Protokoll utskottssammanträde 2007/08:12 (Socialförsäkringsutskottets protokoll 2007/08:12)

RIKSDAGEN

SOCIALFÖRSÄKRINGSUTSKOTTET

PROTOKOLL	UTSKOTTSSAMMANTRÄDE 2007/08:12
DATUM	2008-01-29
TID	11.00-12.55
NÄRVARANDE	Se bilaga 1

§ 1	Protokollsjustering Justerades protokoll nr 2007/08:11.
§ 2	Överläggning med regeringen om EU-frågor på migrationsområdet Fortsatt diskussion samt beslut med anledning av överläggning den 22 januari 2008 med statsrådet Tobias Billström åtföljd av Ola Henrikson, Eva Åkerman Börje m.fl., samtliga från Justitiedepartementet, om – Kommissionens förslag till direktiv om villkor för tredjelandsmedborgares inresa och vistelse för högkvalificerad anställning, KOM(2007) 637 Preliminär svensk ståndpunkt enligt faktapromemoria 2007/08:FPM57 Rådets direktiv om EU-blåkort för högkvalificerad anställning var: Regeringen eftersträvar en ökad harmonisering av asyl- och migrationspolitiken inom EU. Regeringen anser att vi måste arbeta för att Europa ska kunna konkurrera om den arbetskraft, den kunskap och den kompetens som vi så väl behöver. Det handlar inte bara om högkvalificerad arbetskraft. Regeringens målsättning är att Sverige ska kunna attrahera den arbetskraft som det finns behov av, oavsett om den är hög- eller lågkvalificerad. Regeringen framhåller därmed betydelsen av att framtida gemenskapslagstiftning för arbetskraftsinvandring inte försvårar möjligheterna för svenska arbetsgivare att rekrytera arbetskraft från tredje land och att den inte är oförenlig med den kommande reformen av den nationella lagstiftningen på området. En svensk prioritering i frågan om arbetskraftsinvandring till EU är att skapa en övergripande gemensam rättslig ram som ger medlemsstaterna utrymme att i detaljerna utforma sina system för arbetskraftsinvandring. Regeringen anser att genom att tillförsäkra arbetstagare från tredjeland en gemensam uppsättning rättigheter, baserade på likabehandlingsprincipen, kommer EU:s förmåga att attrahera den arbetskraft som det finns behov av att öka. Regeringen välkomnar förslag som syftar till detta. Vidare stödjer regeringen förslag som syftar till att öka rörligheten inom EU för arbetstagare från tredjeland som ett medel för att öka flexibiliteten på arbetsmarknaden. Regeringen eftersträvar slutligen också en ökad samstämmighet mellan migrations- och utvecklingspolitiken inom EU:s politik. samt om – Kommissionens förslag till direktiv om ett enda ansökningsförfarande för ett kombinerat tillstånd för tredjelandsmedborgare att vistas och arbeta på en medlemsstats territorium och om en gemensam uppsättning rättigheter för arbetstagare från tredjeland som vistas lagligen i en medlemsstat, KOM(2007) 638 Preliminär svensk ståndpunkt enligt faktapromemoria 2007/08:FPM58 Rådets direktiv om rättigheter och ansökningsförfarande för arbetstagare från tredjeland var: Regeringen eftersträvar en ökad harmonisering av asyl- och migrationspolitiken inom EU. En svensk prioritering i frågan om arbetskraftsinvandring till EU är att skapa en övergripande gemensam rättslig ram som ger medlemsstaterna utrymme att i detaljerna utforma sina system för arbetskraftsinvandring. Regeringen anser att förslaget om en enhetlig ansökningsprocedur och gemensamma rättigheter för arbetskraftsinvandrare inom hela EU kommer att bidra till en enhetlighet och transparens som kan göra den europeiska arbetsmarknaden mer attraktiv för den arbetskraft som kommer att efterfrågas. Regeringen har vidare den grundläggande inställningen att tredjelandsmedborgare bosatta inom unionen så långt som möjligt ska ha samma rättigheter som unionsmedborgare. Regeringen eftersträvar slutligen också en ökad samstämmighet mellan migrations- och utvecklingspolitiken inom EU:s politik. Utskottet beslutade att stödja regeringens ståndpunkter enligt ovan. S-ledamöterna var av avvikande mening och angav följande: Vi anser att en ökad harmonisering av asyl- och migrationspolitiken inom EU i grunden är något positivt. Det gäller såväl grundläggande frågor som att värna asylrätten och ha en rättssäker asylprocess, som regler kring arbetskraftsinvandring och EU:s möjligheter att möta den demografiska utmaningen och de risker med arbetskraftsbrist som den för med sig. Det blir allt viktigare att motarbeta flyktingsmuggling och i stället utveckla fler lagliga vägar för människor som söker ett nytt liv i Europa. Detta för att människor inte ska kunna utnyttjas vare sig på eller utanför arbetsmarknaden utan garanteras lika rättigheter, avtalsenliga löner och arbetsvillkor. Men också för att undvika social dumpning. Vi anser det också av vikt att förslaget innebär en