Skogsstyrelsens tolkning av EU:s fågel- och artskyddsregler
Svar på skriftlig fråga 2021/22:1447 besvarad av Klimat- och miljöminister Annika Strandhäll (S)
Svar på skriftliga frågor
Riksdagens ledamöter kan kontrollera regeringen genom att ställa skriftliga frågor till ministrarna. Ministrarna besvarar frågorna skriftligt.
Svar på fråga 2021/22:1447 av Jessica Roswall (M)
Skogsstyrelsens tolkning av EU:s fågel- och artskyddsregler
Jessica Roswall har frågat mig om jag har för avsikt att ta några generella initiativ, och i så fall vilka, mot bakgrund av Skogsstyrelsens tolkning av EU:s fågel- och artskyddsregler.
Låt mig börja med att säga att regeringen inte kommenterar enskilda myndigheters bedömningar av rättspraxis eftersom det skulle kunna uppfattas som att regeringen försöker styra hur förvaltningsmyndigheter ska besluta i ärenden som rör myndighetsutövning mot enskild eller tillämpning av lag.
Jag kan konstatera att det gällande regelverket för artskydd har kritiserats för att inte i tillräcklig grad vara tillämpbart, effektivt och rättssäkert. En översyn av artskyddet fanns därför med som en punkt i januariavtalet. I maj 2020 tillsatte regeringen en utredning om en sådan översyn. Artskyddsutredningen lämnade sitt betänkande till regeringen i juni förra året. I betänkandet finns det omfattande analyser och flera förslag för att göra artskyddet mer tillämpbart, effektivt och rättssäkert.
De senaste månaderna har diskussionerna om artskyddet intensifierats, och mycket har handlat om den osäkerhet som har uppstått kring vad som utgör tillräcklig hänsyn i samband med skogsbruk. Regeringen har aviserat ett antal åtgärder för att komma till rätta med den rådande situationen.
Givet frågan som ställts till mig vill jag särskilt lyfta fram en åtgärd. Regeringen har gett Naturvårdsverket och Skogsstyrelsen i uppdrag att ta fram förebyggande strategier och arbetssätt, riktlinjer samt vägledningar för artskydd i skogen. Syftet med dessa förebyggande strategier och arbetssätt är att möjliggöra ett skogsbruk som genom planering och hänsyn kan bedrivas utan att komma i konflikt med förbuden i artskyddsregelverket.
I uppdraget ingår att uppdatera och besluta om myndigheternas gemensamma riktlinjer för handläggning av artskyddsärenden i skogsbruket. Vidare anges i uppdraget att domarna från såväl nationella domstolar som EU-domstolen, som gett den nya rättspraxisen, bör tolkas gemensamt av myndigheterna och att slutsatserna bör ligga till grund för utformningen av de reviderade riktlinjerna.
Myndigheterna ska vid genomförande av uppdraget även föra dialog med länsstyrelser och andra relevanta myndigheter, representanter för skogsägare, skogsnäring, miljöorganisationer och andra berörda.
Utöver uppdraget till Naturvårdsverket och Skogsstyrelsen arbetar regeringen på kort sikt med att se över artskyddsförordningen (2007:845) när det gäller hur artskyddsbestämmelserna i fågeldirektivet respektive art- och habitatdirektivet ska införlivas i förordningen. På något längre sikt avser vi att se över miljöbalken i de delar som artskyddsutredningen och remissynpunkterna ger anledning till.
Stockholm den 27 april 2022
Annika Strandhäll
Skriftlig fråga 2021/22:1447 av Jessika Roswall (M) (Besvarad 2022-04-27)
Fråga 2021/22:1447 Skogsstyrelsens tolkning av EU:s fågel- och artskyddsregler
av Jessika Roswall (M)
till Klimat- och miljöminister Annika Strandhäll (S)
I medierna har det de senaste veckorna uppmärksammats att Skogsstyrelsens tolkning av EU:s fågel- och artskyddsregler har allvarliga brister. Tunga röster gör gällande att Skogsstyrelsens nya tolkning av reglerna, som meddelades av myndigheten den 10 februari, inte har stöd i gällande svensk praxis och EU-praxis och kallar utspelet för vilseledande. Den politiska relevansen i frågan har accentuerats av att myndigheten själv i medier har drivit opinion mot det som man betraktar som en alltför strikt praxis genom vägledande EU-domar och larmat om att den nya tillämpningen kan innebära att stora delar av skogsnäringen stoppas. Detta är något som i sin tur fått miljöminister Annika Strandhäll att meddela att artskyddsförordningen skyndsamt ska ändras.
Frågan är om myndigheten här gör en korrekt tolkning. Bland annat har Jan Darpö och Gabriel Michanek, båda professorer i miljörätt vid Uppsala universitet, meddelat att Skogsstyrelsens tolkning av de vägledande EU-domar som finns på området, inte ger skäl för den nya strikta tillämpningen av myndigheten. Detta ställer frågor om kompetensen i EU-rätt hos myndigheten.
Med bakgrund av ovanstående vill jag fråga klimat- och miljöminister Annika Strandhäll:
Har ministern för avsikt att ta några generella initiativ, och i så fall vilka, mot bakgrund av Skogsstyrelsens tolkning av EU:s fågel- och artskyddsregler?
Intressenter
Frågeställare
Svar på skriftliga frågor
Riksdagens ledamöter kan kontrollera regeringen genom att ställa skriftliga frågor till ministrarna. Ministrarna besvarar frågorna skriftligt.