Protokoll utskottssammanträde 2008/09:15
Utskottens protokollSocialutskottets protokoll 2008/09:15
|
SOCIALUTSKOTTET |
|
PROTOKOLL |
UTSKOTTSSAMMANTRÄDE 2008/09:15
|
|
DATUM |
2008-12-16 |
|
TID |
11.00-11.45 |
|
NÄRVARANDE |
Se bilaga 1 |
|
§ 1
|
Godkännande av föredragningslistan
Utskottet godkänner föredragningslistan.
|
|
§ 2
|
Justering av protokoll
Protokollet från sammanträdet den 9 december justeras.
|
|
§ 3 |
Behandling av motioner om alkoholpolitik från allmänna motionstiderna 2007 och 2008
Utskottet fortsätter behandlingen av motioner om alkoholpolitik från allmänna motionstiderna 2007 och 2008.
Utskottet fattar beslut i ärendet.
Förslag till utskottets betänkande 2008/09:SoU12 justeras.
Särskilda yttranden anmäls av s-ledamöterna, v-ledamoten och mp-ledamoten.
|
|
§ 4 |
Delar av hälso- och sjukvårdsmotioner från allmänna motionstiderna 2007 och 2008
Utskottet behandlar preliminärt delar av hälso- och sjukvårdsmotioner från allmänna motionstiderna 2007 och 2008.
Utskottet beslutar att bordlägga ärendet för fortsatt behandling vid senare tillfälle.
|
|
§ 5 |
Ersättningsetablering för vissa privata vårdgivare, m.m.
Utskottet behandlar preliminärt proposition 2008/09:64 Ersättningsetablering för vissa privata vårdgivare, m.m. jämte motioner.
Utskottet beslutar att bordlägga ärendet för fortsatt behandling vid senare tillfälle.
|
|
§ 6 |
Beslut enligt RO 4kap. 13§ andra stycket
Utskottet medger att EU-nämndens föredragande Pia Törsleff Hertzberg får närvara under § 7 Fråga om subsidiaritetskontroll.
|
|
§ 7 |
Fråga om subsidiaritetskontroll
Socialutskottet har tillfrågats om att delta i ett försök med subsidiaritetskontroll av kommissionens förslag till direktiv om kvalitets- och säkerhetsnormer för organ av mänskligt ursprung avsedda för transplantation. KOM(2008)818 COD
Utskottet beslutar att delta i försöket.
V-ledamoten och mp-ledamoten anmäler avvikande mening av innebörd att utskottet inte bör delta i försöket.
Kansliets två PM bifogas protokollet som bilaga 2 och 3.
|
|
§ 8 |
Inkomna skrivelser
Inkomna skrivelser anmäls enligt förteckning som bifogas protokollet som bilaga 4.
|
|
§ 9 |
Övriga frågor
Vice ordföranden efterlyser en tydligare information från bl.a. socialdepartementet angående vilka EU-frågor där överläggning kan vara aktuell. Frågan bör hanteras också i presidiet.
|
|
§ 10 |
Uppdrag att justera protokoll
Utskottet uppdrar åt ordföranden att justera dagens protokoll.
|
|
§ 11 |
Nästa sammanträde
Nästa sammanträde skall äga rum torsdagen den 22 januari 2009 kl. 09.30.
