Protokoll utskottssammanträde 2008/09:26

Utskottens protokollSocialförsäkringsutskottets protokoll 2008/09:26

RIKSDAGEN SOCIALFÖRSÄKRINGSUTSKOTTET
PROTOKOLL	UTSKOTTSSAMMANTRÄDE 2008/09:26
DATUM	2009-04-02
TID	10.00-11.05
NÄRVARANDE	Se bilaga 1

§ 1	Protokollsjustering Justerades protokoll nr 2008/09:25.
§ 2	Överläggning med och information av regeringen om EU-frågor på migrationsområdet Överläggning hölls med statsrådet Tobias Billström om: Förslag till förordning om inrättande av en europeisk byrå för samarbete i asylfrågor KOM(2009) 66 samt följedokument SEK(2009) 154 Svensk ståndpunkt enligt promemoria från Judep/MAP daterad 2009-03-24 var: Regeringen välkomnar principiellt inrättandet av en byrå för asylfrågor och tycker att det är viktigt att det praktiska samarbetet i asylfrågor går framåt. Med rätt uppgifter kan en byrå positivt stödja harmoniseringsarbetet i EU och underlätta för de nationella myndigheterna. Fokus måste vara ett långsiktigt arbete för att stärka det praktiska samarbetet och bidra till genomförandet av det gemensamma europeiska asylsystemet. Byråns främsta uppgift bör vara att tillhandahålla utbildning och landinformation. En kvalitetsmässigt bra gemensam utbildning av tjänstemän är en nyckelfråga för ett rättvisare och stabilare asylsystem. Det kommer att behövas ytterligare tid för analysera förslagets olika delar och bedöma konsekvenserna av det. Ordföranden konstaterade att det fanns en majoritet för regeringens redovisade ståndpunkt. S-ledamöterna anmälde följande avvikande mening: Ett europeiskt stödkontor med uppgift att underlätta, samordna och stärka det praktiska arbetet mellan medlemsstaterna i asylfrågor, är i grunden något positivt. Vi saknar dock i den svenska ståndpunkten en oro över den utveckling som kan komma att ske när det gäller rättspraxis. Det finns en risk att det blir en förflyttning av politiska beslut till juridisk lagtolkning och att byrån använder sig av EG-domstolen för att få en enhetlig rättspraxis för medlemsstaterna. Oron stärks när det i byråns uppgifter står att den har att fastställa huvudprinciper och bästa praxis som kan tjäna som föredöme i syfte att öka samstämmigheten mellan praxis, förvaltningsmetoder och rättspraxis i de olika medlemsstaterna. Vi vänder oss också mot den svenska regeringens passivitet när det gäller att driva frågan om placering av stödkontoret. Sverige har en god tradition av offensivt och humanitärt agerande inom det migrationspolitiska området, inte minst vad gäller asyl- och flyktingpolitik. Sverige har också ett väl utbyggt migrationsverk som kan utgöra en del i utvecklingen av ett stödkontor. Vi anser att det är av största vikt att regeringen skyndsamt agerar för en etablering av ett Europeiskt stödkontor till Sverige. V- och mp-ledamöterna anmälde följande avvikande mening: Regeringen är för en ökad harmonisering av flyktingpolitiken, en uppfattning som vi inte delar. Vi motsätter oss bildandet av det europeiska stödkontoret eftersom det till att börja med är oklart vad stödkontoret faktiskt ska ha för uppgifter och eftersom det riskerar att leda till både dubbelarbete samt en ökad och kostsam byråkrati. Förslag till omarbetat direktiv om miniminormer för mottagande av asylsökande i medlemsstaterna KOM(2008) 815 samt följedokument SEK(2008) 2945 Preliminär svensk ståndpunkt enligt faktapromemoria 2008/09:FPM77 var: Regeringen eftersträvar ett fördjupat samarbete inom asylområdet och välkomnar förändringar som syftar till att de generella mottagandevillkoren inom den europeiska unionen förbättras. Det är viktigt att mottagandevillkoren blir mer likvärdiga inom unionen för att på så sätt bl.a. minska problemen med sekundär förflyttning mellan medlemsstaterna. Kommissionens förslag avseende ökad detaljreglering av mottagandearbetet beträffande personer med särskilda behov är dock inte alltid ändamålsenligt utformade och riskerar att föra med sig en ökad administration och därmed längre handläggningstider. Dessutom är de föreslagna bestämmelserna gällande förvar inte i överensstämmelse med motsvarande bestämmelser i återvändandedirektivet som antogs den 9 december 2008 av Europaparlamentet och rådet. Regeringen anser att det är nödvändigt att samtliga beståndsdelar av det framtida gemensamma asylsystemet korresponderar med varandra och bildar en välfungerande enhet. Systemet måste utformas så att både rättsäkerheten för den enskilde och effektiviteten i handläggningen garanteras. Ett gemensamt europeiskt asylsystem måste ha så korta handläggningstider som möjligt. Ordföranden konstaterade att det fanns en majoritet för regeringens redovisade ståndpunkt. S-, v- och mp-ledamöterna anmälde följande avvikande mening: Vi anser att det direktiv som kommissionen här presenterar är ett mycket bra initiativ. Tyvärr vet vi sedan tidigare att få länder följer de miniminormer som länderna sedan tidigare har beslutat om gällande mottagande av asylsökande. Vi vill därför genom den svenska regeringen, precis som Europaparlamentet, uppmana kommissionen att vidta nödvändiga åtgärder för att garantera att direktiv införlivas och efterlevs inte enbart formellt. Den svenska regeringen är orolig för längre handläggningstider med förslaget, men vi hävdar att rättssäkerheten alltid måste komma i första hand och detta förslag stärker just rättsäkerheten och människors rättigheter. Vi ser positivt på de föreslagna reglerna om förvar och ser hellre att dessa förslag blir normen än de återvändandedirektivet, som vi tidigare kritiserat. Dessutom föreslår kommissionen en precisering av miniminivåerna beträffande de materiella mottagandevillkoren, vilket vi också välkomnar. När det gäller tillträde till arbetsmarknaden är det bra att hinder tas bort, samtidigt som det