Protokoll utskottssammanträde 2007/08:34

Utskottens protokollMiljö- och jordbruksutskottets protokoll 2007/08:34

Utskottens och EU-nämndens protokoll

Protokollen från utskottens och EU-nämndens sammanträden talar om vilka frågor som togs upp.

MILJÖ- OCH JORDBRUKSUTSKOTTET

PROTOKOLL	UTSKOTTSSAMMANTRÄDE 2007/08:34
DATUM	2008-05-15
TID	08.00-08.55
NÄRVARANDE	Se bilaga 1

§ 1	Överläggning enligt 10 kap. 3 § RO Med hänvisning till tidigare översänt underlag från Jordbruksdepartementet (dnr. 171-2774-07/08), se bilaga, överlade utskottet med jordbruksminister Eskil Erlandsson om: KOM(2008) 40 Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om livsmedelsinformation till konsumenterna. SEK(2008) 93 Arbetsdokument från kommissionens avdelningar som åtföljer förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om livsmedelsinformation till konsumenterna Sammanfattning av konsekvensanalysen om frågor som rör allmän livsmedelsmärkning SEK(2008) 95 Arbetsdokument från kommissionens avdelningar som åtföljer förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om livsmedelsinformation till konsumenterna Sammanfattning av konsekvensanalysen om frågor som rör näringsvärdesdeklaration Utöver tidigare redovisad ståndpunkt anförde jordbruksministern att regeringen överväger att driva frågan om obligatorisk märkning av livsmedel som innehåller industriellt framställda transfetter. Ordförande konstaterade att det fanns en majoritet för regeringens nu redovisade ståndpunkt. s-, v- och mp-ledamöterna anmälde avvikande mening och anförde följande: Sverige bör i de fortsatta förhandlingarna driva frågorna om obligatorisk ursprungsmärkning av livsmedel och obligatorisk märkning av livsmedel som innehåller industriellt framställda transfetter.
§ 2	Information inför Jordbruks- och fiskeråd Jordbruksministern lämnade information inför Jordbruks- och fiskeråd den 19 maj 2008.
§ 3	Justering av protokoll Protokollet från utskottets sammanträde den 8 maj 2008 justerades.
§ 4	Justering av förslag till yttrande Utskottet upptog till fortsatt behandling, för yttrande till finansutskottet, proposition 2007/08:99 Tilläggsbudget för år 2008. Utskottet fattade beslut i ärendet. Förslag till yttrande 2007/08:MJU2y justerades. Anmäldes avvikande meningar (s, v, mp).
§ 5	Inkommen skrivelse En inkommen skrivelse enligt bilaga 2 anmäldes och lades till handlingarna.
§ 6	Nästa sammanträde Meddelades att nästa sammanträde ska äga rum torsdagen den 22 maj 2008 kl. 10.00.
Vid protokollet Eva Forsman Justeras den 22 maj 2008 Anders Ygeman

MILJÖ- OCH JORDBRUKS-

UTSKOTTET

NÄRVARO- OCH VOTERINGSFÖRTECKNING

Bilaga 1

till protokoll

2007/08:34

§ 1-2

§ 3-6

N

V

N

V

N

V

N

V

N

V

N

V

LEDAMÖTER

Anders Ygeman (s)

D

Claes Västerteg (c)

D

Ola Sundell (m)

D

Jeppe Johnsson (m)

D

Carina Ohlsson (s)

D

Bengt-Anders Johansson (m)

D

Bo Bernhardsson (s)

D

Anita Brodén (fp)

D

Ann-Kristine Johansson (s)

D

Sofia Arkelsten (m)

D

Jan-Olof Larsson (s)

D

Sven Gunnar Persson (kd)

N

Rune Wikström (m)

D

Wiwi-Anne Johansson (v)

Lena Hallengren (s) tjl. t o m 090301

Erik A Eriksson (c)

D

Tina Ehn (mp)

D

SUPPLEANTER

Staffan Appelros (m)

N

Aleksander Gabelic (s)

D

Anna Bergkvist (m)

Helén Pettersson i Umeå (s)

Betty Malmberg (m)

Eva Selin Lindgren (c)

Alf Eriksson (s)

Karin Granbom (fp)

N

Catharina Bråkenhielm (s)

Sven Yngve Persson (m)

Fredrik Lundh (s)

