Protokoll utskottssammanträde 2006/07:7

Utskottens protokollSocialutskottets protokoll 2006/07:7

SOCIALUTSKOTTET

PROTOKOLL	UTSKOTTSSAMMANTRÄDE 2006/07:7
DATUM	2006-11-30
TID	09.30-11.00
NÄRVARANDE	Se bilaga 1

§ 1	Information Information från Riksrevisionen. Deltagarlista bifogas protokollet som bilaga 2.
§ 2	Godkännande av föredragningslistan Utskottet godkänner föredragningslistan.
§ 3	Justering av protokoll Protokollet från sammanträdet den 28 november justeras.
§ 4	Budgetpropositionen 2006/07:1 volym 6, anslagen inom utgifts-område 9 Utskottet fortsätter behandlingen av budgetpropositionen 2006/07:1, volym, 6, anslagen inom utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg. Utskottet fattar beslut i ärendet. Förslag till utskottets betänkande 2006/07:SoU1 justeras. Reservationer anmäls av s-ledamöterna, v-ledamoten och mp-ledamoten. Särskilda yttranden anmäls av s-ledamöterna, v-ledamoten och mp-ledamoten.
§ 5	Några procedurfrågor Utskottet beslutar fastställa promemorian ”Några procedurfrågor” från den 27 november 2006 (bilaga 3).
§ 6	Fråga om vem som intar frånvarande ledamots plats Utskottet beslutar, mot bakgrund av promemorian ”Vem intar frånvarande ledamots plats? Tillämpning av bestämmelserna i 7 kap. 9 § riksdagsordningen (RO)” från den 27 november 2006 (bilaga 4), fastställa tidigare utskottspraxis nämligen att suppleanter underlåter att besätta platser vid bordet fastän suppleant från den ordinarie ledamotens eget parti inte är närvarande.
§ 7	Inkomna skrivelser Inkomna skrivelser anmäls enligt förteckning som bifogas protokollet som bilaga 5.
§ 8	Inbjudan Ordföranden meddelar att presidiet har accepterat en till utskottet ställd inbjudan att besöka Systembolagets huvudkontor den 23 januari 2007.
§ 9	Nästa sammanträde Nästa sammanträde skall äga rum tisdagen den 5 december kl. 11:00.
Vid protokollet   Andreas Hagström  Justeras               2006-12-05                            Kenneth Johansson

                       Bilagor:

                       1. Närvaroförteckning

                       2. Deltagarlista från Riksrevisionens informationstillfälle

                       3. Promemorian ”Några procedurfrågor”

4. Promemorian ”Vem intar frånvarande ledamots plats? Tillämpning           

    av bestämmelserna i 7 kap. 9 § riksdagsordningen (RO)”

5. Inkomna skrivelser

SOCIALUTSKOTTET	NÄRVAROFÖRTECKNING												Bilaga 1 till protokoll 2006/07:7
			§ 1-4		§ 5		§ 6-9
			N	V	N	V	N	V	N	V	N	V		N	V
LEDAMÖTER
Kenneth Johansson (c), ordförande			1		1		1
Mona Sahlin (s), vice ordförande			1		1		1
Cecilia Widegren (m)			1		1		1
Magdalena Andersson (m)			1		1		1
Christer Engelhardt (s)			1		1		1
Marianne Kierkemann (m)			1		1		1
Lars U Granberg (s)			1		1		1
Johan Pehrson (fp)
Marina Pettersson (s)			1		1		1
Jan R Andersson (m)			1		1		1
Lennart Axelsson (s)			1		1		1
Chatrine Pålsson Ahlgren (kd)			1		1		1
Margareta B Kjellin (m)			1		1		1
Elina Linna (v)			1		1		1
Ylva Johansson (s)
Lars-Ivar Ericson (c)			1		1		1
Thomas Nihlén (mp)			1		1		1
SUPPLEANTER
Finn Bengtsson (m)			N		N		N
Catharina Bråkenhielm (s)			1		1		1
Mats G Nilsson (m)
Per Svedberg (s)
Mikael Cederbratt (m)
Lennart Levi (c)			N				N
Ann Arleklo (s)
Barbro Westerholm (fp)			1		1		1
Désirée Liljevall (s)
Helena Bouveng (m)
Kent Härstedt (s)
Rosita Runegrund (kd)
Mats Gerdau (m)
Eva Olofsson (v)			N		N		N
Kerstin Engle (s)
Maria Kornevik-Jakobsson (c)			N		N		N
Gunvor G Ericson (mp)
Maria Lundqvist-Brömster (fp)
Marianne Berg (v)
Jan Lindholm (mp)
N = Närvarande		x = ledamöter som deltagit i handläggningen
V = Votering		o = ledamöter som härutöver har varit närvarande

SOCIALUTSKOTTET                                bilaga 2

Sammanträdet den 30 november 2006

Information av företrädare för Riksrevisionen

Eva Lindström, riksrevisor

Eva Lindblom, granskningsområdeschef

Michael Kramers, bitr. granskningsområdeschef

Karin Holmerin, revisionsdirektör

SOCIALUTSKOTTET                                bilaga 3

Kanslichefen

PM	2006-11-27

Några procedurfrågor

Socialutskottet har under senare mandatperioder tillämpat följande regler. Beslut har fattats i början av resp. mandatperiod (se t.ex. protokoll från den 20 oktober 1998 och den 7 november 2002).