är viktigt att tänka på att se det i förhållande till tidslängd för slutgiltigt beslut och att det är ordning och reda på arbetsmarknaden. Förslag till omarbetad ”Dublinförordning” KOM(2008) 820 samt följedokument SEK(2008) 2963 Preliminär svensk ståndpunkt enligt faktapromemoria 2008/09:FPM73 var: Regeringen eftersträvar ett fördjupat samarbete inom asylområdet och ser ett väl fungerande Dublinsystem som en viktig beståndsdel i ett gemensamt europeiskt asylsystem. Regeringen välkomnar därför förslaget att förordningens tillämpningsområde utvidgas till att också omfatta personer som söker subsidiärt skydd enligt skyddsgrundsdirektivet och att förordningens terminologi anpassas till övriga rättsakter på asylområdet. Regeringen är även positiv till förslag som bidrar till att tillämpningen av Dublinförordningen fungerar effektivt, bl.a. förslagen gällande de tidsfrister som gäller för förfrågningar mellan medlemsstaterna. Regeringen anser att det är viktig att Dublinprocessen präglas av rättssäkerhet för den enskilde och välkomnar att det i förordningen införs en skyldighet att ha muntlig utredning och att i utökad omfattning informera den enskilde om processen. Samtidigt är det viktigt att förändringar i regelverket inte leder till att handläggningstiderna ökar och det är därför nödvändigt att analysera förslaget närmare i dessa delar. Regeringen är tveksam till förslaget som innebär att brister i en medlemsstats mottagandekapacitet och asylprövningssystem ska kunna leda till att överföringar tillfälligt stoppas. Ordföranden konstaterade att det fanns en majoritet för regeringens redovisade ståndpunkt. S-, v- och mp-ledamöterna anmälde följande avvikande mening: Vi anser att kommissionens förslag till förtydligande av förordningen är ett bra initiativ. Sverige bör därför driva på för att kommissionens förslag till förändringar om dels möjligheten till familjeåterförening, dels den utökade möjligheten till offentligt biträde, dels att begäran att överföringar enligt Dublinförordningen tillfälligt ska kunna upphöra ska införas i förordningen. När det gäller det sistnämnda är det vidare viktigt att möjligheten till undantag inte missbrukas för att undvika nödvändiga förbättringar i nationell lagstiftning för att garantera rättssäkerhet och goda mottagningsförhållanden.  Förslag till omarbetad förordning om inrättande av ”Eurodac” för jämförelse av fingeravtryck för en effektiv tillämpning av ”Dublinförordningen” KOM(2008) 825 samt följedokument SEK(2008) 2982 Preliminär svensk ståndpunkt enligt faktapromemoria 2008/09:FPM74 var: Regeringen välkomnar förslaget. Regeringen eftersträvar ett fördjupat samarbete inom asylområdet och ser ett väl fungerande Dublinsystem som en viktig beståndsdel i ett gemensamt europeiskt asylsystem. Regeringen välkomnar därför förslaget att Eurodacförordningen anpassas till de förändringar som antagandet av gemensamma rättsakter har inneburit på asylområdet. Regeringen välkomnar även de förslag som bidrar till en mer effektiv tillämpning av Dublinsystemet samt de förslag som bidrar till ett bättre skydd för personuppgifter. Ordföranden konstaterade att det fanns stöd för regeringens redovisade ståndpunkt. ”Ramdirektivet för arbetskraftsinvandring”, förslag till direktiv om ett enda ansökningsförfarande för ett kombinerat tillstånd för tredjelandsmedborgare att vistas och arbeta på en medlemsstats territorium och om en gemensam uppsättning rättigheter för arbetstagare från tredjeland som lagligen vistas och arbetar i en medlemsstat KOM(2007)638, SEK(2007) 1393 samt faktapromemoria 2007/08:FPM58 Svensk ståndpunkt enligt kommenterad dagordning punkt 9 vid Rif-rådsmöte den 6 april 2009 samt rådspromemoria från Judep/MAP daterad 2009-03-23 var: Sverige stödjer förslaget att införa ett enhetligt ansökningsförfarande och att tillförsäkra arbetstagare från tredje land vissa grundläggande rättigheter. Sverige anser att direktivet kan antas i sin nuvarande omfattning och att det föreligger rättslig grund i artikel 63.3.a FEG för ett antagande av bestämmelser om likabehandling för de personkategorier som omfattas av direktivförslaget. Rent generellt stödjer Sverige harmoniseringen av EU:s migrationspolitik och frågan är högt prioriterad. Ramdirektivet ligger väl i linje med den nya svenska lagstiftningen om arbetskraftsinvandring. Vi anser att ramdirektivet är den viktigaste rättsakten på området då den inte är sektorsindelad utan omfattar alla kategorier av arbetskraftsinvandrare och tillförsäkrar dessa ett antal minimirättigheter. Ordföranden konstaterade att det fanns en majoritet för regeringens redovisade ståndpunkt. S- och v-ledamöterna anmälde följande avvikande mening: Vi anser att det är viktigt att det skapas fler lagliga vägar in till Europa, samtidigt som man utifrån ett arbetskraftsperspektiv måste utgå från principen om lika lön för lika arbete och ordning och reda på arbetsmarknaden. I diskussionen om ett ramdirektiv är det därför viktigt att hävda delaktighet från arbetsmarknadens parter, samtidigt som diskussionen om vad som gäller angående utstationerings-direktivet efter Lavaldomen m.fl. måste klaras ut. För att inte likabehandlingsfrågan ska sättas ur spel måste den svenska regeringen lyfta frågan om lika villkor för lika arbete inom EU, vilket är viktigt både ur ett unionsperspektiv och för tredjelandsmedborgare. Information lämnades om: – VIS Denna paragraf förklarades omedelbart justerad.
§ 3	Kanslimeddelanden Anmäldes inbjudan till information och middag hos Saco den 5 maj 2009. Anmäldes inkomna skrivelser enligt bilaga 2.
§ 4	Tid för nästa sammanträde Beslutades att nästa sammanträde ska äga rum tisdagen den 14 april 2009 kl. 11.00.
Vid protokollet Justeras den 14 april 2009 Gunnar Axén

