Protokoll utskottssammanträde 2010/11:14

Utskottens protokollJustitieutskottets protokoll 2010/11:14

RIKSDAGEN

JUSTITIEUTSKOTTET

PROTOKOLL	UTSKOTTSSAMMANTRÄDE 2010/11:14
DATUM	2010–12–09
TID	10.00-11.40
NÄRVARANDE	Se bilaga 1

§ 1	Beslut om närvaro Utskottet beslutade att föredraganden Jenny Jonasson från konstitutionsutskottets kansli fick närvara under punkterna 2-4.
§ 2	EU-förslag om angrepp mot informationssystem Utskottet överlade med statssekreterare Magnus Graner åtföljd av stabschefen Anders Hall, ambassadören Lars Werkström, departementsrådet Mikael Tollerz, ämnesrådet Maria Hellberg, rättssakkunniga Eva Marie Hellstrand, kanslirådet Marianne Persson samt departementssekreteraren Emanuel Allroth om kommissionens förslag till direktiv om angrepp mot informationssystem och om upphävande av rambeslut 2005/222/RIF, KOM(2010) 517. Underlaget utgjordes av översända promemorior, dnr. 080-1126-2010/11. Preliminär svensk ståndpunkt: Regeringen välkomnar att kommissionen presenterat ett förslag till direktiv om angrepp mot informationssystem. Förslaget överensstämmer i stora delar med det tidigare rambeslutet, men innehåller därtill bestämmelser som ytterligare förstärker arbetet inom EU med att motverka och bekämpa dessa företeelser. Internationell samverkan är en förutsättning för framgång och det europeiska samarbetet av central betydelse. Det finns dock skäl att noggrant analysera förslagets olika bestämmelser, bl.a. i fråga om de nya handlingar som ska utgöra brott, straffnivåer och försvårande omständigheter. Företrädarna för Moderata samlingspartiet, Folkpartiet liberalerna, Centerpartiet, Sverigedemokraterna och Kristdemokraterna förklarade att de delar regeringens ståndpunkt. Företrädarna för Socialdemokraterna, Miljöpartiet och Vänsterpartiet anförde följande: Artikel 7 i det föreslagna direktivet handlar om kriminalisering av befattning med verktyg som kan användas för brott som har att göra med angrepp mot informationssystem. Det kan handla om till exempel dataprogram eller lösenord. Om detta blir verklighet tror vi att man kommer att ställas inför mycket svåra gränsdragningsproblem. I beivrandet riskeras att ställa krav på metoder som blir mycket ingripande i medborgarnas privata sfär. Vi vill poängtera vikten av att detta belyses noggrant innan beslut fattas. Effekterna på svensk rätt angående artikel 6, 7 och 8 är inte tillräckligt utredda. Det är därför i dagsläget inte möjligt att bedöma förslaget i sin helhet.
§ 3	EU-förslag om Frontex Utskottet överlade med statssekreterare Magnus Graner åtföljd av stabschefen Anders Hall, ambassadören Lars Werkström, departementsrådet Mikael Tollerz, ämnesrådet Maria Hellberg, rättssakkunniga Eva Marie Hellstrand, kanslirådet Marianne Persson samt departementssekreteraren Emanuel Allroth om kommissionens förslag till förordning om ändring av rådets förordning (EG) nr 2007/2004 om inrättande av en europeisk byrå för förvaltningen av det         operativa samarbetet vid Europeiska unionens medlemsstaters yttre gränser (Frontex), KOM(2010) 61.   Underlaget utgjordes av översända promemorior, dnr. 080-1126-2010/11, där även regeringens ståndpunkt framgick. Företrädarna för Moderata samlingspartiet, Folkpartiet liberalerna, Centerpartiet och Kristdemokraterna förklarade att de delar regeringens ståndpunkt. Företrädarna för Socialdemokraterna anförde följande. Vi ställer oss inte bakom regeringens ståndpunkt utan vi vill gå vidare i tydlighet. Respektive medlemsstat har ansvar för sin gränsbevakning. Vi känner en stor tveksamhet inför att Frontex operativa befogenheter utvidgas, särskilt mot bakgrund av att Frontex verksamhet ska utvärderas. EU ska inte ha en egen gränspolis. Vi motsätter oss att det skulle bli obligatoriskt för medlemsstaterna att bidra med personal till Frontex. Vidare motsätter vi oss att Frontex ska ges rätt att köpa eller hyra eget materiel. Vi ställer oss även tveksamma till förslaget om att medlemsstaterna ska ställa materiel till Frontex förfogande inom 30 dagar. Slutligen vill vi understryka att en utvidgning av Frontex mandat inte får innebära några ökade kostnader. Företrädarna för Miljöpartiet och Vänsterpartiet anförde följande. De förslag till ändringar i Frontexförordningen som nu presenteras innebär förstärkningar av organisationen och en utvidgning av uppdraget. Frontex utgör en del av den mur mot omvärlden som förhindrar människor att söka asyl. De migranter som Frontex försöker stoppa utgörs av blandade migrationsströmmar, däribland människor som tänkt att söka asyl. Frontex har fått kritik från människorättsorganisationer för att inte skilja på skyddsbehövande och andra migranter. Att personalen vid Frontex ska ges utbildning i migranters rättigheter är bra men långt ifrån tillräckligt. Avsaknaden av insyn i Frontex verksamhet och bristande möjligheter till ansvarsutkrävande utgör stora problem. Vidare innebär det nya förslaget en ökad överstatlighet i och med att det blir obligatoriskt för medlemsstaterna att bidra med personal till Frontex. Mot bakgrund av detta anser vi att Frontex inte bör förstärkas ytterligare. Företrädaren för Sverigedemokraterna uttalade ingen ståndpunkt.
§ 4	Information från Justitiedepartementet Statssekreterare Magnus Graner med medarbetare (se punkt 2 och 3) lämnade information med anledning av uppgifter i media om kontakter mellan Justitiedepartementet och amerikanska ambassaden. Chefsförhandlaren Lars Werkström med medarbetare lämnade en återrapport från RIF-rådet den 2-3 december 2010 och informerade utskottet om EU:s anslutning till Europakonventionen om mänskliga rättigheter och grundläggande friheter. Slutligen lämnades information om Justitiedepartementets arbete i rådet av departementsrådet Mikael Tollerz.
§ 5	Protokollsjustering Protokoll från sammanträdet den 7 december 2010 justerades.
§ 6	EU-förslag om inrättandet av en utvärderingsmekanism avsedd att kontrollera tillämpningen av Schengenregelverket Utskottet fortsatte subsidiaritetsprövningen av Europeiska kommissionens förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om inrättandet av en utvärderingsmekanism avsedd att kontrollera tillämpningen av Schengenregelverket, KOM(2010) 624. Ärendet bordlades.
§ 7	EU-förslag om ändring av beslut om ramprogram för Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter för 2007-2012 Utskottet inledde subsidiaritetsprövningen av KOM(2010) 708. Utskottet beslutade att inhämta information om regeringens bedömning i subsidiaritetsfrågan. Ärendet bordlades. Denna paragraf förklarades omedelbart justerad.
§ 8	En effektivare narkotika- och dopningslagstiftning (JuU3y) Utskottet beslutade om rättelse i det till socialutskottet överlämnade yttrandet 2010/11:JuU3y En effektivare narkotika- och dopningslagstiftning på så sätt att de två första meningarna i andra stycket på sidan 2 tas bort. Denna paragraf förklarades omedelbart justerad.
§ 9	Inrättande av och anmälan till EU-grupp Utskottet beslutade att inrätta en EU-grupp i utskottet. Till ledamöter i gruppen anmäldes Ewa Thalén Finné (M), ordförande, Kerstin Haglö (S), Maria Ferm (MP), Roger Haddad (FP), Johan Linander (C), Kent Ekeroth (SD), Lena Olsson (V) och Caroline Szyber (KD).
§ 10	Motionsberedning under valperioden Utskottet antog följande principer för förenklad motionsberedning: Att motioner som till sin huvudsakliga innebörd överensstämmer med tidigare under valperioden behandlade motionsförslag, eller som berör förhållanden där enligt gällande ordning beslutanderätten inte ligger hos riksdagen, dvs. frågor som riksdagen i och för sig skulle kunna besluta om i enlighet med grundlagen men där beslutanderätten överlåtits på regering, förvaltningsmyndighet eller kommuner bör behandlas förenklat. Att majoriteten endast hänvisar till senaste behandling samt vidhåller sin inställning. Att endast särskilda yttranden, som hänvisar till vad motionärerna tidigare sagt, bör användas vid förenklad behandling (ej reservationer).
§ 11	Inkomna skrivelser Inkomna skrivelser anmäldes, se bilaga 2.
§ 12	Nästa sammanträde Utskottet beslutade att nästa sammanträde ska äga rum tisdagen den 14 december 2010 kl. 10.00. OBS! Tiden!
Vid protokollet Justeras den 14 december 2010 Morgan Johansson