övergripande gemensam rättslig ram som ger medlemsstaterna utrymme att utforma sina egna förslag till arbetskraftsinvandring. Vi vill även i detta sammanhang peka på att vi anser att det är arbetsmarknadens parter som tillsammans med Arbetsförmedlingen ska besluta om arbetsmarknadens behov. Vi anser dock att det i de preliminära svenska ståndpunkterna saknas viktiga principer som behöver tydliggöras. För det första handlar det om de lönevillkor som direktivet föreslår. I Sverige har vi en modell, där vi i stället för att lagstifta om minimilöner på nationell nivå, låter arbetsmarknadens parter bestämma lönerna men också ytterligare villkor genom kollektivavtal. Med tanke på EG-domstolens dom i Laval-målet så är det viktigt för Sverige att markera att kollektivavtal, i de länder där det finns, ska gälla vid lönesättning och övriga villkor för en person från tredjeland som erhåller ett blåkort. För det andra anser vi att Sverige måste driva på för att förhindra diskriminering på grund av ålder vid lönesättning. I direktivet föreslås att undantag ska kunna göras för sökande under 30 år som på grund av begränsad yrkeserfarenhet inte kan förväntas kunna kräva löner enligt de nivåer som annars anges i förslaget. Det tycker vi är fel. Vi anser att oavsett ålder ska den som uppfyller kriterierna för ett blåkort, dvs. har en högre utbildning eller minst tre års motsvarande yrkeserfarenhet inom det relevanta yrket, erhålla lön enligt lagstiftning eller kollektivavtal. V-ledamoten var av avvikande mening och angav följande: De svenska ståndpunkterna borde vara att avvisa kommissionens förslag till dels direktiv om villkor för tredjelandsmedborgares inresa och vistelse för högkvalificerad anställning, KOM(2007) 637, dels direktiv om ett enda ansökningsförfarande för ett kombinerat tillstånd för tredjelandsmedborgare att vistas och arbeta på en medlemsstats territorium och om en gemensam uppsättning rättigheter för arbetstagare från tredjeland som vistas lagligen i en medlemsstat, KOM(2007) 638. Detta eftersom ett europeiskt system för arbetskraftsinvandring för högkvalificerad anställning inte kan lämna några garantier om att löner och villkor på arbetsmarkanden i medlemsstaterna kommer att vara desamma för invandrad som för inhemsk arbetskraft. Den gräddfil för högutbildad arbetskraft från länder utanför Europa som direktivförslaget syftar till att åstadkomma är principiellt mycket problematiskt och innebär också att ursprungsländerna utsätts för en mycket stor risk för så kallad brain-drain. Förslaget är inte heller någon lösning för alla de människor som tvingas fly sina hemländer och som förvägras rätten att söka asyl genom den restriktiva gemensamma flyktingpolitiken inom EU. Den svenska regeringens position borde i stället vara att verka för att legala vägar skapas inom EU för människor att söka asyl och samtidigt utforma ett rättvist nationellt system för utomeuropeisk arbetskraftsinvandring som kan garantera rättvisa löner och arbetsvillkor. Förslaget om ett kombinerat tillstånd för tredjelandsmedborgare att vistas och arbeta på en medlemsstats territorium bör avvisas eftersom det är ett led i ett europeiskt system för arbetskraftsinvandring som är principiellt mycket problematisk. Dessutom innebär förslaget ytterligare ett steg mot ökad överstatlighet inom migrationsområdet. Den svenska regeringens position borde i stället vara att verka för nationell beslutskompetens inom migrationsområdet och samtidigt utforma ett rättvist nationellt system för utomeuropeisk arbetskraftsinvandring som kan garantera rättvisa löner och arbetsvillkor. Mp-ledamoten var av avvikande mening och angav följande: Beträffande förslaget om EU-blåkort för högkvalificerad anställning har regeringen en hel del kritiska synpunkter och uttalar att det finns ett behov av både låg- och högkvalificerad arbetskraft. En förmånligare behandling av vissa tredjelandsmedborgare i förhållande till andra är diskriminering, så också särskilda regler för skilda åldersgrupper. Jag kan inte ställa mig bakom att diskriminering införs i något regelverk, vare sig i Sverige eller i övriga EU-länder. Av direktivet kan man utläsa att sökande under 30 år, på grund av begränsad yrkeserfarenhet, inte kan förväntas kunna kräva löner enligt de nivåer som annars anges i förslaget. Det är diskriminerande och det är viktigt att värna den svenska modellen med kollektivavtal. Jag anser att regeringen bör avvisa förslaget att skapa gräddfiler för högutbildade, även om det är en miniminivå och Sverige eventuellt kan införa regler som gäller alla. Beträffande förslaget om rättigheter och