Protokoll utskottssammanträde 2008/09:40

Utskottens protokollNäringsutskottets protokoll 2008/09:40

NÄRINGSUTSKOTTET

PROTOKOLL	UTSKOTTSSAMMANTRÄDE 2008/09:40
DATUM	2009-04-02
TID	09.30-10.30
NÄRVARANDE	Se bilaga 1

§ 1	Protokollsjustering Utskottet justerade protokoll nr 39.
§ 2	Genomförande av elförsörjningsdirektivet Utskottet behandlade proposition 2008/09:142 om genomförande av elförsörjningsdirektivet. Ärendet bordlades för fortsatt behandling.
§ 3	Fråga om utskottsinitiativ Utskottet fortsatte behandlingen av skrivelse från Kent Persson med begäran om utskottsinitiativ rörande ACTA-förhandlingarna. Härvid anmäldes inkommen skrivelse från Justitiedepartementet rörande ACTA-förhandlingarna. Enligt förslaget till initiativ ska utskottet föreslå riksdagen att tillkännage för regeringen som sin mening att regeringen dels bör tillgängliggöra alla dokument rörande ACTA-förhandlingarna som påverkar svenska förhållanden, dels bör undersöka möjligheten att återkalla kommissionens mandat att förhandla om ACTA under sekretess. I skrivelsen från Kent Persson anförs att de uppgifter som framkommit hittills ”visar tydligt att ACTA kan få långtgående konsekvenser för lagstiftningen i flera kontroversiella frågor”. Att inte tillgängliggöra avtalstexten förrän alla parter gett sitt bifall skulle göra att ACTA:s giltighet kan komma att ifrågasättas av EG-domstolen, sägs det vidare i skrivelsen med hänvisning till två förenade mål i domstolen. Utskottet beslutade att avslå begäran om initiativ med hänvisning till följande omständigheter: Den svenska positionen, som utskottet ställt sig bakom (se protokoll 2008/09:32 § 5), är att Sverige ska verka för att ACTA ska rymmas inom ramarna för gällande rätt. Det gäller såväl svensk rätt som gemenskapsrätt. Detta innebär att Sverige verkar för att det inte ska krävas några lagändringar till följd av ACTA. För det fall att ACTA ändå skulle bedömas föranleda ändringar av svensk rätt krävs enligt 10 kap. 2 § regeringsformen att riksdagen godkänner såväl ACTA-avtalet som  regeringens förslag till lagändringar. Utskottet utgår från att regeringen i sådant fall kommer att remittera ett offentligt förslag som var och en kan lämna synpunkter på. Därefter kommer en proposition att avlämnas för sedvanlig behandling i riksdagen. I skrivelsen från Kent Persson sägs att det finns spekulationer om att ACTA-avtalet kan komma att innehålla bestämmelser om gränskontroller av t.ex. privatpersoners mp3-spelare. Det finns inget som tyder på att ACTA skulle komma att innehålla detta. Utskottet skulle under alla förhållanden motsätta sig sådana bestämmelser. Kommissionen har gett uttryck för en liknande uppfattning. Avseende ACTA:s förenlighet med gemenskapsrätten kan anföras följande. I domen i de förenade målen Sverige och Maurizio Turco mot rådet (C-39/05 P och C-52/05 P) betonade EG-domstolen att öppenhet i EU:s lagstiftningsprocess bidrar till att öka medborgarnas förtroende för EU:s institutioner och förstärker deras demokratiska rätt att kontrollera de uppgifter som legat till grund för en rättsakt. Domstolen framhöll också att det är avsaknaden av information och debatt som kan ge upphov till tvivel inte bara om en viss rättsakts lagenlighet utan även om legitimiteten hos beslutsprocessen i dess helhet. Målet rörde frågan om utlämnande av handling med stöd av EG:s förordning (1049/2001) om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar, den s.k. öppenhetsförordningen. Denna förordning innebär inte en skyldighet för bl.a. kommissionen, om någon vill ha del av uppgifter som rör ACTA-förhandlingarna, att lämna ut hemlighållna uppgifter vars utlämnande skulle skada EU:s internationella förbindelser. Innehållet i nyssnämnda dom kan därför inte på något sätt ge stöd för antagandet att EG-domstolen skulle komma att ifrågasätta ett kommande ACTA-avtals giltighet. Att innehållet i ACTA-förhandlingarna är hemligt har sin grund i den praxis som finns för handelsavtal. Parterna i förhandlingar om handelsavtal åtar sig normalt att inte röja information om innehållet i förhandlingarna innan parterna kommit överens om att så kan ske. I normalfallet offentliggörs innehållet först i ett slutskede av förhandlingarna. Också ACTA-förhandlingarna inleddes under förutsättningen att parterna inte får röja innehållet i förhandlingsdokument. Enskilda förhandlingsparters inställning i fråga om öppenhet har betydelse för tillämpningen av svenska sekretessbestämmelser. Enligt 2 kap. 1 § första stycket sekretesslagen (1980:100) gäller sekretess för uppgift som angår Sveriges förbindelse med bl.a. annan stat om det kan antas att det stör Sveriges mellanfolkliga förbindelser eller på annat sätt skadar landet om uppgiften röjs. Om en förhandlingspart önskar att innehållet i en internationell förhandling hålls hemligt, måste en prövning göras av om ett röjande av uppgifter om innehållet skulle skada Sveriges förbindelser med det landet. Eftersom det i ACTA-förhandlingarna är ett antal länder som inte går med på att innehållet i avtalsutkast och andra förhandlingsdokument ska offentliggöras i detta skede av förhandlingarna har utskottet, liksom Regeringskansliet, gjort bedömningen att ett röjande av innehållet skulle störa Sveriges mellanfolkliga förbindelser. Enligt Justitiedepartementet har dock Sverige i EU-kretsen starkt drivit frågan om öppenhet och har nu stöd från ett stort antal andra medlemsstater. Vid senaste förhandlingsrundan, i Paris den 15–18 december, väckte därför EU denna fråga med övriga parter i ACTA-förhandlingarna. Man enades om att öka insynen i förhandlingarna. De närmare formerna för detta är för närvarande föremål för diskussion. Regeringskansliet har nyligen i en skrivelse till rådets kommitté för utrikeshandelsfrågor meddelat att Sverige välkomnar arbetet för ökad öppenhet men samtidigt begärt att EU ska driva linjen att förhandlingsdokumenten ska offentliggöras så snart som möjligt. Regeringen har också i sin förhandlingsposition framhållit att Sverige bör verka dels för att förhandlingsprocessen öppnas på så sätt att det blir möjligt att offentliggöra och ta in synpunkter på förslag, dels att tillräcklig tid ges för information och förankring. Vid sin överläggning om ACTA-förhandlingarna underströk utskottet särskilt betydelsen av detta. V- och mp-ledamöterna anmälde följande avvikande mening: Vi noterar med tillfredsställelse att Regeringskansliet i en skrivelse den 27 mars till rådets kommitté för utrikeshandelsfrågor har begärt att EU ska driva linjen att förhandlingsdokumenten rörande ACTA ska offentliggöras så snart som möjligt. Detta ligger i linje med det andra yrkandet i förslaget till utskottsinitiativ. Däremot beklagar vi att utskottet inte har varit berett att stödja det första yrkandet i förslaget om att riksdagen ska uppmana regeringen att omgående offentliggöra alla dokument inom ramen för ACTA-förhandlingarna som påverkar svenska förhållanden. Riksdagen måste vara med och utforma Sveriges hållning, på ett öppet och transparent sätt, innan regeringen ingår en politisk överenskommelse om ACTA i EU. Därför ställer vi oss bakom yrkandet att förhandlingsdokumenten ska offentliggöras. Denna paragraf förklarades omedelbart justerad.
§ 4	Information om Östersjökonferensens arbetsgrupp för energi- och klimatfrågor Alf Eriksson informerade om arbetet i den parlamentariska arbetsgruppen för energi- och klimatfrågor inom ramen för Östersjökonferensen.

