Protokoll utskottssammanträde 2007/08:9 (Miljö- och jordbruksutskottets protokoll 2007/08:9)

MILJÖ- OCH JORDBRUKSUTSKOTTET

PROTOKOLL	UTSKOTTSSAMMANTRÄDE 2007/08:9
DATUM	2007-11-22
TID	08.00-11.00
NÄRVARANDE	Se bilaga 1

§ 1	Överläggning enligt 10 kap. 3 § RO Med hänvisning till tidigare översänt underlag från Jordbruksdepartementet (dnr 170-788-07/08), se bilaga, överlade utskottet med jordbruksminister Eskil Erlandsson beträffande: – KOM(07) 539 Meddelande från Kommissionen till Europaparlamentet, rådet, ekonomiska och sociala kommittén samt regionkommittén om en ny strategi för djurhälsa för Europeiska unionen (2007–2013) enligt principen ”Det är bättre att förebygga än att behandla”. Ordförande konstaterade att det fanns majoritet för regeringens position inför de fortsatta förhandlingarna. V- och mp-ledamöterna ville till protokollet tillföra en avvikande mening med följande lydelse: Vi anser att Sverige bör verka för att det av kommissionen föreslagna tredje målet ersätts med följande alternativa text. Mål 3: Minska transporterna av djur och skärpa kraven beträffande djurens välfärd under transport. Mp-ledamoten ville till protokollet foga en avvikande mening med följande lydelse: Jag anser att Sverige bör verka för skärpt lagstiftning när det gäller djurhållning som motverkar god djurhälsa och minskad smittspridning såsom exempelvis de vidlyftiga gränser (antal/m²) för hållande av kyckling. Genom mer naturliga och småskaliga metoder ökar inte bara djurens välfärd utan risken för sjukdomar minskar också. Kommissionens föreslagna fjärde mål bör därför kompletteras med följande text.: Metoder som motverkar djurens välfärd och ökar djurhälsorelaterade risker bör inte tillåtas.
§ 2	Rådsinformation Jordbruksminister Eskil Erlandsson med medarbetare lämnade information inför kommande jordbruks- och fiskeråd den 26-27 november 2007.
§ 3	Justering av protokoll Protokollet från utskottets sammanträde den 13 november 2007 justerades.
§ 4	Ärendebehandling Utskottet upptog till behandling proposition 2007/08:32 Ändringar i djurskyddslagen samt en följdmotion. Ärendet bordlades för fortsatt handläggning.
§ 5	Inkomna EU-dokument m.m. Inkomna EU-dokument m.m. enl. bilaga 2 anmäldes. Utskottet beslutade att begära överläggning enligt 10 kap. 3 § RO med regeringen (Jordbruksdepartementet) med anledning av följande EU-dokument: – KOM(07) 601 Meddelande från Kommissionen till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och regionkommittén om gemenskapens nya strategi för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske. – KOM(07) 602 Förslag till Rådets förordning om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske. Övriga inkomna EU-dokument lades till handlingarna.
§ 6	Möte med miljö- och lantbruksråden Anmäldes att ledamöterna Claes Västerteg (c), Ola Sundell (m), Ann-Kristine Johansson (s) samt Irene Oskarsson (kd) tillsammans med en företrädare för vardera Folkpartiet liberalerna ,Vänsterpartiet och Miljöpartiet de gröna deltar i den lunch som ges i samband med tidigare beslutat informationsmöte med Sveriges miljö- och lantbruksråd tisdagen den 4 december 2007.
§ 7	Inbjudan Kanslichefen anmälde att jordbruksministern inbjudit utskottets ledamöter till informationsmöte med efterföljande middag preliminärt onsdagen den 13 februari 2008. Utskottet beslutade att acceptera inbjudan.
§ 8	Information inför nytt ordförandeskap Kanslichefen anmälde att berörda statsråd informerar om avslutat och inkommande ordförandeskap enligt följande: - Jordbruksministern onsdagen den 23 januari 2008 kl. 09.00, - Miljöministern tisdagen den 29 januari 2008 kl. 10.00.
§ 9	Information om klimatkonferensen COP13 Kanslichefen anmälde att miljöminister Andreas Carlgren, onsdagen den 28 november 2007 kl. 09.30, lämnar information till utskottet inför klimatkonferensen COP13 på Bali.
§ 10	Information om Nordiska rådet m.m. Riksdagsledamoten Sinikka Bohlin informerade utskottet om Nordiska rådets verksamhet.
§ 11	Uppvaktning Utskottet tog emot uppvaktning av representanter för EcoPar AB som informerade om syntetisk diesel m.m.
§ 12	Nästa sammanträde Meddelades att nästa sammanträde ska äga rum tisdagen den 27 november 2007 kl. 11.00.
Vid protokollet Pia Blomdin Åhrling Justeras den 29 november 2007 Anders Ygeman

