Protokoll utskottssammanträde 2008/09:10 (Näringsutskottets protokoll 2008/09:10)

NÄRINGSUTSKOTTET

PROTOKOLL	UTSKOTTSSAMMANTRÄDE 2008/09:10
DATUM	2008-11-13
TID	09.30 – 11.25
NÄRVARANDE	Se bilaga 1

§ 1	Protokollsjustering Utskottet justerade protokoll nr 9.
§ 2	Information från Säkerhetspolisen Kriminalinspektörerna Per-Arne Olsson och Pia Westerlund, Säkerhetspolisen (SÄPO), lämnade information om underrättelsehotande verksamhet.
§ 3	Överläggning rörande förslag om förlängd skyddstid för musikartister och musikproducenter Utskottet behandlade för överläggning kommissionens förslag (KOM(2008)464) om förlängd skyddstid för musikartister och musikproducenter. Underlaget för överläggningen utgjordes av översänd promemoria från Justitiedepartementet daterad 2008-11-03 (se bilaga 2). Utskottet beslutade att ställa sig bakom regeringens ståndpunkt. Enligt denna bör Sverige motsätta sig kommissionens förslag om förlängd skyddstid. I andra hand bör Sverige verka för att en förlängning av skyddstiden blir så kort som möjligt. I det fall en förlängning av skyddstiden blir aktuell förutsätter utskottet att regeringen aktivt verkar för att ett bredare beslutsunderlag tas fram i linje med vad som anges i promemorian, inklusive information om hur den föreslagna tilläggsersättningen från skivbolagen skulle kanaliseras till de berörda musikartisterna.
§ 4	Medgivande att närvara vid sammanträde Utskottet beslutade att föredragande Kristina Padrón från finansutskottet får närvara under sammanträdespunkten § 5 Information från Näringsdepartementet.
§ 5	Information från Näringsdepartementet Statssekreterare Jöran Hägglund, Näringsdepartementet, informerade om proposition 2008/09:73 om överlåtelse av aktier i Venantius AB till AB Svensk Exportkredit samt åtgärder för förstärkt utlåning från AB Svensk Exportkredit och Almi Företagspartner AB. Härvid närvarade även kansliråd Thomas Bengtsson, Näringsdepartementet.
§ 6	Kanslimeddelanden Anmäldes inkommen skrivelse (enligt bilaga 3). Skrivelsen lades till handlingarna.

Justeras

2008-11-18

NÄRINGSUTSKOTTET

NÄRVAROFÖRTECKNING

Bilaga 1

till protokoll

2008/09:10

1-2

4-6

LEDAMÖTER

Karin Pilsäter (fp)

Tomas Eneroth (s)

Björn Hamilton (m)

Hans Rothenberg (m)

Carina Adolfsson Elgestam (s)

Maria Plass (m)

Jan Andersson (c)

Alf Eriksson (s)

Krister Örnfjäder (s)

Marie Weibull Kornias (m)

Karin Åström (s)

Mikael Oscarsson (kd)

Staffan Anger (m)

Kent Persson (v)

Börje Vestlund (s)

Karin Granbom Ellison (fp)

Per Bolund (mp)

SUPPLEANTER

Cecilie Tenfjord-Toftby (m)

Renée Jeryd (s)

Göran Pettersson (m)

Eva-Lena Jansson (s)

Anders Hansson (m)

Åke Sandström (c)

Peter Hultqvist (s)

Carl B Hamilton (fp)

Marie Nordén (s)

Elisabeth Svantesson (m)

Göran Persson i Simrishamn (s)

Lars Lindén (kd)

Bengt-Anders Johansson (m)

Gunilla Wahlén (v)

Sylvia Lindgren (s)

Maria Lundqvist-Brömster (fp)

Lage Rahm (mp)

Krister Hammarbergh (m)

Tomas Tobé (m)

Eva Selin Lindgren (c)

Agneta Berliner (fp)

Liselott Hagberg (fp)

Marie Engström (v)

Tina Ehn (mp)

Karl Gustav Abramsson (s)

Carina Hägg (s)