Irene Oskarsson (kd)

D

Ulf Berg (m)

Jacob Johnson (v)

D

Christin Hagberg (s)

Jan Andersson (c)

Per Bolund (mp)

Lars Tysklind (fp)

N

Ulla Andersson (v)

Karin Svensson Smith (mp)

Cecilia Widegren (m)

Helene Petersson i Stockaryd (s)

Dan Nilsson (s) ers. t o m 090301

N

= Närvarande och deltagit i beslutet

N = Närvarande

MILJÖ- OCH

JORDBRUKSUTSKOTTET

2008-05-15

Bilaga 2

till protokoll

2007/08:34

*Inkomna skrivelser*	*Dnr*
Sammanfattning av tredje vice talman Liselott Hagbergs resa till Turkiet, 27-30 april 2008	Kännedoms- kopia

*Bilaga* *RD Dnr 171-2774-07/08*
Underlag inför överläggning den 15 maj 2008

2008-05-07

Jordbruksdepartementet

Djur- och livsmedelsenheten

Kierstin Petersson Grawé

kierstin.petersson-grawe@agriculture.ministry.se

Miljö- och jordbruksutskottet

Kommissionens förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om livsmedelsinformation till konsumenterna.

Dokumentbeteckning

KOM(2008)40 Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om livsmedelsinformation till konsumenterna, 7.2.2008

SEK(2008) 93 Arbetsdokument från kommissionens avdelningar som åtföljer förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om livsmedelsinformation till konsumenterna Sammanfattning av konsekvensanalyser om frågor som rör allmän livsmedelsmärkning.

SEK (2008) 95 Arbetsdokument från kommissionens avdelningar som åtföljer förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om livsmedelsinformation till konsumenterna. Sammanfattning av konsekvensanalysen om frågor som rör näringsvärdesdeklaration

Rättslig grund och beslutsförfarande

Artikel 95 i EG-fördraget. Beslut fattas av rådet med kvalificerad majoritet efter medbeslutande med Europaparlamentet enligt artikel 251.

Bakgrund

I Vitboken om livsmedelssäkerhet KOM(1999)719 från 2000, aviserade kommissionen en översyn av de generella märkningsbestämmelserna och bestämmelserna för näringsmärkning av livsmedel s.k. näringsvärdesdeklaration. Efter interna och externa konsultationer presenterade kommissionen sitt förslag till förordning den 30 januari 2008. Den svenska versionen fanns tillgänglig den 7 februari 2008.

Ett rådsmöte ägde rum i mars då förslaget endast översiktligt diskuterades. Det dröjer till i juni tills nästa möte. Frankrike har aviserat flera rådsarbetsgruppsmöten under sitt ordförandeskap, och har för avsikt att avsluta ärendet vid Rådet för sysselsättning och socialpolitik, hälso- och sjukvård samt konsumentfrågor (EPSCO) i december 2008.

Syftet med förslaget är att säkerställa en hög konsumentskyddsnivå. Förslaget konsoliderar och uppdaterar två områden inom lagstiftningen om livsmedelsmärkning: allmänna märkningsregler och regler för näringsvärdesdeklaration. Bägge områden regleras enligt förslaget i en enda förordning. För att underlätta ändringar och uppdateringar består förordningen av en textdel (där medbeslutandeförfarande gäller) och en rad tekniska bilagor som kan ändras genom kommittéförfarande.

- Allmänna principer för livsmedelsinformation införs.

- För att förbättra läsbarheten införs också en minsta textstorlek, 3 mm.

- Företagarens skyldighet att se till att märkningen är korrekt förtydligas.

Beträffande allmänna märkningsregler kan följande nämnas:

• De uppgifter som är obligatoriska idag förblir obligatoriska.

• Ursprungsmärkning blir inte obligatorisk men reglerna om hur ursprung ska anges förtydligas.

• Ett krav införs att uppgifter om allergiframkallande ingredienser ska finnas tillgängliga för livsmedel som inte är färdigförpackade och säljs genom detaljhandel och storhushåll.

• Vin, spritdrycker och öl undantas från kravet på ingrediensförteckning, dock inte andra alkoholdrycker. Kommissionen ska utarbeta en rapport om undantaget.