JUSTITIEUTSKOTTET

NÄRVAROFÖRTECKNING

Bilaga 1 till protokoll 2010/11:14

§ 1-5

§ 6-11

§ 12

N

V

N

V

N

V

N

V

N

V

LEDAMÖTER

Morgan Johansson (S), ordf.

X

X

X

Johan Linander (C), vice ordf.

X

X

X

Krister Hammarbergh (M)

X

X

X

Ewa Thalén Finné (M)

X

X

X

Kerstin Haglö (S)

X

X

X

Ulrika Karlsson (M)

-

-

-

Christer Adelsbo (S)

X

X

X

Helena Bouveng (M)

X

-

-

Elin Lundgren (S)

X

X

X

Johan Pehrson (FP)

-

-

-

Anna Wallén (S)

X

X

X

Arhe Hamednaca (S)

X

X

X

Patrick Reslow (M)

X

X

X

Maria Ferm (MP)

X

X

X

Caroline Szyber (KD)

X

X

X

Kent Ekeroth (SD)

X

X

X

Lena Olsson (V)

X

X

-

SUPPLEANTER

Carl-Oskar Bohlin (M)

X

X

X

Mattias Jonsson (S)

O

O

O

Pia Hallström (M)

O

X

X

Anneli Karlsson (S)

Kajsa Lunderquist (M)

Vakant (S)

Camilla Waltersson Grönvall (M)

Christina Oskarsson (S)

Roger Haddad (FP)

X

X

X

Krister Örnfjäder (S)

Emil Källström (C)

Agneta Börjesson (MP)

Eliza Roszkowska Öberg (M)

Bodil Ceballos (MP)

Tuve Skånberg (KD)

Lars Isovaara (SD)

Eva Olofsson (V)

Maria Lundqvist-Brömster (FP)

Jan Ertsborn (FP)

Annie Johansson (C)

Anton Abele (M)

O

O

O

William Petzäll (SD)

Thoralf Alfsson (SD)

N = Närvarande

x = ledamöter som deltagit i handläggningen

V = Votering

o = ledamöter som härutöver har varit närvarande

  Förteckningen uppdaterad 2010-11-29