förknippade med återanvändning, särskilt illegal export och energiförbrukning. Det är också viktigt att det finns möjlighet att utöva en effektiv tillsyn och kontroll över de producenter som sätter EEE produkter på markanden. Sverige bör verka för lösningar som motverkar att el-avfall exporteras till utvecklingsländer då det kan riskera att få förödande konsekvenser för människors hälsa och miljön. Ordförande konstaterade att det fanns stöd för regeringens nu redovisade ståndpunkt och att det i övrigt inte fanns något att tillägga till den svenska ståndpunkten i detta skede. b) Klimatförändring: Uppföljning av Cancúnkonferensen (dp. 6) och Färdplanen för en ekonomi med låga koldioxidutsläpp till 2050 (dp.10a) Underlaget utgjordes av redovisad ståndpunkt i – kommenterad dagordning 2011-03-06 (dp. 6): Sverige välkomnar utkastet till rådsslutsatser. Sverige stödjer att EU tydligt lyfter fram EU:s övergripande mål om ett globalt bindande ramverk i paragraf 4. Sverige anser att EU tydligt bör understryka sin öppenhet för en andra åtagandeperiod under Kyotoprotokollet i paragraf 4. Sverige anser även att EU måste fortsätta vara ledande genom att utveckla sin interna klimatpolitik och välkomnar därför de framtida diskussionerna utifrån kommissionens kommande meddelande om en vägkarta mot ett koldioxidsnål samhälle 2050 (se dagordningspunkt 10.a). Sverige verkar för en tydlig skrivning i rådsslutsatserna om vikten av att sätta pris på utsläpp (paragraf 19). – rådspromemoria 2011-03-07 (dp. 6): Styrande för de insatser som Sverige och EU gör är våra klimatpolitiska mål. I grunden ligger klimatkonventionens mål om att undvika ”farliga” klimatförändringar. Detta mål har EU för egen del omsatt i målet om att den globala ökningen av medeltemperaturen ska vara högst två grader vilket nu också bekräftats som ett mål för klimatkonventionens parter i Cancún.  Sverige välkomnar förslaget till rådsslutsatser och betonar vikten av att hålla dessa tydliga, välstrukturerade och så korta och kärnfulla som möjligt i syfte att tydligt förmedla EU:s syn på Cancúnöverenskommelsen och vägen framåt mot Durban. EU:s mål med arbetet ska fortsatt vara ett globalt rättsligt bindande ramverk där Kyotoprotokollet fortfarande kan bli en del. Sverige stödjer att EU i rådsslutsatserna tydligt lyfter fram sitt övergripande mål om ett globalt bindande ramverk och att EU också tydligt understryker sin öppenhet för en andra åtagandeperiod under Kyotoprotokollet för att undvika att tvivel sås om EU:s beredskap till detta. De utlovade utsläppsminskningarna är ännu för små, och trycket på att höja ambitionerna är för svagt och måste öka. Högre ambitioner behövs både i i-länderna som måste ta ledningen i det internationella klimatarbetet och i utvecklingsländerna, särskilt de snabbt växande u-länderna. Det behövs ett långsiktigt mål om minst en halvering av de globala utsläppen till 2050 och ett beslut om att de globala utsläppen måste börja minska innan 2020. Sverige verkar för att lyfta fram dessa punkter i rådsslutsatserna. Besluten från Cancún behöver också utvecklas vidare på en rad områden. Det gäller i frågor om mätning, rapportering och verifiering och bokföring av utsläpp, i fråga om att etablera de i Cancún överenskomna nya institutionerna och mekanismerna inom finansiering, anpassning och teknologiöverföring, att i övrigt utveckla arbetet på dessa områden och att vidareutveckla ramverket för att minska avskogning (REDD+) och att utveckla nya och existerande flexibla mekanismer. Frågor där man inte gjorde framsteg i Cancún men där framsteg behövs som för utsläpp från internationell sjö- och luftfart bör också lyftas fram.  Sverige verkar för en tydlig skrivning i rådsslutsatserna om vikten av sätta pris på utsläpp. Förutsättningarna för en andra åtagandeperiod under Kyotoprotokollet måste klargöras. Det handlar bl.a. om att bestämma hur man ska räkna in upptag av koldioxid i skogsbruk och markanvändning. Sverige strävar efter att befästa den EU-interna överenskommelse som slöts på ministernivå i Cancún om att verka för ett tak för hur stor del av flödena av koldioxid till och från skog som ska räknas in.  