|
|
Vid protokollet Mattias Andersson
Justeras 2008-12-17
Kenneth Johansson | |
SOCIALUTSKOTTET |
NÄRVAROFÖRTECKNING |
Bilaga 1 till protokoll 2008/09:15
| |||||||||||||||
|
|
§1-4 |
§5-11 |
§ |
§ |
§ |
|
| ||||||||||
|
|
N |
V |
N |
V |
N |
V |
N |
V |
N |
V |
N |
V |
|
| |||
|
LEDAMÖTER |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
Kenneth Johansson (c), ordförande |
X |
|
X |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
Ylva Johansson (s), vice ordförande |
X |
|
X |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
Cecilia Widegren (m) |
X |
|
X |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
Magdalena Andersson (m) |
X |
|
X |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
Christer Engelhardt (s) |
X |
|
X |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
Marianne Kierkemann (m) |
X |
|
X |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
Lars U Granberg (s) |
X |
|
X |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
Tobias Krantz (fp) |
X |
|
X |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
Marina Pettersson (s) |
X |
|
X |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
Jan R Andersson (m) |
X |
|
X |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
Lennart Axelsson (s) |
X |
|
X |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
Chatrine Pålsson Ahlgren (kd) |
X |
|
X |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
Margareta B Kjellin (m) |
X |
|
X |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
Elina Linna (v) |
X |
|
X |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
Catharina Bråkenhielm (s) |
X |
|
X |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
Lars-Ivar Ericson (c) |
X |
|
X |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
Thomas Nihlén (mp) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
SUPPLEANTER |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
Finn Bengtsson (m) |
O |
|
O |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
Per Svedberg (s) |
O |
|
O |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
Mats G Nilsson (m) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
Ann Arleklo (s) |
O |
|
O |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
Mikael Cederbratt (m) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
Lennart Levi (c) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
Désirée Liljevall (s) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
Barbro Westerholm (fp) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
Kent Härstedt (s) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
Helena Bouveng (m) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
Kerstin Engle (s) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
Rosita Runegrund (kd) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
Mats Gerdau (m) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
Eva Olofsson (v) |
O |
|
O |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
Lars Wegendal (s) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
Maria Kornevik-Jakobsson (c) |
O |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
Gunvor G Ericson (mp) |
X |
|
X |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
Maria Lundqvist-Brömster (fp) |
O |
|
O |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
Marianne Berg (v) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
Jan Lindholm (mp) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
Carin Runeson (s) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
Gunilla Carlsson i Hisings Backa (s) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
Dan Kihlström (kd) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
Solveig Ternström (c) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
Solveig Hellquist |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
N = Närvarande |
x = ledamöter som deltagit i handläggningen | ||||||||||||||||
|
V = Votering |
o = ledamöter som härutöver har varit närvarande | ||||||||||||||||
Bilaga 2
|
PM |
2008-12-10 |
| ||
|
|
| |||
|
|
|
| ||
Försök med subsidiaritetskontroll
Det är nu fråga om socialutskottet ska delta i ett försök med subsidiaritetskontroll av kommissionens förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om kvalitets- och säkerhetsnormer för organ av mänskligt ursprung avsedda för transplantation. Direktivförslaget kom till riksdagen den 9 december 2008.
Nedan lämnas en kort presentation av dokumenten från kommissionen och därefter lämnas upplysningar om vad en subsidiaritetskontroll innebär.
Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om kvalitets- och säkerhetsnormer för organ av mänskligt ursprung avsedda för transplantation, KOM(2008) 818 COD, bifogas som bilaga.
Direktivförslaget omfattar mänskliga organ för transplantation under alla faser i processen – donation, tillvaratagande, kontroll, förvaring, transport och användning – och syftar till god kvalitet och säkerhet för organen och därigenom en hög hälsoskyddsnivå.
Förslaget omfattar inte blod, blodkomponenter, vävnader och celler av mänskligt ursprung eller organ, vävnader eller celler av animaliskt ursprung. Blod och blodprodukter liksom mänskliga vävnader och celler omfattas redan av tidigare beslutade direktiv.
Syftet med direktivförslaget är att garantera att mänskliga organ för transplantation inom EU uppfyller samma kvalitets- och säkerhetskrav. På så sätt underlättar direktivet, enligt kommissionen, organutbytet mellan medlemsstaterna.
Ss Karin Johansson informerade om det kommande direktivförslaget den 14 oktober 2008 och förslaget finns med som en informationspunkt i dagordningen för Epsco-rådet den 16 december 2008, se punkt 17 d).
Samtidigt som kommissionen lämnade ovan nämnda direktivförslag lämnades även ett meddelande om en handlingsplan om donation och transplantation av organ (2009–2012).
Meddelande från kommissionen Handlingsplan om donation och transplantation av organ (2009–2015): bättre samarbete mellan medlemsstaterna KOM (2008) 819, bifogas som bilaga.
Efter en samrådsprocess med nationella experter och centrala berörda parter presenterar kommissionen här tio prioriterade åtgärder som grupperats under tre rubriker:
- Bättre tillgång till organ
- Ökad effektivitet och tillgänglighet i transplantationssystemen
- Bättre kvalitet och säkerhet
I handlingsplanen fastställs de tio prioriterade åtgärderna som ska syfta till att hjälpa medlemsstaterna inför utmaningarna inom området organdonation och organtransplantation. Samarbetet ska bygga på kartläggning och utveckling av gemensamma mål och riktlinjer, gemensamt överenskomna kvantitativa och kvalitativa indikatorer, riktmärken samt fastställande och utbyte av goda lösningar. På grundval av åtgärderna bör medlemsstaterna, enligt kommissionen, utarbeta en egen nationell plan för prioriterade åtgärder. Handlingsplanen kommer att utgöra grund för en utvärdering av hur medlemsstaterna lyckats uppnå de gemensamma målen. En halvtidsöversyn kommer att göras 2012 för att utvärdera handlingsplanen.
