Protokoll utskottssammanträde 2010/11:20 (Miljö- och jordbruksutskottets protokoll 2010/11:20)

RIKSDAGEN

MILJÖ- OCH JORDBRUKSUTSKOTTET

PROTOKOLL	UTSKOTTSSAMMANTRÄDE 2010/11:20
DATUM	2011-02-17
TID	08.00-08.45 09.00-09.55
NÄRVARANDE	Se bilaga 1

§ 1	Beslut om närvaro Utskottet medgav att Charles Berkow, MP-kansliet, fick närvara under landsbygdsministerns information.
§ 2	EU-förslag om fiskeavtal med Marocko Utskottet beslutade enligt RO 10:4 att överlägga med landsbygdsminister Eskil Erlandsson om: SEC (2011) 170 Recommendation from the Commission to the Council to authorise the Commission to open negotiations on behalf of the European union for the renewal of the protocol to the fisheries partnership agreement with the Kingdom of Morocco. Landsbygdsministern redovisade Sveriges ståndpunkt enligt följande: Alla fiskeavtal måste vara förenliga med folkrätten. Redan 2006 när avtalet träffades med Marocko röstade Sverige nej med hänsyn till folkrätten. Utan en utvärdering av att fiskeavtalet med Marocko nu är förenligt med folkrätten, anser regeringen att det är självklart att Sverige måste säga nej till en förlängning av avtalet. Ordförande konstaterade att det fanns stöd för regeringens nu redovisade ståndpunkt Denna paragraf förklarades omedelbart justerad
§ 3	Jordbruks- och fiskeråd 21 februari 2011 Landsbygdsminister Eskil Erlandsson med medarbetare lämnade information inför Jordbruks- och fiskerådet den 21 februari 2011.
§ 4	Uppvaktning av Svenskt Vatten Representanter för Svenskt Vatten uppvaktade utskottet.
§ 5	Justering av protokoll Utskottet justerade protokoll 2010/11:18 och 2010/11:19.
§ 6	Utdelning av livsmedel till de sämst ställda i unionen m.m. - en samlad marknadsordning (MJU21) Utskottet fortsatte subsidiaritetsprövningen av KOM(2010) 799 EU-förslag om utdelning av livsmedel till de sämst ställda i unionen m.m. – en samlad marknadsordning. Utskottet justerade förslag till utlåtande 2010/11:MJU21.
§ 7	EU-MOT-utredningen Utskottet fortsatte behandlingen av EU-MOT-utredningens rapport. Utskottet justerade förslag till yttrande över EU-MOT-utredningen. Yttrandet bifogas, se bilaga 2.
§ 8	Nya lagar om avgasrening och drivmedel (MJU9) Utskottet behandlade prop. 2010/11:51 och en motion. Ärendet bordlades.
§ 9	EU-förslag om vaccinering mot bluetongue Utskottet inledde subsidiaritetsprövningen av KOM(2010) 666 slutlig och Europeiska unionens råd 5499/11. Ärendet bordlades.
§ 10	Inkomna skrivelser En inkommen skrivelse enligt bilaga 3 anmäldes och lades till handlingarna.
§ 11	Inkomna EU-dokument m.m. Inkomna EU-dokument m.m. enligt bilaga 4 anmäldes. Frågan om fortsatt beredning av KOM (2011) 28 Förslag till rådets beslut om godkännande för utsläppande på marknaden av produkter som innehåller, består av eller har framställts av den genetiskt modifierade majsen MON 89034 × MON 88017 (MON-89Ø34-3xMON-88Ø17-3) enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1829/2003 (anmäldes den 10 februari 2011) KOM (2011) 36 Förslag till rådets beslut om ändring av kommissionens beslut 2006/197/EG vad gäller förlängning av godkännandet för utsläppande på marknaden av befintligt foder som framställts av den genetiskt modifierade majslinjen 1507 (DAS-Ø15Ø7-1) enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1829/2003 (anmäldes den 10 februari 2011) KOM (2011) 40 Förslag till rådets beslut om godkännande för utsläppande på marknaden av produkter som innehåller, består av eller har framställts av genetiskt modifierad bomull GHB614 (BCS-GHØØ2-5) i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1829/2003 bordlades. Övriga inkomna EU-dokument m.m. lades till handlingarna.
§ 12	Utskottets arbetsplan Kanslichefen anmälde utskottets preliminära arbetsplan för våren 2011. Planen lämnades utan erinran.
§ 13	Information om dvärgbandmask Utskottet beslutade att snarast inhämta information från SVA beträffande dvärgbandmaskens förekomst i Sverige.
§ 14	Nästa sammanträde Nästa sammanträde äger rum tisdagen den 1 mars 2011 kl. 11.00.
Vid protokollet Justeras den 1 mars 2011 Matilda Ernkrans