§ 5	Fråga om möte med franska näringslivsorganisationen MEDEF Utskottet informerades om förfrågan om möte med företrädare för franska näringslivsorganisationen MEDEF (Mouvement des Entreprises de France) den 19 maj. Frågan bordlades för fortsatt behandling.
§ 6	Kanslimeddelanden Anmäldes inkomna skrivelser (enligt bilaga 2). Skrivelserna lades till handlingarna.
Vid protokollet Bibi Junttila Justeras 2009-04-16 Karin Pilsäter

NÄRINGSUTSKOTTET	NÄRVAROFÖRTECKNING									Bilaga 1 till protokoll 2008/09:40
			1-4		5-6
			N	V	N	V	N	V	V
LEDAMÖTER
Karin Pilsäter (fp)			x		x
Tomas Eneroth (s)			x		x
Björn Hamilton (m)			x		x
Hans Rothenberg (m)
Carina Adolfsson Elgestam (s)
Maria Plass (m)			x		x
Jan Andersson (c)			x		x
Alf Eriksson (s)			x		x
Krister Örnfjäder (s)			x		x
Marie Weibull Kornias (m)			x		x
Karin Åström (s)			x		x
Mikael Oscarsson (kd)			x		x
Staffan Anger (m)			x		x
Kent Persson (v)			x		x
Börje Vestlund (s)			x		x
Liselott Hagberg (fp)			x		x
Per Bolund (mp)			x		x
SUPPLEANTER
Cecilie Tenfjord-Toftby (m)			x		x
Renée Jeryd (s)			x		x
Göran Pettersson (m)
Eva-Lena Jansson (s)					o
Anders Hansson (m)
Åke Sandström (c)
Peter Hultqvist (s)
Carl B Hamilton (fp)
Marie Nordén (s)
Elisabeth Svantesson (m)
Göran Persson i Simrishamn (s)
Eva Johnsson  (kd)
Bengt-Anders Johansson (m)
Gunilla Wahlén (v)
Sylvia Lindgren (s)
Maria Lundqvist-Brömster (fp)
Lage Rahm (mp)
Krister Hammarbergh (m)
Tomas Tobé (m)
Eva Selin Lindgren (c)
Agneta Berliner (fp)
Karin Granbom Ellison (fp)
Marie Engström (v)
Tina Ehn (mp)
Karl Gustav Abramsson (s)
Carina Hägg (s)
Liza-Maria Norlin (kd)
N = Närvarande		x = ledamöter som deltagit i handläggningen
V = Votering		o = ledamöter som härutöver har varit närvarande

NÄRINGSUTSKOTTET

Bilaga 2 till protokoll 2008/09:40

	Utsända inför sammanträdet
1. Industriella utvecklingscentra ( IUC). Fråga om besök i utskottet. Dnr 180-2041-2088/09
2. Franska näringslivsorganisationen. Fråga om möte med näringsutskottet. Dnr 180-2112-2008/09