Yttranderätt

Yttranderätt (sakupplysning, frågor) för annan än den som deltar i ärendes avgörande har tillämpats i socialutskottet.

Beslutsordning

Utskottet fattar slutligt beslut i ärende vid det sammanträde vid vilket förslag till utskottsbetänkande eller yttrande till annat utskott justeras. Dessförinnan gjorda ställningstaganden skall betraktas som preliminära och i protokollet skall endast göras anteckning om att ärendet bordlagts för fortsatt behandling vid senare sammanträde.

Beslut fattas genom acklamation eller omröstning. Omröstning sker med handuppräckning eller efter namnupprop av kanslichefen.

Då så erfordras på grund av att lika röstetal uppkommit skall ordföranden även i fall då han avstått från att delta i votering om kontraproposition använda sin utslagsröst för att avgöra vilket förslag som skall utgöra kontraproposition i huvudvoteringen.

Reservationsrätt

Rätt att reservera sig mot utskottets beslut tillkommer dels den som förlorat vid omröstning, dels den som i omedelbar anslutning till acklamationsbeslut förbehåller sig reservationsrätt. Reservationsrätt tillkommer även den som förlorat vid en förberedande omröstning men som vid huvudvoteringen biträder det förslag som får stöd av en majoritet i utskottet.

Den som i enlighet med det sagda har reservationsrätt beträffande utskottets beslut skall anmäla reservation senast vid justeringstillfället. Reservation som avser endast utskottets motivering samt särskilt yttrande skall likaledes anmälas senast vid justerings-tillfället.

Tystnadsplikt

I 4 kap. 17 § riksdagsordningen stadgas att en ledamot, suppleant eller tjänsteman i

utskott inte obehörigen får röja vad som enligt beslut av regeringen eller utskottet skall hållas hemligt med hänsyn till rikets säkerhet eller av annat synnerligen viktigt skäl, som betingas av förhållandet till främmande stat eller mellanfolklig organisation.

Utöver detta har utskottet vid de senaste konstituerande sammanträdena förklarat sig vara ”ense om att tidigare praxis alltjämt bör tillämpas, innebärande återhållsamhet med information i icke justerade eller eljest icke slutbehandlade ärenden”. Liknande praxis tillämpas i övriga utskott.

Justering av protokoll

Vad gäller sättet för justering av protokoll beslutade utskottet vid föregående riksmöte att protokoll från sammanträde med utskottet skulle hållas tillgängligt vid i regel nästkommande sammanträde och att vid början av detta protokollet skulle justeras utan att detta lästes upp. Vidare beslutades att uppdra åt ordföranden att justera det sista protokollet före juluppehållet respektive sommaruppehållet.

SOCIALUTSKOTTET                                Bilaga 4

Kanslichefen

PM	2006-11-27
Vem intar frånvarande ledamots plats? Tillämpning av bestämmelserna i 7 kap. 9 § riksdagsordningen (RO)

I 7 kap. 9 § RO stadgas följande om suppleanternas tjänstgöring:

9 § Om inte riksdagen föreskriver annat, skall en frånvarande ledamots plats i ett organ intas av en suppleant som hör till samma partigrupp. Om detta inte kan ske, gäller att suppleanterna har företräde i den ordning i vilken de har valts eller, om valet har förrättats med gemensam lista, i den ordning i vilken de har förts upp på listan.

Bestämmelsens språkbruk har moderniserats fr.o.m. den 1 juli 2003 (SFS 2003:180)

Riksdagsstyrelsen lade fram förslaget 2002/03:RS1 Moderniserad riksdagsordning. I förslaget redovisades en översyn av riksdagsordningen som huvudsakligen varit inriktad på lagtekniska, redaktionella och språkliga frågor.

Konstitutionsutskottet anförde följande i betänkande 2002/03:KU15

(s. 29 f.):

När det gäller 9 § om suppleanters tjänstgöring föreslås inte någon ändring i sak. Enligt bestämmelsen gäller för det fall att av riksdagen vald ledamot i ett organ är frånvarande att hans plats, om det kan ske, intages av suppleant som hör till samma partigrupp. I övrigt gäller enligt paragrafen att suppleanterna har företräde i den ordning i vilken de har valts eller, om valet har förrättats med gemensam lista, i den ordning i vilken de har förts upp på listan.