SOCIALFÖRSÄKRINGS-UTSKOTTET

NÄRVAROFÖRTECKNING

Bilaga 1 till protokoll 2008/09:26

§ 1

§ 2-4

N

V

N

V

N

V

N

V

N

V

N

V

LEDAMÖTER

Gunnar Axén (m)

X

X

Veronica Palm (s)

X

X

Helena Rivière (m)

X

X

Ronny Olander (s)

-

-

Lars-Arne Staxäng (m)

X

X

Solveig Zander (c)

X

X

Siw Wittgren-Ahl (s)

-

-

Ulf Nilsson (fp)

X

X

Kurt Kvarnström (s)

X

X

Mats G Nilsson (m)

X

X

Göte Wahlström (s)

X

X

Lars Gustafsson (kd)

-

-

Mikael Cederbratt (m)

X

X

Kalle Larsson (v)

-

-

Matilda Ernkrans (s)

X

X

Fredrick Federley (c)

-

-

Gunvor G Ericson (mp)

X

X

SUPPLEANTER

Marianne Watz (m)

Jasenko Omanovic (s)

X

X

Christian Holm (m)

Magdalena Streijffert (s)

X

X

Marianne Kierkemann (m)

Stefan Tornberg (c)

Billy Gustafsson (s)

Barbro Westerholm (fp)

Lena Hallengren (s)

Jan Ericson (m)

Patrik Björck (s)

Emma Henriksson (kd)

X

Finn Bengtsson (m)

LiseLotte Olsson (v)

X

X

Ann-Christin Ahlberg (s)

Lennart Pettersson (c)

Thomas Nihlén (mp)

Tobias Krantz (fp)

Wiwi-Anne Johansson (v)

Bodil Ceballos (mp)

Caroline Helmersson-Olsson (s)

Eva Johnsson  (kd)

O

N = Närvarande

x = ledamöter som deltagit i handläggningen

V = Votering

o = ledamöter som härutöver har varit närvarande