MILJÖ- OCH JORDBRUKS- UTSKOTTET

NÄRVAROFÖRTECKNING

Bilaga 1

till protokoll

2010/11:20

§§ 1-2

§ 3

§§ 4-13

LEDAMÖTER

Matilda Ernkrans (S), ordf.

Bengt-Anders Johansson (M), vice ordf

Lars Hjälmered (M)

Johan Löfstrand (S)

Rune Wikström (M)

Helén Pettersson i Umeå (S)

Johan Hultberg (M)

Jan-Olof Larsson (S)

Anita Brodén (FP)

Sara Karlsson (S)

Per Åsling (C)

Pyry Niemi (S)

Åsa Coenraads (M)

Åsa Romson (MP)

Irene Oskarsson (KD)

Josef Fransson (SD)

Jens Holm (V)

SUPPLEANTER

Christer Akej (M)

Suzanne Svensson (S)

Linda Andersson (M)

Jonas Gunnarsson (S)

Jenny Petersson (M)

Anna Wallén (S)

Lars Beckman (M)

Gunnar Sandberg (S)

Nina Lundström (FP)

Katarina Köhler (S)

Roger Tiefensee (C)

Kew Nordqvist (MP)

Sofia Arkelsten (M)

Tina Ehn (MP)

Otto von Arnold (KD)

Mikael Jansson (SD)

Christina Höj Larsen (V)

Olle Thorell (S)

Carina Ohlsson (S)

Lars Tysklind (FP)

Helena Lindahl (C)

Thoralf Alfsson (SD)

William Petzäll (SD)

Jacob Johnson (V)

Andreas Carlson (KD)

Roland Utbult (KD)

N = Närvarande

x = ledamöter som deltagit i handläggningen

V = Votering

o = ledamöter som härutöver har varit närvarande

MILJÖ- OCH JORDBRUKSUTSKOTTET

Bilaga 2

till protokoll

2010/11:17

Yttrande över EUMOT-utredningen

Riksdagsdirektören beredde den 22 december 2010 riksdagens utskott, EU-nämnd och partigrupper tillfälle att yttra sig över EUMOT-utredningens två rapporter Riksdagens arbete med EU-frågor (2010/11:URF2) och Utskottsarbetet och motionsinstitutet (2010/11:URF3). Rapporterna har delats ut till samtliga riksdagsledamöter.

Miljö- och jordbruksutskottet har med intresse tagit del av utredningen och önskar i detta yttrande framhålla några av utskottets synpunkter på och erfarenheter från framför allt EU-arbetet i utskottet. Utskottet avser inte att yttra sig över motionsinstitutet, utskottens beredningsområden, EU-nämndens vara eller icke vara, mandatgivning inför ministerrådsmöten m.m., då utskottet anser att dessa frågor i första hand ska besvaras av respektive partigrupp.

Utskottet har en lång och gedigen erfarenhet av arbete med EU-frågor, framför allt inom områdena för jordbruk, fiske samt miljö. Utskottet vill också understryka att EU-frågor är en naturlig del av utskottsarbetet. Att i utskottet dra en skiljelinje mellan nationella frågor och EU-frågor skulle framstå som artificiellt, då nationella frågor på dessa områden nästan alltid har anknytning till EU-relaterade rättsakter, avtal, beslut m.m. För utskottet är det därför naturligt att hålla sig informerat om EU-arbetet, och det underlättar förståelsen av hur politiken på dessa områden formas och utvecklas. Att föra en dialog med regeringens representanter på dessa områden ger också utskottet en chans att påverka Sveriges ståndpunkt i förhandlingar m.m.