Christopher Ödmann (mp), extra suppleant

under Per Bolunds ledighet 081001-081231

N = Närvarande

x = ledamöter som deltagit i handläggningen

V = Votering

o = ledamöter som härutöver har varit närvarande

Bilaga 2


Promemoria

2008-11-03

Justitiedepartementet

Enheten för immaterialrätt och transporträtt

Anders Olin

Förlängd skyddstid för musikartister och musikproducenter

Dokument: KOM (2008) 464 slutlig, Förslag till ändring av Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/116/EG om skyddstiden för upphovsrätt och vissa närstående rättigheter

Tidigare dokument: Fakta-PM Justitidedepartementet 2008/09:FPM13

Bakgrund

Skyddstiden för upphovsrätt och vissa närstående rättigheter harmoniserades genom direktiv 93/98/EG som senare kodifierades genom direktiv 2006/116/EG. Härigenom kom upphovsrätten till ett verk att gälla intill utgången av sjuttionde året efter det år upphovsmannen avlider. Skyddstiden för innehavare av närstående rättigheter, såsom bl.a. musikartister och skivbolag, fastställdes till 50 år från att inspelningen gjordes.

Hur skyddstiden ska beräknas för gemensamt skrivna musikverk har inte varit föremål för harmonisering. I vissa medlemsstater betraktas t.ex. text och musik som två från varandra skilda verk, medan de i andra medlemsstater ses som delar i ett och samma verk. Detta leder till olika resultat vid beräkningen av skyddstiden för ett verk där olika upphovsmän står bakom texten respektive musiken.

Den 19 juli 2004 lade kommissionen fram ett arbetsdokument i vilket bl.a. frågorna om förlängd skyddstid för innehavare av närstående rättigheter och beräkningen av skyddstiden för gemensamt skriva musikverk behandlades. I dokumentet konstaterades att tiden inte föreföll mogen för en ändring av den gällande skyddstiden för skivbolag, utan att frågan skulle bli föremål för ytterligare studier. I arbetsdokumentet sades vidare att de olika metoder för att beräkna skyddstiden för gemensamt skriva musikverk som förekommer inom gemenskapen är av sådan art att de hämmar den inre marknadens funktion. Kommissionen ansåg det därför lämpligt att klargöra vilka kriterier som ska gälla för beräkningen av skyddstiden för sådana verk. Arbetsdokumentet har varit föremål för en konsultation som avslutades i oktober 2004 och under 2006 och 2007 höll kommissionen tvåpartsmöten med olika berörda aktörer.

Detta är bakgrunden till det förslag kommissionen lade fram den 16 juli 2008, KOM (2008) 464 slutlig.

I förslaget uttalar kommissionen att storskalig produktion av musikinspelningar väsentligen är ett fenomen som började på 1950-talet samt att, om inget görs, en ökande mängd av de framföranden som spelades in mellan 1957 och 1967 kommer att mista sitt skydd. Detta kommer enligt kommissionen att få stora ekonomiska konsekvenser för musikartisterna vars sociala situation många gånger inte är särskilt trygg. Det finns dessutom enligt kommissionen en risk att deras framföranden används i tvivelaktiga sammanhang då de inte längre är skyddade. För att skydda de mest utsatta artisterna – som inte erhåller royalties – föreslår därför kommissionen att förlängningen av skyddstiden ska förenas med särskilda övergångsbestämmelser som bl.a. innebär att skivbolagen ska avsätta 20 % av intäkterna från varje inspelning som skyddet annars skulle löpt ut för till en särskild ”fond”. Dessa medel ska sedan fördelas till dessa s.k. sessionsmusiker som medverkar på inspelningarna.

Beträffande skivbolagen uttalar kommissionen att dessa står inför en ekonomisk utmaning med fallande cd-försäljning och otillräckliga intäkter från onlineförsäljning.

I förslaget konstaterar kommissionen vidare att musikverk till övervägande del är gemensamt skrivna verk samt att de olika metoder som används i medlemsstaterna för att beräkna skyddstiden för musik respektive text leder till stora skillnader som i sin tur ger upphov till hinder för den fria rörligheten av varor och tjänster.