MILJÖ- OCH JORDBRUKS-

UTSKOTTET

NÄRVARO- OCH VOTERINGSFÖRTECKNING

Bilaga 1

till protokoll

2007/08:9

§ 1-2

§ 3-9

§ 10

§ 11-12

LEDAMÖTER

Anders Ygeman (s)

Claes Västerteg (c)

Ola Sundell (m)

Jeppe Johnsson (m)

Carina Ohlsson (s)

Bengt-Anders Johansson (m)

Bo Bernhardsson (s)

Anita Brodén (fp)

Ann-Kristine Johansson (s)

Sofia Arkelsten (m)

Jan-Olof Larsson (s)

Sven Gunnar Persson (kd)

Osama Ali Maher (m) tjl. t.o.m. 071212

Wiwi-Anne Johansson (v)

Lena Hallengren (s)

Erik A Eriksson (c)

Tina Ehn (mp)

SUPPLEANTER

Rune Wikström (m)

Aleksander Gabelic (s)

Anna Bergkvist (m)

Helén Pettersson i Umeå (s)

Betty Malmberg (m)

Eva Selin Lindgren (c)

Alf Eriksson (s)

Karin Granbom (fp)

Catharina Bråkenhielm (s)

Sven Yngve Persson (m)

Fredrik Lundh (s) tjl. t o m 080201

Irene Oskarsson (kd)

Ulf Berg (m)

Jacob Johnson (v)

Christin Hagberg (s)

Jan Andersson (c)

Helena Leander (mp)

Lars Tysklind (fp)

Ulla Andersson (v)

Karin Svensson Smith (mp)

Cecilia Widegren (m)

Helene Petersson i Stockaryd (s)

Staffan Appelros (m) ers. t.o.m. 071212

Hannah Bergstedt (s) ers. t.o.m. 080201

D = Närvarande och deltagit i beslutet

N = Närvarande

MILJÖ- OCH

JORDBRUKSUTSKOTTET

2007-11-22

Bilaga 2

till protokoll

2007/08:9

Till MJU inkomna EU-dokument m.m. 12 - 14 november 2007
Beteckning	Dokument- datum	Ankomst- datum	Kammar- anmälan datum	Utskott	Rubrik
KOM(2007) 601	2007-10-17	2007-11-09 Inkom på engelska 071022		Miljö- och jordbruksutskottet	Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet, rådet Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén om gemenskapens nya strategi för att förebygga, motverka och undanröja olagligt,orapporterat och oreglerat fiske
KOM(2007) 701	2007-11-09	2007-11-09		Miljö- och jordbruksutskottet	Förslag till rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 1782/2003 om upprättande av gemensamma bestämmelser för system för direktstöd inom den gemensamma jordbrukspolitiken och om upprättande av vissa stödsystem för jordbrukare när det gäller bomullsstödet {SEC(2007) 1481} {SEC(2007) 1482}
KOM(2007) 602	2007-10-17	2007-11-14		Miljö- och jordbruksutskottet	Förslag till Rådets förordning om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske
Beteckning	Dokument- datum	Ankomst- datum	Kammar- anmälan datum	Utskott	Rubrik	Ev. överläggning
KOM(2007) 707	2007-11-14	2007-11-14		Miljö- och jordbruksutskottet	Meddelande från Kommissionen till Rådet, Europaparlamentet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt retionkommittén om översynen av rekommendation 2001/331/EG om införande av minimikriterier för miljötillsyn i medlemsstaterna
KOM(2007) 710	2007-11-15	2007-11-15		Miljö- och jordbruksutskottet	Förslag till Rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 21/2004 när det gäller datum för införande av elektronisk identifiering av får och getter
KOM(2007) 714	2007-11-15	2007-11-15		Miljö- och jordbruksutskottet	Förslag till Rådets förordning om fastställande av orienteringspriser och gemenskapens produktionspris för fiskeåret 2008 för vissa fiskeriprodukter i enlighet med förordning (EG) nr 104/2000