ansökningsförfarande för arbetstagare från tredjeland finns det mycket i direktivförslaget som i grunden är bra. Så också regeringens uppfattning att tredjelandsmedborgare bosatta inom unionen så långt som möjligt ska ha samma rättigheter som unionsmedborgare. Tyvärr riskerar vi dock med harmoniseringen av regelverket hamna på lägsta möjliga nivå då inget land ensamt vill hålla en högre profil. Jag tror inte på en harmonisering av asyl- och migrationspolitiken i EU. I synnerhet inte som en stor del av EU-länderna har en mycket mer avog inställning till invandring än den svenska. Vidare hölls överläggningar om – Kommissionens förslag till direktiv om påföljder för arbetsgivare för tredjelandsmedborgare som vistas olagligt i EU, KOM(2007) 249 Svensk ståndpunkt enligt faktapromemoria 2006/07:FPM103 Direktiv om sanktioner mot arbetsgivare var: Regeringen ställer sig i stort positivt till den allmänna inriktningen i kommissionens förslag om harmoniserade åtgärder mot arbetsgivare som anställer tredjelandsmedborgare som saknar rätt att vistas i unionen. Detta fenomen kan dels bidra till att arbetstagare utsätts för exploatering dels utgöra ett incitament för olaglig invandring. Regeringen ifrågasätter dock om artikel 63.3 b i EG-fördraget kan utgöra rättslig grund vad gäller bestämmelser på skatteområdet och för att i ett direktiv anta straffrättsliga regler. Också i sak är regeringen tveksam till den föreslagna straffbestämmelsen. De överträdelser som föreslås bli kriminaliserade bygger delvis på rekvisit som är främmande för svensk straffrätt. I sin nuvarande utformning är vidare direktivförslaget i vissa delar oklart till sin innebörd eller svårförenlig med det rådande svenska systemet. Förslaget förefaller alltför detaljerat och väl långtgående i olika avseenden. Regeringen ställer sig tveksam till att slå fast att behöriga myndigheter årligen ska utföra inspektioner i den omfattning som kommissionen föreslår. Eventuella merkostnader på såväl EU-budgeten som statsbudgeten bör finansieras inom befintliga ramar. Utskottet beslutade att stödja regeringens ståndpunkt enligt ovan. S-ledamöterna var av avvikande mening och angav följande: Vi anser att Sverige och EU måste arbeta mer aktivt för att komma till rätta med s.k. jobbtrafficking och välkomnar därför direktivförslaget. Vi vet att det finns arbetsgivare som utnyttjar människor som befinner sig olagligt i landet genom orimliga arbetsvillkor och oacceptabla boendeförhållanden. Det finns behov av skärpta sanktioner mot arbetsgivare som utsätter arbetstagare för denna form av exploatering. Det faktum att regeringen, precis som vi, inte ser det som önskvärt att utveckla övergripande straffrättsliga åtgärder på detta område medför att det blir än mer angeläget att på nationell nivå utveckla förslag som motverkar denna form av utnyttjande. V-ledamoten var av avvikande mening och angav följande: Den svenska ståndpunkten borde vara att avvisa kommissionens förslag till direktiv om påföljder för arbetsgivare för tredjelandsmedborgare som vistas olagligt i EU, KOM(2007) 249, eftersom detta är ett led i harmoniseringen av migrationspolitiken inom EU och för att sådana åtgärder straffrättsligt inte bör regleras överstatligt. Den svenska regeringens position borde i stället vara att åtgärder för att undvika att människor utnyttjas som svart arbetskraft ska utarbetas med nationell beslutskompetens. Mp-ledamoten var av avvikande mening och angav följande: I den svenska ståndpunkten ifrågasätter regeringen stora delar av direktivförslaget. Jag instämmer i den kritiken och kan därför inte förstå att regeringen ändå uttalar att den i stort är positiv till förslaget. I svensk rätt finns redan ett regelverk avseende ”svartarbete” av alla slag. Att skapa ett särskilt regelverk för ”olagliga invandrare” torde vara främmande för svensk rätt och dessutom diskriminerande. Jag menar att regeringen borde motsätta sig detta direktiv.
§ 3	Information från delegationen mot felaktiga utbetalningar från trygghetssystemen Ordförande Björn Blomqvist, huvudsekreterare Kristina Padrón och departementssekreterare Lena Olofsson, delegationen mot felaktiga utbetalningar, informerade om rapporterna ”Vem fuskar och varför?” och ”Vad kostar felen?”
§ 4	Kanslimeddelanden Diskuterades planen för vårens arbete. Utskottet beslutade att hålla en pressträff tisdagen den 19 februari 2008 kl. 12.00.
§ 5	Mottagande av motion Utskottet beslutade att från justitieutskottet överta motion 2007/08:JuU319 av Ulf Holm m.fl. (mp).
§ 6	Tid för nästa sammanträde Beslutades att nästa sammanträde ska äga rum tisdagen den 12 februari 2008 kl. 11.00.


