Kreditgarantier till Ukraina och Sveriges förhållningssätt till OECD-Dacs biståndsdefinition
Svar på skriftlig fråga 2024/25:1088 besvarad av Statsrådet Benjamin Dousa (M)
Svar på skriftliga frågor
Riksdagens ledamöter kan kontrollera regeringen genom att ställa skriftliga frågor till ministrarna. Ministrarna besvarar frågorna skriftligt.
Svar på fråga 2024/25:1088 Kreditgarantier till Ukraina och Sveriges förhållningssätt till OECD-Dacs biståndsdefinition
till Statsrådet Benjamin Dousa (M)
Svar på fråga 2024/25:1088 av Olle Thorell (S)
Kreditgarantier till Ukraina och Sveriges förhållningssätt till
OECD-DAC:s biståndsdefinition
Olle Thorell har frågat mig om jag avser ta initiativ för att klargöra huruvida Sverige fortsatt avser att följa OECD-DAC:s regelverk för vad som ska klassificeras som bistånd, om de 888 miljoner kronorna för exportkreditgarantier till Ukraina innebär en faktisk minskning av biståndsbudgeten, samt från vilka anslag dessa garantier är tänkta att finansieras.
Stödet till Ukraina är existentiellt för Sverige och Ukraina är vår främsta biståndspolitiska och utrikespolitiska prioritering. Landets uppbyggnad kommer fortsatt att kräva omfattade resurser. Biståndet och andra statliga medel är viktiga delar i detta. Utöver det behöver dock Ukraina ges förutsättningarna att bygga sitt eget välstånd genom handel och investeringar.
Risken vid privata investeringar i Ukraina är betydande och för att möjliggöra export av varor och tjänster har regeringen avsatt biståndsmedel för att finansiera garantier för skadefall som kan uppstå.
I budgetpropositionen 2025 framgår att utgångspunkten är att svenskt bistånd klassificeras som Official Development Assistance (ODA) i enlighet med OECD DAC:s regelverk. DAC har en viktig normsättande roll för hur bistånd och statistik rapporteras på ett jämförbart sätt mellan länder. DAC:s regelverk behöver samtidigt, för att vara fortsatt relevant, kontinuerligt utvecklas för att möta dagens utmaningar och utvecklingskontext.
Regeringen bedömer att kreditgarantierna till Ukraina bidrar till att uppnå målet för svenskt bistånd. Därför kommer eventuella skadefall minus inbetalda avgifter från företagen, högst 800 miljoner kronor totalt under garantiperioden, belasta biståndsbudgeten inom UO7 Internationellt bistånd, oberoende av DAC:s klassificering. Andra exempel på kostnader som idag finansieras från biståndsbudgeten men inte klassificeras som ODA av DAC ges i budgetpropositionen 2025.
Det faktiska utfallet till DAC kan både under- och överstiga vad som lagts i biståndsbudgeten bl.a. vid osäkra prognoser samt beroende på DAC:s redovisningsprinciper vid fleråriga avtal.
Sverige fortsätter stödja Ukraina så länge det behövs – politiskt, humanitärt, militärt och ekonomiskt. Det är viktigt att finna innovativa sätt att göra detta. Stöd till Ukraina är en moralisk plikt och en oumbärlig investering i Europas och därmed vår egen säkerhet, självständighet och framtid.
Stockholm den 30 april 2025
Benjamin Dousa
Skriftlig fråga 2024/25:1088 av Olle Thorell (S) (Besvarad 2025-04-30)
Fråga 2024/25:1088 Kreditgarantier till Ukraina och Sveriges förhållningssätt till OECD-Dacs biståndsdefinition
av Olle Thorell (S)
till Statsrådet Benjamin Dousa (M)
I regeringens vårändringsbudget för 2025 (prop. 2024/25:99) föreslås att regeringen bemyndigas att under 2025 ställa ut kreditgarantier för export till Ukraina upp till ett belopp av 888 miljoner kronor. Tidigare har regeringen angett att dessa garantier skulle kunna klassificeras som bistånd i enlighet med OECD:s biståndskommitté Dacs definition av Official Development Assistance (ODA).
Dock framgår det nu att det efter dialog med Dac under hösten 2024 har uppstått osäkerhet om huruvida dessa garantier faktiskt kan klassificeras som bistånd enligt ODA-definitionen. Trots denna osäkerhet bedömer regeringen att garantierna bidrar till att uppnå målen för svenskt bistånd och föreslår därför att det inte längre ska vara ett krav att garantierna kan klassificeras som bistånd enligt ODA för att ställas ut.
Detta innebär en principiellt viktig förändring. Sverige har länge haft en hög trovärdighet internationellt genom att strikt följa Dacs gemensamma regelverk för vad som räknas som bistånd. Att ensidigt frångå dessa regler riskerar att försvaga Sveriges anseende som en pålitlig och regelbunden biståndsgivare. Det kan även påverka Sveriges möjligheter att påverka utvecklingen av globala biståndsnormer inom Dac och andra internationella forum.
Vidare är det oklart om de aktuella 888 miljoner kronorna kommer att belasta biståndsbudgeten, och därmed minska biståndsramen, eller om finansieringen sker från andra anslag. Detta skapar ytterligare osäkerhet om huruvida biståndsbudgeten de facto minskar utan att detta framgår tydligt av budgetförslaget. Transparens i dessa frågor är avgörande både för den demokratiska kontrollen över biståndsmedlen och för Sveriges internationella åtaganden.
Det är också viktigt att notera att OECD:s biståndskommitté Dac har uttryckt tveksamheter kring huruvida kreditgarantier för export till Ukraina kan klassificeras som bistånd. Trots detta väljer regeringen att fortsätta ta pengarna från biståndsbudgeten, oavsett vilken slutsats Dac landar i. Detta väcker frågor om regeringens förhållningssätt till internationella regelverk och principer för bistånd.
Mot denna bakgrund vill jag ställa följande fråga till statsrådet Benjamin Dousa:
Avser statsrådet att ta initiativ för att klargöra huruvida Sverige fortsatt avser att följa OECD-Dacs regelverk för vad som ska klassificeras som bistånd, om de 888 miljoner kronorna för exportkreditgarantier till Ukraina innebär en faktisk minskning av biståndsbudgeten, samt från vilka anslag dessa garantier är tänkta att finansieras?
Intressenter
Frågeställare
Besvarad av
Svar på skriftliga frågor
Riksdagens ledamöter kan kontrollera regeringen genom att ställa skriftliga frågor till ministrarna. Ministrarna besvarar frågorna skriftligt.