Beteckning	Dokument- datum	Ankomst- datum	Kammar- anmälan datum	Utskott	Rubrik	Ev. överläggning
SEK(2007) 1482	2007-11-09	2007-11-09		Miljö- och jordbruksutskottet	Arbetsdokument från kommissionens avdelningar.Åtföljande dokument till förslag till Rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 1782/2003 om upprättande av gemensamma bestämmelser för system för direktstöd inom den gemensamma jordbrukspolitiken och om upprättande av vissa stödsystem för jordbrukare när det gäller bomullsstödet.Sammanfattning av konsekvensbedömning KOM(07) 701

Bilaga till protokoll 2007/08:9 Rd 170-788-07/08
Promemoria
Underlag för överläggning med riksdagen den 22 november angående gemenskapens djurhälsopolitik
2007-11-20

Jordbruksdepartementet

Kansliråd

Aase Tronstad

Telefon 08 - 405 11 79

Mobil 070 - 422 03 05

Telefax 08 - 405 49 70

E-post aase.tronstad@agriculture.ministry.se

Underlag för överläggning med riksdagen enligt 10 kap. 3§ riksdagsordningen den 22 november 2007

Meddelande från kommissionen till rådet, Europaparlamentet, europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt regionkommittén:

- En ny strategi för djurhälsa för Europeiska unionen (2007-2013) enligt principen ”Det är bättre att förebygga än att behandla”

Dokument

KOM(2007)539

Tidigare dokument

Fakta-PM: Jordbruksdepartementet 2006/07:FPM23

Bakgrund

Kommissionen har i ett meddelande till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén den 27 september 2007 presenterat riktlinjerna för en planerad översyn av EU:s lagstiftning om djurhälsa och djurskydd. I meddelandet lägger kommissionen fram sina strategiska mål inom djurhälsoområdet omfattande de närmaste sex åren.

Strategin har tagits fram efter en extern utvärdering som genomförts av en konsultgrupp. Av konsultgruppens rapport framgår att djurhälsoläget inom EU stadigt förbättrats under senare år till följd av den harmonisering som skett av lagstiftningen. I rapporten påpekas dock vissa nackdelar med dagens lagstiftning, bl.a. att den i huvudsak anger åtgärder som ska vidtas vid utbrott av smittsamma djursjukdomar och inte förebyggande åtgärder för att förhindra utbrott. I rapporten lämnar konsultgruppen vissa rekommendationer inför framtiden.

Kommissionen konstaterar i sitt meddelande att nuvarande lagstiftning inom djurhälsoområdet, som kommit till successivt under mer än 40 års tid, består av ett mycket stort antal separata rättsakter och att en tydlig sammanhållen djurhälsopolitik saknas.

Mål

Kommissionens meddelande innehåller fyra strategiska mål för de närmaste sex åren:

1) att försäkra en hög nivå i fråga om folkhälsa och livsmedelssäkerhet genom att minimera förekomsten av biologiska och kemiska risker för människors hälsa,

2) att främja djurhälsa genom att förebygga eller minska förekomsten av djursjukdomar och på detta sätt stödja jordbruket och landsbygdsekonomin,

3) att stärka den ekonomiska tillväxten, sammanhållningen respektive konkurrenskraften och garantera fri rörlighet för varor och en proportionerlig rörlighet för djur, samt

4) att främja metoder inom jordbruket och för djurens välfärd som förebygger djurhälsorelaterade hot, minimerar miljökonsekvenserna och stöder EU:s strategi för hållbar utveckling.