Vid protokollet Justeras den 12 februari 2007 Gunnar Axén

SOCIALFÖRSÄKRINGS-UTSKOTTET

NÄRVAROFÖRTECKNING

Bilaga 1

till protokoll

2007/08:12

§ 1-3

§ 4-6

LEDAMÖTER

Gunnar Axén (m)

Tomas Eneroth (s)

Helena Rivière (m)

Ronny Olander (s)

Lars-Arne Staxäng (m)

Solveig Zander (c)

Siw Wittgren-Ahl (s)

Ulf Nilsson (fp)

Kurt Kvarnström (s)

Mats G Nilsson (m)

Göte Wahlström (s)

Lars Gustafsson (kd)

Mikael Cederbratt (m)

Kalle Larsson (v)

Matilda Ernkrans (s)

Fredrick Federley (c)

Gunvor G Ericson (mp)

SUPPLEANTER

Marianne Watz (m)

Jasenko Omanovic (s)

Christian Holm (m)

Magdalena Streijffert (s)

Marianne Kierkemann (m)

Stefan Tornberg (c)

Billy Gustafsson (s)

Barbro Westerholm (fp)

Lena Hallengren (s)

Jan Ericson (m)

Patrik Björck (s)

Eva Johnsson (kd)

Finn Bengtsson (m)

LiseLotte Olsson (v)

Ann-Christin Ahlberg (s)

Lennart Pettersson (c)

Thomas Nihlén (mp)

Tobias Krantz (fp)

Wiwi-Anne Johansson (v)

Bodil Ceballos (mp)

Caroline Helmersson-Olsson (s)

Désirée Pethrus Engström (kd)

N = Närvarande

x = ledamöter som deltagit i handläggningen

V = Votering

o = ledamöter som härutöver har varit närvarande

Protokoll utskottssammanträde 2007/08:12

Utskottens och EU-nämndens protokoll