Sverige anser att EU måste fortsätta vara ledande också genom att utveckla sin interna klimatpolitik. Sverige välkomnar att Kommissionen presenterar en vägkarta mot ett koldioxidsnålt samhälle 2050 den 8 mars. Meddelandet kommer att presenteras på miljörådet av kommissionen. Sverige anser att EU bör befästa sin ledande roll i kampen mot klimatförändringarna genom att leverera i enlighet med våra mål och utfästelser så att målet som antogs under det svenska ordförandeskapet att minska utsläppen med 80-95% till 2050 kan nås. EU bör ta ytterligare steg i klimatarbetet. Exempelvis vill Sverige se att EU sätter mål för 2030 and 2040 och att dessa sätts med utgångspunkt i en linjär utsläppsbana mellan nuvarande utsläppsnivå och EU:s mål för 2050. Långsiktiga och ambitiösa klimatmål ger inte minst industrin nödvändig förutsägbarhet för att våga investera i grön teknik. Det är också avgörande att klimataspekten integreras i samtliga politikområden och vi verkar för att kommissionens meddelande ska bidra till detta. – kommenterad dagordning 2011-03-06 (dp 10a): Sverige anser att EU bör befästa sin ledande roll i kampen mot klimatförändringarna genom att leverera i enlighet med våra mål och utfästelser. EU bör ta ytterligare steg i klimatarbetet, exempelvis vill Sverige att EU sätter utsläppsmål för 2030 och 2040 och anser att dessa inte på ett väsentligt sätt bör avvika från en linjär utsläppsbana mellan nuvarande utsläppsnivå och EU:s mål för 2050. Sverige välkomnar således att kommissionen kommer att presentera en vägkarta för ett koldioxidsnålt samhälle 2050. Ordförande konstaterade att det fanns stöd för regeringens nu redovisade ståndpunkt och att det i övrigt inte fanns något att tillägga till den svenska ståndpunkten i detta skede. c) Översynen av gemenskapens kvicksilverstrategi (dp.7) Underlaget utgjordes av redovisad ståndpunkt i - kommenterad dagordning 2011-03-06: Sverige välkomnar EU-ordförandeskapets ansträngningar att komma överens om en kompromisstext men har en reservation, där Sverige vill tillföra en ny paragraf om ytterligare utfasning av användningen av kvicksilver i alla produkter. Sverige vill att rådsslutsatserna ska ge vägledning till kommissionen om att ytterligare öka sina ambitioner, inom EU såväl som internationellt. I övrigt stödjer Sverige rådsslutsatserna. - rådspromemoria 2011-03-01: Sverige anser att gemenskapen behöver vidta fler åtgärder, dels för att ytterligare skydda EU:s medborgare, dels för att EU genom handling ska kunna återupprätta sin ledande roll i de internationella förhandlingarna. Enligt svensk uppfattning riskerar EU just att förlora den rollen p.g.a. att man i andra regioner ligger längre fram vad gäller att reglera användning i produkter och processer. Sverige välkomnar därför initiativen till att studera batterier och dentalt amalgam men saknar samtidigt förslag om att gå mot totalt användningsförbud i produkter, inkl. förbud mot nya användnings-områden, liksom att sätta ett slutdatum för klor-alkaliindustrins användning av kvicksilver. Samtliga dessa fyra områden är föremål för förhandlingarna om en ny global konvention. Därutöver bör kommissionens initiativ ligga i fas med tidtabellen i de internationella förhandlingarna, vilket just nu inte är säkerställt. Ordförandeskapets förslag till kompromisstext för rådslutsatserna är ur svensk synvinkel hittills otillräckligt vad gäller långsiktig utfasning av kvicksilver i alla produkter.  Ordförande konstaterade att det fanns stöd för regeringens nu redovisade ståndpunkt och att det i övrigt inte fanns något att tillägga till den svenska ståndpunkten i detta skede. Miljöminister Andreas Carlgren med medarbetare lämnade, under övriga punkter på rådsdagordningen, information inför Miljörådet den 14 mars 2011. Denna paragraf förklarades omedelbart justerad.
§ 3	Justering av protokoll Utskottet justerade protokoll 2010/11:21 och 2010/11:22
§ 4	Nya lagar om avgasrening och drivmedel (MJU9) Utskottet fortsatte behandlingen av prop. 2010/11:51 och en motion. Utskottet justerade förslag till betänkande 2010/11:MJU9. Följande reservationer anmäldes: - (S,MP,V)         under punkt  2   miljöbelastningen från motorfordon, - (MP,V)             -  ”  -            3   etanol i E85.
§ 5	Kemikaliekontroll (MJU15) Utskottet behandlade motioner om kemikaliekontroll. Ärendet bordlades.
§ 6	Två strandskyddsfrågor (MJU18) Utskottet behandlade proposition 2010/11:64 och motioner. Ärendet bordlades.
§ 7	Nästa sammanträde Nästa sammanträde äger rum torsdagen den 10 mars 2011 kl. 08.00. Sammanträdet torsdagen den 17 mars börjar klockan 09.15.
Vid protokollet Justeras den 15 mars 2011 Matilda Ernkrans

