Opartiskhet och ordenssällskap
Svar på skriftlig fråga 1995/96:532 besvarad av Justitieminister Laila Freivalds
den 25 juni
Svar på fråga 1995/96:532
Justitieminister Laila Freivalds
Carina Hägg har frågat mig om regeringen tänker ta något initiativ
för att belysa om/hur de som tillhör ett ordenssällskap kan påverkas i
sin yrkesutövning.
Det är av fundamental betydelse att domstolar, förvaltningsmyndig-
heter och andra som fullgör uppgifter inom den offentliga förvaltningen
iakttar allas likhet inför lagen, saklighet och opartiskhet. Denna s.k.
objektivitetsprincip är grundlagsfäst.
Reglerna om jäv är ett utflöde av objektivitetsprincipen. Enligt för-
valtningslagen gäller ett förbud för den som är jävig att handlägga ett
ärende. Den som känner till en omständighet som kan antas utgöra jäv
mot honom, måste upplysa om det. Det finns motsvarande regler om
domarjäv i rättegångsbalken. Härtill kommer ett antal andra jävsregler i
olika lagar och andra föreskrifter.
Även om omständigheterna inte är sådana att det är fråga om jäv på
grund av släktskap, intressegemenskap, ställföreträdarskap eller liknan-
de kan situationen vara sådan att s.k. delikatessjäv föreligger, dvs. att
deltagande kan vara diskutabelt eller olämpligt på grund av någon
annan omständighet. Det kan exempelvis vara så att en bekantskap
mellan en domare och en part kan innebära att domaren inte bör hand-
lägga målet.
Reglerna om jäv kompletteras bl.a. av förbud för offentligt anställda
att ha vissa bisysslor.
Det kan naturligtvis vara så att föreningsverksamhet - som inte är
av sådant slag att det är fråga om en otillåten bisyssla - kan ge kontak-
ter eller innefatta lojalitetsförpliktelser som kan visa sig medföra jäv.
Emellertid hör föreningsfriheten, friheten att sammansluta sig med
andra för allmänna eller enskilda syften, till de grundläggande fri- och
rättigheter som är skyddade enligt våra grundlagar.
Detta medför att utrymmet för att ställa upp regler eller villkor be-
träffande befattningshavares föreningsverksamhet är mycket begränsat.
Grundlagsskyddet innebär naturligtvis också att det allmänna generellt
sett inte har rätt att söka efterforska eller begära insyn i olika förening-
ars verksamhet.
Jag är medveten om att det förhållandet att vissa s.k. brödraskap
eller ordenssällskap inte tillåter någon insyn från utomstående kan
väcka misstänksamhet hos somliga. Jag är dock övertygad om att of-
fentliga befattningshavare själva har förmåga att bedöma var gränserna
går och om det i det enskilda fallet kan finnas föreningsverksamhet som
inte låter sig förena med viss tjänst eller visst uppdrag.
Om en jävsituation trots allt har uppstått måste befattningshavaren
självfallet ta konsekvenserna av detta och avstå från att delta i hand-
läggningen av ärendet. Jag förlitar mig på att jävsreglerna också tilläm-
pas på det sättet.
Skriftlig fråga 1995/96:532 av Carina Hägg (s) (Klar 1996-06-25)
den 13 juni
Fråga 1995/96:532 av Carina Hägg (s) till justitieministern om opar-
tiskhet och ordenssällskap
Lagstiftaren har beaktat att en beslutsfattare i sin tjänsteutövning
kan komma att styras av ovidkommande hänsyn eller, annorlunda ut-
tryckt, att beslutsfattaren inte är opartisk eller att risk för opartiskhet
föreligger. En sådan situation kan uppkomma när saken rör någon eller
något som på ett eller annat sätt ligger inom beslutsfattarens intresse-
sfär. Om och hur ordenssällskap kan ge opartiskhet diskuteras men
finns ej reglerat. Inte heller finns frågan belyst genom någon studie i
ämnet.
För att om möjligt förhindra partiska beslut, inte minst allmänhetens
misstankar om att beslut kan ha fattats på partisk grund, har lagstiftaren
lagt fast jävsbestämmelser av olika slag. Bestämmelserna innebär i stort
att den som är jävig inte får delta i beslut/döma i det aktuella ärendet
eller målet eller över huvud taget delta i handläggningen. Utöver lag-
stiftningen har arbetsgivare och avtal ibland kompletterande riktlinjer.
Syftet är att garantera en tillfredsställande yrkesetik. Även för journalis-
ter finns vissa etiska regler dessa har att beakta i sin yrkesutövning.
Dock verkar reglerna inte omfatta slutna odemokratiska organisationer.
I stället har journalister upprörts över att inte släppas in i ordenssäll-
skap.
Min fråga till regeringen är om denna tänker ta något initiativ för att
belysa om/hur de som tillhör ett ordenssällskap kan påverkas i sin yr-
kesutövning?