Utskottets utgångspunkt är att så tidigt som möjligt delta i processen. Utskottet beslutar därför regelmässigt om att begära överläggning med regeringen så fort ett politiskt viktigt förslag till rättsakt eller annat viktigt dokument kommer in till riksdagen från EU-kommissionen. Ofta sker dessa överläggningar vid tillfällen då respektive minister ändå kommer till utskottet inför ett nytt ordförandeskap eller inför ministerråd. När ett nytt ordförandeskap inleds redovisar ansvarig minister för föregående ordförandeskap, och ger regeringens bedömning av angivna prioriteringar för det nya ordförandeskapet (med skriftligt underlag). Inför ministerråd ges muntlig information med kommenterade dagordningar som underlag inklusive rapport från föregående. Ministerråd äger rum ungefär fyra gånger per år vad gäller miljöfrågor och när det gäller jordbruk och fiske en gång per månad. Det kan även nämnas att utskottet har en nära kontakt med respektive departement vad gäller subsidiaritetsärenden.

Mot bakgrund av att EU-frågor är en integrerad del av utskottsarbetet anser utskottet att det är viktigt att se över hur vi arbetar för att hitta strukturer och former för arbetet som innebär förbättringar. Utskottet välkomnar därför utredningen och stöder några av de förslag som nämns. Bland annat anser utskottet att det är bra att kravet på att behandla samtliga grön- och vitböcker tas bort. Utskottet vill emellertid understryka att det är viktigt att vara med i en lagstiftningsprocess i ett tidigt skede för att kunna påverka och att även ett utskott bör ha möjlighet att besluta om när ett utlåtande om vit- och grönböcker ska skrivas. När det gäller utredningens förslag om att utskotten, utöver utlåtanden om prövning av subsidiaritetsprincipen, även ska kunna skriva utlåtanden om substansen i redan lagda förslag till rättsakter vill utskottet påpeka att det finns vissa frågetecken kring detta förslag. Utskottet konstaterar att utredningen inte går in på syftet med förslaget utan endast nämner att man inte kan se något skäl till att riksdagen inte skulle kunna kommentera ett lagförslag i dess ursprungliga form. Utskottet ifrågasätter mervärdet av förslaget i denna del och vill i detta sammanhang understryka vikten av en riktigt genomförd överläggning vid utformandet av den svenska ståndpunkten. Frågan är vilken betydelse ett utlåtande har som mer har karaktären av en allmän opinionsyttring. Utskottet noterar också att detta förslag innebär att utskottet under en åttaveckorsperiod ska bedöma och eventuellt skriva ett utlåtande om lagförslagets förenlighet med subsidiaritetsprincipen, ha överläggning med regeringen vad gäller innehållet i lagförslaget och därutöver skriva ett utlåtande om substansen i lagförslaget. Utskottet vill även erinra om att konstitutionsutskottet vid ett flertal tillfällen (bet. 2010/11:KU12 och bet. 2010/11:KU18) understrukit att det är regeringen som har huvudansvaret för uppgiften att företräda riket utåt och att det av detta följer att när det gäller substansen i kommissionens utkast till lagstiftningsakter är det, med utgångspunkt i nu rådande konstitutionella förhållanden, regeringen som företräder Sverige utåt, och den politiska dialogen mellan kommissionen och Sverige sker genom regeringen som är ansvarig inför riksdagen.

När det gäller riksdagens representant i Bryssel välkomnar utskottet förslaget att utnyttja denna resurs mer effektivt. Av erfarenhet från subsidiaritetsärenden vet utskottet att en nära kontakt med representanten kan vara väldigt effektiv dels för att fånga upp andra parlaments tankar om och åtgärder kring ett visst ärende, dels för att förmedla tankegångar och åtgärder inom riksdagen till andra medlemsstaters parlament. Detta mot bakgrund av att IPEX-systemet ännu inte används på ett sådant sätt att det finns relevant information under framför allt det inledande skedet av beredningsstadiet och att tidsfristen på åtta veckor innebär att eventuella åtgärder måste vidtas relativt snabbt och inom samma tidsrymd av alla nationella parlament. Utskottet kan tänka sig många andra tillfällen då representanten skulle kunna utnyttjas mer effektivt, bl.a. för att fånga upp information och politiska ställningstaganden under en lagstiftningsprocess. Utskottet skulle därför gärna se att riksdagen tittar närmare på detta för att klargöra syften och dra upp riktlinjer för detta arbete.