Rättslig grund och beslutsförfarande

Artiklarna 47.2, 55 och 95 EG har åberopats. Artiklarna 47.2 och 95 hänvisar till beslutsförfarandet i artikel 251 EG. Rådet fattar beslut med kvalificerad majoritet. Europaparlamentet har medbeslutanderätt.

Svensk ståndpunkt

SE bör motsätta sig kommissionens förslag om förlängd skyddstid. I andra hand bör SE verka för att en förlängning av skyddstiden blir så begränsad som möjligt. SE bör i så fall också verka för att ett bredare underlag tas fram. Ett sådant underlag bör omfatta dels frågan om även andra till upphovsrätten närstående rättighetshavare bör omfattas förslaget dels en bättre utredning av förslagets effekter för användarna

Skälen för ståndpunkten

Det är i och för sig välkommet att åtgärder övervägs för att förbättra den ekonomiska och sociala situationen för de mest utsatta musikartisterna.

Det finns dock inte tillräcklig utredning som talar för att en förlängning av skyddstiden skulle innebära en påtaglig förbättring för flertalet av de mest utsatta artisterna. Den särskilda tilläggsersättning som kommissionen föreslår för de artister som överlåtit sina rättigheter mot en engångsersättning, s.k. sessionsmusiker, kommer inte att komma samtliga sessionsmusiker till del utan istället fördelas mellan de som medverkat på de mest framgångsrika inspelningarna. Tilläggsersättningen föreslås dessutom endast som en övergångsåtgärd. Detta innebär att ersättningen inte kommer att utgå för de inspelningar som redan från början får en skyddstid om 95 år och det saknas underlag som visar att sessionsmusiker i denna situation skulle erhålla högre engångsersättning än de gör idag.

En så genomgripande förändring som nu föreslås kräver en mycket bättre utredning av de förväntade effekterna. En sådan utredning bör också omfatta samtliga till upphovsrätten närstående rättighetshavare. Att endast förlänga skyddstiden för musikartister och skivbolag skapar inkonsekvenser i det upphovsrättsliga systemet, eftersom skyddstiden för samtliga innehavare av närstående rättigheter i dag är 50 år. En inkonsekvens som också påtalats av flera remissinstanser. I en situation då redan nu existerande rättigheter återkommande ifrågasätts i den allmänna debatten riskerar en så omfattande förlängning av skyddstiden för musikinspelningar att undergräva respekten för upphovsrätten i stort. Detta gäller särskilt om inte beslutsunderlaget är tydligt och välunderbyggt.

Vad gäller den föreslagna harmoniseringen av skyddstiden för gemensamt skrivna musikverk är bestämmelsen utformad på ett sådant sätt att omfattningen för närvarande är oklar. Regeringen avser att ta ställning i denna fråga när förslaget preciserats ytterligare.

Europaparlamentets inställning

Förslaget har ännu inte behandlats i parlamentet.

Remissinstansernas inställning

Förslaget har remitterats till drygt 50 myndigheter och intresseorganisationer. Drygt 30 remissvar har inkommit.

Remissutfallet är splittrat. Flera remissinstanser, däribland upphovsrättsorganisationerna, har tillstyrkt kommissionens förslag om en förlängning av skyddstiden. Flera andra remissinstanser, däribland Radio- och TV-företagen samt arkiv- och biblioteksinstitutioner, har avstyrkt förslaget. Av de remissinstanser som varit negativa till förslaget har flera hävdat att det inte uppfyller syftet att förbättra situationen för de mest utsatta musikartisterna. Flera remissinstanser har, oberoende av sin inställning till förslaget i övrigt, påtalat att en eventuell förläning av skyddstiden bör omfatta även andra än musiksektorn.

Vad gäller den föreslagna harmoniseringen av skyddstiden för gemensamt skrivna musikverk har flera remissinstanser påpekat att förslagets omfattning är oklar.