Utskottet har övervägt om det behövs en närmare reglering eftersom det i paragrafen inte finns föreskrifter om att suppleant kan inträda i ledamots ställe för det fall företrädare för ett parti med en frånvarande önskar att suppleanter för ett visst annat parti skall träda in i den frånvarandes ställe.

En suppleant kan avstå från tjänstgöring till förmån för annan suppleant från samma partigrupp med sämre placering i turordningen och ändå samtidigt vara närvarande vid sammanträdet. Paragrafen förutsätter att om suppleant från partigruppen inte kan inträda så fyller suppleant från annat parti den lediga platsen. Grundlagberedningen sade sig dock inte syfta till ändring i praxis i t.ex. utskotten enligt vilken suppleanter underlåter att besätta platser vid bordet, fastän suppleant från den ordinarie ledamotens eget parti inte är närvarande (SOU 1972:15 s. 294).

Inom det kommunala området gäller att fullmäktige skall besluta om ersättarnas tjänstgöring i nämnderna. Det naturliga är att turordningen görs i samband med valet. I lagen (1992:339) om proportionellt valsätt beskrivs i vilken turordning ersättarna kallas in till tjänstgöring om de utsetts genom proportionella val. Den ersättare som har utsetts från en valsedelsgrupp med samma beteckning som den grupp från vilken ledamoten är vald, har företräde framför andra ersättare. Av andra ersättare har den företräde som har utsetts från en grupp med högre röstetal.

Om ersättarna inte väljs proportionellt skall fullmäktige bestämma i vilken ordning ersättarna skall tjänstgöra. Det finns olika principer att följa, t.ex. att i stället för ordinarie ledamot skall i första hand tjänstgöra de ersättare som tillhör samma parti, i viss

angiven ordning, eller den eller de ersättare som bor i samma del av kommunen som den ordinarie ledamoten. Turordning som innebär att suppleant (ersättare) i första hand skulle tjänstgöra som personlig ersättare för vederbörande ledamot, i andra hand för annan ledamot inom samma partigrupp med inkallande i den ordning suppleanterna blivit valda och i sista hand en suppleant som tillhör en annan partigrupp har godtagits.

Hösten 2000 framhöll utskottet, med anledning av en motion i frågan, att reglerna om suppleants inträde i ordinarie ledamots ställe under utskottssammanträde i och för sig ger utrymme för viss flexibilitet. Om det inte finns någon suppleant närvarande som hör till den frånvarandes partigrupp kan den frånvarande ledamotens plats stå tom eller den inträda som står överst i tur på listan för invalet i utskottet. Enligt utskottets mening kan det självfallet förutsättas att strävan i utskotten är att nå en sammansättning vid beslutsfattandet som innebär att arbetet i kammaren med anledning av utskottets förslag inte försvåras onödigtvis. Frågan kan också komma upp under talmannens samråd med utskottsordförandena i ordförandekonferensen. Utskottet ansåg att det mot denna bakgrund inte var nödvändigt att ändra riksdagsordningens regler om suppleants inträde i frånvarande ledamots ställe (bet. 2000/01:KU4).

Enligt utskottets mening är det emellertid inte tillfredsställande att det för utskottsledamöterna och suppleanterna kan råda osäkerhet om i vilken ordning suppleanter avses träda in i stället för ordinarie ledamöter i ett visst utskott. Utskottet anser därför att ett lämpligt sätt att hantera frågan är att utskotten i början av varje valperiod enas om i vilken ordning suppleanter skall träda in i ordinarie ledamots ställe. De suppleanter från ett annat parti som enligt bestämmelsen i riksdagsordningen har rätt att träda in kan avstå från detta till förmån för suppleant från ett tredje parti om detta förutsätts i den gjorda överenskommelsen. Mot denna bakgrund behövs enligt utskottets mening inte någon annan lydelse av 7 kap. 9 § än den riksdagsstyrelsen föreslagit, även om bestämmelsen måste tillämpas enligt sin ordalydelse om det begärs. Utskottet tillstyrker förslaget i denna del.

SOCIALUTSKOTTET                                      bilaga 5

Inkomna skrivelser

(anmälda vid sammanträde i socialutskottet den 30 november 2006)

2006-11-29  KILEN, Konsumentinstitutet Läkemedel och hälsa, skrivelse med bok ”Att höra de ohörda”. (dnr 951-06/07).

INBJUDAN

2006-11-29  Sveriges Läkarförbund, inbjudan (dnr 952-06707). (presidiet)