Direktivförslaget och handlingsplanen åtföljs av två arbetsdokument på engelska (SEC) och en sammanfattning av konsekvensanalysen på svenska, den senare bifogas som bilaga.
Subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna
Tillämpning av subsidiaritetsprincipen innebär att EU ska vidta en åtgärd endast om och i den mån som målen för den planerade åtgärden inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna och därför, på grund av den planerade åtgärdens omfattning eller verkningar, bättre kan uppnås på unionsnivå. Proportionalitetsprincipen innebär att unionens åtgärder inte ska gå utöver vad som är nödvändigt för att nå målen i fördragen.
Subsidiaritetskontroll
I Protokoll om tillämpning av subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna som fogats till Lissabonfördraget (se prop. 2007/08:168 Lissabonfördraget Del 2 s. 205 ff) redogörs bl.a. för bestämmelserna om de nationella parlamentens möjlighet att granska kommissionens förslag till lagstiftning med avseende på subsidiaritetsprincipen. Här framgår bl.a. att parlamenten får åtta veckor på sig för granskningen. Det finns sedan olika sätt att påverka förslaget om man anser att det strider mot subsidiaritetsprincipen.
- Om en tredjedel av de nationella parlamenten är emot lagförslaget måste kommissionen se över det igen. Om förslaget handlar om frihet, säkerhet och rättvisa krävs endast en fjärdedel. Efter omprövningen kan förslaget vara oförändrat, ändrat eller ha dragits tillbaka.
- Om en majoritet av de nationella parlamenten är emot lagförslaget ska kommissionen se över det igen. Efter omprövningen kan förslaget vara oförändrat, ändrat eller ha dragits tillbaka. Om kommissionen står fast vid förslaget kan det ändå underkännas, antingen genom att 55 procent av ministerrådets medlemmar anser att förslaget strider mot subsidiaritetsprincipen eller att en enkel majoritet i Europaparlamentet instämmer.
Det är på detta sätt de nationella parlamenten ska kunna påverka vilka förslag som överhuvudtaget ska bli föremål för beslut på EU-nivå.
Subsidiaritetskontroll på försök
För att undersöka hur en subsidiaritetskontroll kan fungera har Cosac (konferensen mellan riksdagens EU-nämnd och motsvarande organ i andra medlemsländers parlament) tagit initiativ till försök med sådan kontroll.
Syftet med sådana försök är att se hur samarbetet mellan de nationella parlamenten fungerar vid den subsidiaritetskontroll som Lissabonfördraget ger möjlighet till. Försök har genomförts och genomförs trots ovissheten om Lissabonfördragets ikraftträdande.
Riksdagen har deltagit i fyra tidigare försök, varav ett under 2008. Vid granskningen har deltagande utskott använt sig av underlag från regeringen som faktapromemorior där subsidiaritetsaspekten kommenteras eller har utskottet kallat till sig företrädare från fackdepartement och myndigheter för att få information. IPEX (de nationella parlamentens databas för elektronisk utbyte av EU-information) har också använts för hämta in information och för publicering av genomförd granskning.
Fråga om socialutskottets deltagande
I juli 2008 beslutade Cosac:s ordförandemöte att nu aktuellt direktivförslag ska bli föremål för subsidiaritetskontroll i de nationella parlamenten. I en promemoria har Cosac dragit upp riktlinjerna för hur en sådan kontroll bör ske. Promemorian bifogas som bilaga.
Fristen för subsidiaritetskontrollen har börjat löpa och går ut den 6 februari 2009.
Socialutskottet bör vid sammanträdet den 16 december ta ställning preliminärt till om utskottet ska delta i försöket eller ej. Ärendet kommer att kunna beredas vid i vart fall två sammanträden i januari 2009 och bör justeras senast torsdagen den 29 januari.
Inför det första sammanträdet kan utskottet räkna med att få del av departementets faktapromemoria och det torde även finnas möjlighet att ställa frågor vid ett informationstillfälle med statssekreterare Karin Johansson före justeringstillfället. Resultatet av utskottets granskning lämnas i form av ett protokollsutdrag till Kammarkansliet senast den 6 februari 2009.
