Protokoll utskottssammanträde 2010/11:10

Utskottens protokollArbetsmarknadsutskottets protokoll 2010/11:10

RIKSDAGEN

ARBETSMARKNADSUTSKOTTET

PROTOKOLL	UTSKOTTSSAMMANTRÄDE 2010/11:10
DATUM	Torsdagen den 18 november 2010
TID	10.00-11.55
NÄRVARANDE	Se bilaga 1

	Suppleanten Emil Källström presenterade sig.
§ 1	Information av KI Information lämnades av generaldirektören Mats Dillén och nationalekonomen Marcus Mossfelt, Konjunkturinstitutet.
§ 2	Information av SCB Information lämnades av överdirektören Mats Wadman och enhetschefen Hassan Mirza, Statistiska centralbyrån.
§ 3	Kanslimeddelanden Redovisning lämnades om fristående motioner från allmänna motionstiden.
§ 4	Behandling av proposition 2010/11:1, utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv Utskottet behandlade propositionen och motionerna väckta under den allmänna motionstiden 2010/11 (bet. 2010/11:AU2). Ärendet föredrogs och bordlades för fortsatt behandling.
§ 5	Justering av yttrande till KU om subsidiaritetskontroll Utskottet beslutade att kommentera konstitutionsutskottets promemoria enligt följande. Arbetsmarknadsutskottet vill inledningsvis framhålla att den enda subsidiaritetsprövning som utskottet genomfört var av ett ganska speciellt slag. Det förslag som var föremål för subsidiaritetsprövning gällde en kodifiering av ett instrument av gammalt datum, närmare bestämt rådets förordning (1612/68) om arbetskraftens fria rörlighet inom unionen. Genom åren har olika delar brutits ur förordningen för att regleras i direktiv som anknyter till socialförsäkringsutskottets beredningsområde, t.ex. Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/38/EG av den 29 april 2004 om unionsmedborgares och deras familjemedlemmars rätt att fritt röra sig och uppehålla sig inom medlemsstaternas territorier. De kvarvarande delarna av förordningen har till stor del anknytning till arbetsmarknadsutskottets beredningsområde, så t.ex. frågor om likabehandling i arbetet och om arbetsförmedling. Det kommissionsdokument som låg till grund för subsidiaritetsprövningen, Europaparlamentets och rådets förordning om arbetskraftens fria rörlighet inom unionen (kodifiering), KOM(2010)204 slutlig, hamnade på utskottets bord utan någon förhandsinformation t.ex. i de senare årens lagstiftnings- och arbetsprogram från kommissionen. Senare har det också kunnat konstateras att det har förekommit hänvisningar till förordningen i andra kommissionsdokument utan någon antydan om att den var föremål för kodifiering. Så snart ärendet hänvisats till utskottet tog kansliet underhandskontakt med Regeringskansliet som meddelade att man inte hade för avsikt att vidta några åtgärder, detta med hänvisning till att det enbart var fråga om en kodifiering. Utskottets kommentarer nedan följer den ordning som anges i konstitutionsutskottets beslut. Kanslipromemoria. En kanslipromemoria upprättades som ett led i beredningen. Detta var helt nödvändigt inte minst med tanke på att förordningen inte vid något tidigare tillfälle förekommit i ett ärende i utskottet eller på annat sätt berörts i utskottets arbete. Promemorian avsåg i första hand att ge en överblick över sakfrågan, dvs. att beskriva på vilket sätt förordningens olika delar skulle flyttas om, artiklar ändra numrering etc. Det skedde genom att den ursprungliga förordningens artiklar parallellställdes mot förslaget till kodifierad förordning. – I kommissionsdokumentet angavs att de ändringar som krävs till följd av kodifieringen endast var av formell karaktär. Tvåstegsmetoden vid subsidiaritetsprövning. Själva subsidiaritetsfrågan blev underordnad vid beredningen. Förklaringen får anses vara dels att det enbart handlade om kodifiering, dessutom av ett mycket gammalt instrument, dels att sakfrågorna med deras gränsöverskridande karaktär närmast som en självklarhet ansågs höra till EU-kompetensen och vara förenliga med subsidiaritetsprincipen. Kommissionens motiveringar. Kommissionsdokumentet saknade helt motiveringar i subsidiaritetsfrågan. Enligt utskottets mening skulle en motivering i subsidiaritetsfrågan kunna vara önskvärd även vid en kodifiering, om inte annat som en kontroll.  Information från regeringen. Som framgått ovan hade regeringen inte för avsikt att vidta några åtgärder i ärendet. Utskottet bedömde det inte heller som nödvändigt att begära information från regeringen. Den samlade utvecklingen hittills på olika politikområden. Utskottet har inga särskilda synpunkter i denna del. Erfarenheten av subsidiaritetsprövning inskränker sig till detta enda ärende. Övrigt.  En allmän iakttagelse är att rekommendationer om tillvägagångssätt, rutiner m.m. vid subsidiaritetsprövningar inte förefaller ha kodifieringsärenden för ögonen. Det gäller i dessa fall redan gällande EU-reglering. Man kan ställa frågan vad en subsidiaritetsprövning egentligen ska gå ut på, särskilt i ett fall som detta då det kan konstateras att kodifieringen inte innebär någon ändring i sak av den ursprungliga rättsakten. Ska en subsidiaritetsprövning kunna leda till att en redan gällande reglering upphävs? Åttaveckorsfristen. Fristen ansågs tillräcklig. Det har betydelse att riksdagen var samlad och att prövningen inte krävde några särskilda utredningsåtgärder. Kontakter med andra nationella parlament. Några sådana kontakter förekom inte och ansågs inte heller nödvändiga. Information i Ipex. Föredraganden gick flera gånger under ärendets beredning in i Ipex-systemet utan att finna någon information. Det var alltså inte till någon nytta. Efter det att utskottet hade fattat sitt beslut gjordes ytterligare en kontroll. Det visade sig att ett enda parlament, det portugisiska, hade lagt in en text på portugisiska. Någon översättning fanns inte. Även av detta skäl var Ipex utan nytta. Till sist vill utskottet upplysa om att det vid beredningen upptäcktes en språklig inkonsekvens i översättningen av den kodifierade texten. Kansliet fick i uppdrag att vid behov kontakta Regeringskansliet i denna sak, vilket senare ledde till en korrigering.  Denna paragraf förklarades omedelbart justerad.
§ 6	EU-information från kansliet Ingenting förekom under denna punkt.
§ 7	Avrapportering Ingenting förekom under denna punkt.
§ 8	Justering av protokoll Utkast till protokoll 2010/11:9 bordlades för komplettering.
§ 9	Inkomna skrivelser Anmäldes inkommen skrivelse med diarienr. 2010/11:936.
§ 10	Övrigt Ingenting förekom under denna punkt.
§ 11	Nästa sammanträde Nästa sammanträde äger rum tisdagen den 23 november kl. 11.00.