Beträffande näringsvärdesdeklaration kan följande nämnas:

• Kommissionen föreslår att det blir obligatoriskt att deklarera mängden energi, fett, mättade fettsyror, kolhydrater (med särskilt angivet sockerarter) och salt i det huvudsakliga synfältet (förpackningens framsida), medan det är frivilligt att ange ytterligare näringsämnen från en fastställd lista.

• Vin, sprit och öl undantas från näringsvärdesdeklaration, men kommissionen ska utarbeta en rapport.

• De obligatoriska näringskomponenterna måste även deklareras i förhållande till rekommenderade intag. Andra presentationsformer kan utvecklas inom ramen för frivilliga nationella system.

• Kommissionen föreslår beträffande reglerna om näringsvärdesdeklaration att företag med färre än 10 anställda och/eller en omsättning under 2 miljoner € ska ha en längre övergångstid än andra företagare (5 år respektive 3 år).

Redan idag är både allmänna märkningsregler och bestämmelser om näringsvärdesdeklaration harmoniserade inom EU, men genom två olika direktiv (samt ett antal ändringar till dessa). Genom att förslaget är i form av en förordning blir den direkt tillämplig i hela EU och behöver således inte (och får inte) genomföras i nationell lagstiftning. Förordningen ger dock möjlighet till nationell lagstiftning på vissa områden så att Sverige t.ex. kan föreskriva att märkningen ska vara på svenska i Sverige.

Förslaget har inga budgetära konsekvenser varken på EU eller nationell nivå.

Förslag till svensk ståndpunkt

Det är fortfarande mycket tidigt i processen. Livsmedelsverket har haft förslaget ute på remiss, och har nyligen fått in synpunkter från ett stort antal remissinstanser. Regeringen har ännu inte haft möjlighet att fullt ut ta del av remissinstansernas synpunkter, och har därför ännu inte tagit ställning till förslagets alla detaljer. I nuläget kan därför endast generella ståndpunkter lämnas. Regeringen kan återkomma senare för ytterligare ståndpunkter i detaljfrågor.

Regeringen välkomnar förslaget. Idag finns märkningsregler utspridda i många rättsakter och området är svåröverskådligt. Regeringen hade helst sett att översynen hade varit ännu bredare, så att huvuddelen av reglerna hade samlats i en rättsakt i stället för att flera bestämmelser nu finns i specialregler för vissa livsmedel. Detta är dock ett steg i rätt riktning eftersom kommissionen nu föreslår allmänna principer om livsmedelsinformation. Regeringen skulle önska att de allmänna principerna även innehöll tydliga regler om ”synkroniserat ikraftträdande”. Med detta menas att om det sker ändringar i märkningsreglerna så skulle alla sådana ändringar träda i kraft vid samma tidpunkt som ligger tillräckligt långt fram i tiden så att företagen kan ta hänsyn till ändringarna i sin ”normala” hantering av förpackningsbeställningar.

Regeringen ställer sig bakom principen att de uppgifter som idag är obligatoriska förblir obligatoriska. Dessa uppgifter gäller t.ex. livsmedlets beteckning, ingrediensförteckning, allergener, förvaringsanvisning och bäst före datum och är nödvändiga för att konsumenterna ska kunna välja mellan olika livsmedel samt hantera och använda livsmedlen på ett säkert sätt. Regeringen stödjer också att reglerna också gäller försäljning över Internet och postorder.

Regeringen stödjer kommissionens handlingslinje när det gäller ursprungsmärkning, d.v.s. att inte införa ytterligare obligatorium, utan i stället förtydliga vad som menas med ett livsmedels ursprung.

Regeringen skulle vilja att alla slags alkoholdrycker omfattas av kravet på ingrediensförteckning eftersom samma regler så långt som möjligt ska gälla alla livsmedel. Kommissionens förslag är att vin, öl och spritdrycker undantas.

Beträffande näringsvärdesdeklaration är regeringen i första hand för en frivillig märkning. Idag är märkningen frivillig, men finns på ett stort antal livsmedel. Generellt är regeringen emot s.k. ”dubbel märkning” d.v.s. att uppgifter ska finnas både på framsidan och på baksidan. Enligt regeringens mening kan det bli vilseledande att lyfta fram vissa näringsämnen. Regeringen anser att det är bättre att samla uppgifterna på ett ställe och där presentera dem på ett tydligt och lättförståeligt sätt.