Bilaga 3
|
PM |
| |||
|
|
|
|||
|
|
|
| ||
Försök med subsidiaritetskontroll
Socialutskottet har tillfrågats om att delta i ett försök med subsidiaritetskontroll av kommissionens förslag till direktiv om kvalitets- och säkerhetsnormer för organ av mänskligt ursprung avsedda för transplantation.
Subsidiaritetsprincipen
Om utskottet väljer att delta i försöket kommer utskottet att pröva subsidiariteten i direktivförslaget. Subsidiaritetsprincipen framgår av artikel 5 andra stycket i EG-fördraget.
Subsidiaritetsprincipen innebär att på de områden där gemenskapen inte är ensam behörig ska den vidta en åtgärd endast om och i den mån som målen för den planerade åtgärden inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna och därför, på grund av den planerade åtgärdens omfattning eller verkningar, bättre kan uppnås på gemenskapsnivå.
Av ordalydelsen i artikel 5 andra stycket framgår att det i kravet på subsidiaritet också finns ett visst krav på proportionalitet på det viset att en åtgärd ska vidtas endast om ”och i den mån” målen inte i tillräcklig utsträckning kan nås. Jmf. proportionalitetsprincipen i artikel 5 tredje stycket EG-fördraget.
I korthet brukar subsidiaritetsprincipen förklaras som att beslut ska fattas på den politiska nivå där det är mest effektivt, så nära medborgaren som möjligt. Den fråga som ska besvaras enligt principen är om det blir ett bättre beslut om EU beslutar än om beslutet fattas i medlemsstaterna.
Riktlinjer för prövning av subsidiariteten
Ett första steg i en subsidiaritetskontroll är att fastställa vilket eller vilka fördragsenliga mål som ska uppnås. Därefter kan en prövning av subsidiaritetsprincipen ske. I ett protokoll fogat till EG-fördraget genom Amsterdamfördraget, finns riktlinjer för prövningen av subsidiariteten i en åtgärd.
För att en gemenskapsåtgärd ska vara berättigad ska subsidiaritetsprincipens båda aspekter uppfyllas:
· Målen för åtgärden kan inte i tillräcklig utsträckning uppnås genom åtgärder av medlemsstaterna (nödvändighetsaspekten)
· Målen för åtgärden kan därför bättre uppnås genom en gemenskapsåtgärd (effektivitetsaspekten)
För att avgöra om de båda ovan nämnda kriterierna är uppfyllda bör enligt protokollet följande riktlinjer användas:
- Har frågan gränsöverskridande aspekter och – i så fall – kan frågan inte lösas på ett tillfredsställande sätt genom åtgärder av medlemsstaterna?
- Åtgärder som vidtas av medlemsstaterna ensamma eller avsaknad av gemenskapsåtgärder skulle strida mot fördragets krav eller på annat sätt skada medlemsstaternas intressen
- En åtgärd på gemenskapsnivå skulle, på grund av sin omfattning eller sina verkningar, innebära klara fördelar jämfört med en åtgärd på medlemsstatsnivån, d.v.s. en åtgärd på gemenskapsnivån ger ett mervärde. Om medlemsstatsnivån är bättre, eller lika bra, ska den väljas.
Utskottets yttrande
När utskottet prövat om kommissionens direktivförslag är förenligt med subsidiaritetsprincipen har utskottet möjlighet att avge ett motiverat yttrande. Yttrandet bör vara ett uttryck för majoritetens uppfattning och det är möjligt att anmäla en avvikande mening i frågan om förslaget är förenligt med subsidiaritetsprincipen.
Slutligen bör understrykas att en subsidiaritetskontroll inte innebär att utskottet ska kommentera själva sakinnehållet i direktivförslaget. Synpunkter i denna del bör lämnas i samband med t.ex. en överläggning.
Bilaga 4
INKOMNA SKRIVELSER
(att anmälas vid sammanträde i socialutskottet den 16 december 2008)
2008-12-09 Sören Westman, Falun, synpunkter på ”Lex Anna”, myndighetsanställdas plikt att anmäla felaktig handläggning. (dnr 130-992-2008/09)
2008-12-12 Begäran om uppvaktning, Ortopedtekniska branschrådet, bereds i presidiet. (dnr 130-983-2008/09)
2008-12-15 Sören Westman, Falun, synpunkter på JK ang. ”Lex Anna”. (dnr 130-992-08/09)
FÖR KÄNNEDOM
2008-12-11 Synpunkter på Boverkets verksamhet.