Påverkan på pris och totalförsvarsintressen vid Vattenfalls försäljning av fjärrvärmeverksamheten
Svar på skriftlig fråga 2025/26:305 besvarad av Energi- och näringsminister Ebba Busch (KD)
Svar på skriftliga frågor
Riksdagens ledamöter kan kontrollera regeringen genom att ställa skriftliga frågor till ministrarna. Ministrarna besvarar frågorna skriftligt.
Svar på fråga 2025/26:305 Påverkan på pris och totalförsvarsintressen vid Vattenfalls försäljning av fjärrvärmeverksamheten
till Energi- och näringsminister Ebba Busch (KD)
Svar på fråga 2025/26:305 av Rickard Nordin (C)
Påverkan på pris och totalförsvarsintressen vid Vattenfalls försäljning av fjärrvärmeverksamheten
Rickard Nordin har frågat mig hur jag och regeringen avser säkerställa att en eventuell försäljning av Vattenfalls fjärrvärmeverksamhet inte äventyrar totalförsvarets intressen och vilka åtgärder jag och regeringen avser vidta för att skydda kunderna från ökade kostnader till följd av försäljningen.
Fjärrvärme utgör en viktig del av det svenska energisystemet och har, som Rickard Nordin mycket riktigt lyfter fram, betydelse för civil beredskap och totalförsvar. En fungerande värmeförsörjning är central för att ett samhälle ska fungera även vid höjd beredskap och ytterst krig. Ukrainas erfarenheter från Rysslands fullskaliga invasion visar tydligt vilken typ av påfrestning energiförsörjningen kan utsättas för och hur det drabbar samhället. Regeringen satsar på bred front för att stärka det civila försvaret, varav energiförsörjning är ett av de särskilt prioriterade områdena.
Den 4 mars 2025 meddelade Vattenfall att bolaget påbörjar en process för att utvärdera ägandet av sin fjärrvärme. I kommunikationen har Vattenfall samtidigt klargjort att de kommer fortsätta arbeta hårt för att erbjuda fjärrvärme som en konkurrenskraftig, trygg och hållbar energilösning för sina kunder. Något beslut om försäljning har inte fattats.
Enligt statens ägarpolicy ska bolag med statligt ägande agera affärsmässigt, hållbart och föredömligt på ett sätt som upprätthåller allmänhetens förtroende. I ägarpolicyn förtydligas regeringens höga förväntningar på att bolagens affärsverksamhet bedrivs föredömligt i enlighet med sju övergripande principer. En av principerna anger att bolag med statligt ägande präglas av säkerhetsmedvetenhet och bidrar till landets beredskap för kris och krig.
Sedan den 1 december 2023 gäller lagen (2023:560) om granskning av utländska direktinvesteringar. MSB:s föreskrifter inkluderar där fjärrvärme som en sådan verksamhet. Inspektionen för strategiska produkter (ISP) kan godkänna, villkora eller förbjuda ett förvärv. Systemet är ett centralt verktyg för att säkerställa att skyddsvärd och samhällsviktig verksamhet inte hamnar under inflytande av aktörer som kan skada svenska säkerhetsintressen.
När det gäller åtgärder för att skydda fjärrvärmekunderna från ökade priser så gav regeringen, i mars 2024, Energimarknadsinspektionen i uppdrag att analysera behovet av ett förstärkt kundskydd på fjärrvärmemarknaden. Syftet var att säkra en transparent prissättning, minska risken för oförutsedda prishöjningar och garantera fjärrvärmekundernas rättigheter. Uppdraget slutredovisades den 10 december 2025.
Energimarknadsinspektionen föreslår bland annat att en ny oberoende tvistlösningsfunktion ska införas som ska kunna pröva prisernas skälighet utanför domstol, en transparensplattform för ökad insyn i fjärrvärmeverksamheten, en årlig fjärrvärmerapport samt ett utökat informationsansvar om kundernas rättigheter. Regeringen analyserar nu dessa förslag.
Stockholm den 17 december 2025
Ebba Busch
Skriftlig fråga 2025/26:305 av Rickard Nordin (C) (Besvarad 2025-12-17)
Fråga 2025/26:305 Påverkan på pris och totalförsvarsintressen vid Vattenfalls försäljning av fjärrvärmeverksamheten
av Rickard Nordin (C)
till Energi- och näringsminister Ebba Busch (KD)
Vattenfall har aviserat planer på att sälja delar av sin fjärrvärmeverksamhet. Fjärrvärme utgör en central del av det svenska energisystemet och är i många kommuner det primära sättet att leverera värme till hushåll, sjukhus, äldreboenden och samhällsviktig verksamhet. Det gör fjärrvärmen inte bara till en energifråga utan till en fråga om civil beredskap och samhällssäkerhet. I tider av ökad geopolitisk osäkerhet och nya krav på robusthet inom totalförsvaret måste ägarförändringar inom strategisk infrastruktur hanteras med stor försiktighet.
En försäljning innebär potentiella följder för hur värmeproduktion och distribution kan prioriteras vid störningar, energikris eller höjd beredskap. Det är viktigt att säkerställa att kontrollen över anläggningar, bränsleförsörjning och drift förblir trygg ur ett säkerhetspolitiskt perspektiv och att inga beslut på sikt begränsar Sveriges möjligheter att upprätthålla värmeförsörjningen i kris. Fjärrvärmesystemet är ett lokalt monopol där alternativ saknas för kunderna. Ägarstrukturen måste därför utformas så att samhällsintressen står i fokus, inte enbart kommersiell avkastning.
Fjärrvärmekunder, både hushåll och företag, är i praktiken prisberoende av det lokala fjärrvärmenätet. Om verksamheten övergår till en aktör med andra avkastningskrav eller med lägre fokus på samhällsnytta riskerar priserna att öka utan rimliga möjligheter till valfrihet för konsumenterna. Det är en utveckling vi sett på flera håll i Sverige, där fjärrvärmepriserna hos vissa aktörer ökat dramatiskt mycket mer än hos andra.
Mot denna bakgrund vill jag fråga energi- och näringsminister Ebba Busch:
Hur avser ministern och regeringen att säkerställa att en eventuell försäljning av Vattenfalls fjärrvärmeverksamhet inte äventyrar totalförsvarets intressen, och vilka åtgärder avser ministern och regeringen att vidta för att skydda kunderna från ökade kostnader till följd av försäljningen?
Intressenter
Frågeställare
Svar på skriftliga frågor
Riksdagens ledamöter kan kontrollera regeringen genom att ställa skriftliga frågor till ministrarna. Ministrarna besvarar frågorna skriftligt.