VID PROTOKOLLET	Linda Backman
JUSTERAS	Tomas Tobé

ARBETSMARKNADSUTSKOTTET

NÄRVAROFÖRTECKNING

Bilaga 1 till protokoll AU 2010/11:10

§ 1

§ 2-4

§ 5-11

LEDAMÖTER

D

V

D

V

D

V

D

V

D

V

D

V

D

V

Tomas Tobé (M)

*

*

*

Ylva Johansson (S)

*

*

*

Maria Plass (M)

*

*

*

Raimo Pärssinen (S)

*

*

*

Katarina Brännström (M)

*

*

*

Maria Stenberg (S)

*

-

-

Gustav Nilsson (M)

*

*

*

Patrik Björck (S)

*

*

*

Hans Backman (FP)

*

*

*

Ann-Christin Ahlberg (S)

*

*

*

Annika Qarlsson (C)

-

+

+

Johan Andersson (S)

*

*

*

Hanif Bali (M)

*)

*

*

Mehmet Kaplan (MP)

*

*

*

Lars-Axel Nordell (KD)

*

*

*

Sven-Olof Sällström (SD)

*

*

*

Josefin Brink (V)

*

*

*

SUPPLEANTER

Jenny Petersson (M)

*)

+

+

Kerstin Nilsson (S)

+

*

*

Åsa Ågren Wikström (M)

Ingemar Nilsson (S)

Pia Hallström (M)

Anna-Lena Sörenson (S)

Christine Jönsson (M)

Arhe Hamednaca (S)

Ismail Kamil (FP)

Christina Karlsson (S)

Abir Al-Sahlani (C)

Ulf Holm (MP)

Mats Gerdau (M)

Gunvor G Ericson (MP)

Penilla Gunther (KD)

+

+

+

Erik Almqvist (SD)

Christina Höj Larsen (V)

Lars Mejern Larsson (S)

Helene Petersson i Stockaryd (S)

Esabelle Dingizian (MP)

+

+

-

Torkild Strandberg (FP)

Anita Brodén (FP)

Emil Källström (C)

*

*

*

Anmärkning: I kolumn D anges med * vilka ledamöter som deltagit i handläggningen och med + vilka ledamöter/suppleanter som härutöver har varit närvarande - anger om en ledamot varit frånvarande ) anger del av dagordningspunkten I kolumn V anges vilka ledamöter som deltagit i votering.