MILJÖ- OCH JORDBRUKS- UTSKOTTET

NÄRVAROFÖRTECKNING

Bilaga 1 till protokoll 2010/11:23

§ 1

§ § 2-7

N

V

N

V

N

V

N

V

N

V

N

V

LEDAMÖTER

Matilda Ernkrans (S), ordf.

X

X

Bengt-Anders Johansson (M), vice ordf

X

X

Lars Hjälmered (M)

X

X

Johan Löfstrand (S)

X

X

Rune Wikström (M)

X

X

Helén Pettersson i Umeå (S)

X

X

Johan Hultberg (M)

X

X

Jan-Olof Larsson (S)

X

X

Anita Brodén (FP)

X

X

Sara Karlsson (S)

X

X

Per Åsling (C)

X

X

Pyry Niemi (S)

X

X

Åsa Coenraads (M)

X

X

Åsa Romson (MP)

X

X

Irene Oskarsson (KD)

X

X

Josef Fransson (SD)

X

X

Jens Holm (V)

X

X

SUPPLEANTER

Christer Akej (M)

O

O

Suzanne Svensson (S)

O

O

Linda Andersson (M)

O

O

Jonas Gunnarsson (S)

Jenny Petersson (M)

Anna Wallén (S)

Lars Beckman (M)

Gunnar Sandberg (S)

Nina Lundström (FP)

Katarina Köhler (S)

Roger Tiefensee (C)

Kew Nordqvist (MP)

O

O

Sofia Arkelsten (M)

Tina Ehn (MP)

Otto von Arnold (KD)

Mikael Jansson (SD)

Christina Höj Larsen (V)

Olle Thorell (S)

Carina Ohlsson (S)

Lars Tysklind (FP)

O

-

Helena Lindahl (C)

Thoralf Alfsson (SD)

William Petzäll (SD)

Jacob Johnson (V)

Andreas Carlson (KD)

Roland Utbult (KD)

N = Närvarande

x = ledamöter som deltagit i handläggningen

V = Votering

o = ledamöter som härutöver har varit närvarande