Förslaget

Förslaget innehåller följande delar:

Förlängd skyddstid för musikinspelningar: Skyddstiden för de rättigheter musikartister och skivbolag har till sina inspelningar förlängs från 50 till 95 år. Förlängningen omfattar bara ljudinspelningar och därför inte framförandet som sådant eller filminspelningar. För dessa kommer alltjämt gälla en skyddstid om 50 år. Den förlängda skyddstiden ska vidare endast gälla för inspelningar som fortfarande omfattas av skydd vid den tidpunkt då direktivet senast ska införlivas i nationell rätt.

Övergångsåtgärder vid införlivandet av direktiv: Sessionsmusiker överlåter ofta sina rättigheter till inspelningen till skivbolagen genom avtal och mot en engångsersättning. Enligt förslaget ska sådana avtal som slutits före tidpunkten för införlivande av direktivet fortsätta att gälla även efter det att skyddstiden enligt de gamla bestämmelserna löpt ut, om det inte finns tydliga indikationer på att parterna haft en annan avsikt.

För dessa avtalssituationer införs vidare bestämmelser om att musikartisterna ska ha rätt till en årlig tilläggsersättning från skivbolaget under förlängningstiden. Skivbolagen ska för detta ändamål avsätta minst 20 % av intäkterna från de inspelningar för vilka skyddstiden förlängs. Medlemsstaterna kan föreskriva undantag från denna skyldighet för skivbolag vars årsintäkter inte överskrider 2 miljoner euro. Medlemsstaterna får också kräva att fördelningen av beloppen ska anförtros insamlingsorganisationer som företräder musikartister.

Det föreslås också att skivbolag som inte utnyttjar den förlängda skyddstiden ska kunna förlora sina rättigheter till inspelningarna, genom att artisten ges en rätt att säga upp avtalet. Detta ska kunna ske om skivbolaget, efter att 50 år löpt ut, inte saluför tillräckligt många exemplar av inspelningen och gör den tillgänglig on-demand. Med tillgängliggörande on-demand avses i huvudfallet att musiken görs tillgänglig för nedladdning fritt eller mot betalning på Internet. Har flera artister varit med vid inspelningen måste de säga upp avtalet gemensamt.

Slutligen föreslås att om varken artisten eller skivbolaget inom ett år från det att skyddstiden enligt de gamla bestämmelserna löpt ut gör inspelningen tillgänglig on-demand, så ska såväl skivbolagets som artistens/artisternas rättigheter till inspelningen upphöra.

Skyddstiden för gemensamt skrivna musikverk: En bestämmelse införs om att skyddstiden för ett musikverk med text ska upphöra 70 år efter dödsdagen för den av textförfattaren respektive kompositören som avlider sist, oberoende av om dessa personer betecknas som medförfattare eller inte.

Gällande svenska regler och förslagets effekter på dessa

Musikartisters och musikproducenters inspelningar är enligt nu gällande svensk lagstiftning skyddade genom samma bestämmelser som andra artisters respektive producenters inspelningar och under en tid av 50 år från inspelningen. Förslaget om förlängd skyddstid kommer därför att kräva särskilda bestämmelser för musikartister och musikproducenter.

Text och musik ingående i ett och samma verk skyddas enligt gällande svensk rätt som två från varandra särskiljbara verk och skyddstiden beräknas således för vart och ett av dessa för sig. Även den föreslagna bestämmelsen avseende skyddstid för musikverk kommer därför att kräva lagändringar.

Ekonomiska konsekvenser

Förslaget bedöms inte medför några budgetära konsekvenser.

Övrigt

Fortsatt behandling av ärendet

Under hösten har behandling av förslaget i rådsarbetsgrupp inletts. Det kan ännu inte anges någon tidpunkt för när ett direktiv skulle kunna antas.

NÄRINGSUTSKOTTET

Bilaga 3

till protokoll

2008/09:10

Inkomna skrivelser	Utsända inför sammanträdet

Institutet för Kvalitetsutveckling, SIQ. Fråga om möte med näringsutskottet för presentation av sin verksamhet. Dnr 180-637-2008/09

Protokoll utskottssammanträde 2008/09:10

Utskottens och EU-nämndens protokoll

Remissinstansernas inställning

Fortsatt behandling av ärendet