Utskottet vill även understryka vikten av att vid varje förändring se till att resursfrågan beaktas och att tillräckliga resurser ges om arbetsbördan ökar. Detta gäller naturligtvis oavsett om förändringen är genomgripande eller endast berör några delar av riksdagsförvaltningen. På samma sätt måste kunskapsluckor och kunskapsöverföring beaktas vid varje förändring, så att det inom riksdagen skapas förutsättningar för att genomföra förändringen på ett framgångsrikt sätt.

Sammanfattningsvis anser utskottet följande:

EU-arbetet är en viktig och integrerad del av utskottsarbetet.
Det är viktigt att utskottet deltar i EU:s lagstiftningsprocess så tidigt som möjligt.
Det är bra om kravet på att behandla alla grön- och vitböcker tas bort, men ett utskott bör ha möjlighet att självt besluta om när ett utlåtande ska skrivas.
Riksdagens representant i Bryssel bör utnyttjas mer effektivt, bl.a. när det gäller subsidiaritetsärenden. Utskottet kan även se att representanten skulle kunna utnyttjas mer effektivt under lagstiftningsprocessen i övrigt och anser att mer arbete bör läggas ned på denna fråga.
Resursfrågan, inklusive kunskapsöverföring, måste beaktas vid varje förändring, oavsett om förändringen är genomgripande eller endast berör delar av riksdagsförvaltningen.

MILJÖ- OCH JORDBRUKSUTSKOTTET		2011-02-17	Bilaga 4 till protokoll 2010/11:19
Beteckning	Rubrik
KOM- och SEK-dokument
KOM(2011) 37	Rapport från kommissionen Tredje årsrapporten om genomförandet av europeiska fiskerifonden (2009)
KOM(2011) 40	Förslag till rådets beslut om godkännande för utsläppande på marknaden av produkter som innehåller, består av eller har framställts av genetiskt modifierad bomull GHB614 (BCS-GHØØ2-5) i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1829/2003
KOM(2011) 49	Förslag till rådets beslut om undertecknande av Nagoyaprotokollet om tillträde till genetiska resurser samt rimlig och rättvis fördelning av den nytta som uppstår vid deras användning, vilket är fogat till konventionen om biologisk mångfald
KOM(2011) 50	Förslag till Rådets direktiv om ändring av Europaparlamentets och rådets direktiv 98/8/EG för att ta upp kreosot som ett verksamt ämne i bilaga I till direktivet
SEC(2011) 170	Recommendation from the Commission to the Council to authorise the Commission to open negotiations on behalf of the European union for the renewal of the protocol to the fisheries partnership agreement with the Kingdom of Morocco
K-dokument (beslut)
K(2011) 523	Kommissionens beslut av den 4.2.2011 om ändring av besluten 2002/741/EG, 2002/747/EG, 2003/31/EG, 2003/200/EG, 2005/341/EG och 2005/343/EG i syfte att förlänga giltigheten för de ekologiska kriterierna för tilldelning av EU:s miljömärke till vissa produkter (Text av betydelse för EES)
K(2011) 656	Kommissionens beslut av den 10.2.2011 om godkännande av ett laboratorium i Republiken Korea för att utföra serologiska tester för kontroll av rabiesvaccins effektivitet (Text av betydelse för EES)
K(2011) 657	Kommissionens beslut av den 10.2.2011 om införande av det frågeformulär som ska användas i den första rapporten om genomförandet av direktiv 2009/31/EG om geologisk lagring av koldioxid (Text av betydelse för EES)
K(2011) 701	Kommissionens beslut av den 10.2.2011 om ändring av beslut 2009/821/EG vad gäller förteckningarna över gränskontrollstationer och veterinärenheter i Traces (Text av betydelse för EES)
Återrapporter m.m.
Återrapport	Rapport från Jordbruks- och fiskeråd 24 januari 2011

Protokoll utskottssammanträde 2010/11:20

Utskottens och EU-nämndens protokoll