Åtgärder

För att uppnå de fyra målen föreslås åtgärder inom fyra områden;

1) prioritering av EU-åtgärder baserat på risker för folkhälsan, djurhälsan och djurskyddet,

2) en ny ramlag för djurhälsa och djurskydd samt total översyn av befintlig lagstiftning på dessa områden,

3) förebyggande, övervakning och krisberedskap, samt

4) vetenskap, innovation och forskning.

Rådgivande kommitté

Principerna ”partnerskap” och ”kommunikation” ska genomsyra arbetet. Med partnerskap avses samarbete mellan bl.a. ländernas myndigheter, lantbruksorganisationer och konsumentorganisationer.

Kommissionen slår fast att en partnerskapsstrategi som bygger på förtroende, öppenhet och en vilja att fatta svåra beslut är en viktig förutsättnig för att nå framgång. I detta syfte ska en rådgivande kommitté för djurhälsa inrättas med bl.a. företrädare för icke-statliga organisationer på djurhälsoområdet och för konsumenterna. Denna kommitté ska ge strategisk vägledning till kommissionen och följa resultaten av strategin.

Finansiering

I meddelandet konstateras att nuvarande ersättningssystem är inriktade på att kompensera lantbrukare för förluster i samband med utbrott av djursjukdomar. För att öka incitamenten för lantbrukare och andra när-ingsidkare att vidta förebyggande åtgärder föreslås att finansieringen av djurhälsoområdet ses över, med sikte på att skapa ett försäkringssystem där såväl EU som medlemsstaterna, näringen och försäkringsbranschen medverkar.

Kommissionen föreslår att en genomförbarhetsstudie utförs avseende en gradvis utveckling av ett EU-harmoniserat försäkringssystem enligt de principer som konsultgruppen föreslog. Ett sådant försäkringssystem skulle baseras på ett EU-regelverk, men utformas nationellt eller regionalt med finansiering från EU, medlemsstaten och producenterna. Medverkan i försäkringssystemet skulle vara obligatoriskt för samtliga parter. Systemet skulle inte bara fungera som en försäkring utan även som ett system för att förbättra djurhälsan och förhindra smittspridning.

Producentens premie skulle kunna baseras på olika komponenter som är kopplade till risk.

Tidplan

Kommissionen har lagt fram en ambitiös tidsplan enligt vilken de nöd-vändiga lagändringarna i princip ska vara klara år 2013. Närmare precise-ringar avseende hur arbetet kommer att läggas upp kommer att ske i en handlingsplan som kommissionen avser att presentera i juni 2008. Enligt meddelandet ska en halvtidsöversyn ske 2010. Kommissionen kommer då i samarbete med rådet att anordna en konferens för att redovisa de resultat som uppnåtts.

Svensk ståndpunkt

Regeringen är positiv till kommissionens meddelande och delar grund-synen att politiken bör inriktas på att förebygga djursjukdomar snarare än att ingripa i efterhand vid utbrott samt att basen för arbetet skall vara att EU-åtgärder prioriteras utifrån risker för folkhälsan, djurhälsa och djurskyddet. Samverkan mellan folkhälsosektorn och veterinära sektorn är en förutsättning för ett gott skydd av folkhälsan.

Regeringen anser att det är angeläget att den nya djurhälsopolitiken leder till minskad smittspridning och förbättrad djurhälsa inom hela EU, samt att lagstiftningen utformas så att den leder till en minskad administrativ börda för alla aktörer. Målet för EU:s djurhälsopolitik bör vara en hög djurhälsonivå och frihet från allvarliga djursjukdomar inom hela EU. Till detta uppnåtts anser regeringen att regioner som är fria från vissa sjukdomar måste kunna skydda sig i samband med införsel av djur.

Regeringen stödjer även att det görs en närmare utredning av möjlighe-terna att skapa ett nytt finansieringssystem som leder till mer förebyg-gande arbete, bättre konkurrensvillkor och en minskning av kostnaderna på djurhälsoområdet. Nettoåterflödet till Sverige från EU:s budget på veterinärområdet är mycket litet. Den övervägande delen av medlen (85 procent) har under senare år betalats ut till Storbritannien och Nederländerna för bekämpning av bl. a. mul- och klövsjuka, svinpest och fågelinfluensa.

Protokoll utskottssammanträde 2007/08:9

Utskottens och EU-nämndens protokoll