Bioenergianläggningar inom EU ETS
Svar på skriftlig fråga 2020/21:2118 besvarad av Miljö- och klimatminister Per Bolund (MP)
Svar på skriftliga frågor
Riksdagens ledamöter kan kontrollera regeringen genom att ställa skriftliga frågor till ministrarna. Ministrarna besvarar frågorna skriftligt.
Svar på fråga 2020/21:2118 av Rickard Nordin (C)
Bioenergianläggningar inom EU ETS
Rickard Nordin har frågat mig om Europeiska kommissionens beslut att utesluta vissa anläggningar från Sveriges nationella förteckning över anläggningar i EU:s utsläppshandelssystem.
Kommissionens beslut presenterades den 25 februari 2021 och innebär att 49 svenska anläggningar som enbart har använt biomassa och därmed har nollutsläpp under åren 2014–2018 utesluts från den svenska förteckningen. Dessa 49 anläggningar är därmed inte berättigade fri tilldelning av utsläppsrätter under perioden 2021–2025.
Bakgrunden till kommissionens beslut är att bilaga I till EU:s utsläppshandelsdirektiv anger att anläggningar som uteslutande använder biomassa inte ska omfattas av utsläppshandelsdirektivet. Sveriges inkludering av anläggningar som uteslutande använder biomassa har fram till i dag möjliggjorts genom ett s.k. opt-in-beslut enligt direktivet, och har också varit i linje med kommissionens skriftliga vägledning för genomförande av bilaga I. Kommissionens vägledning upphör nu att gälla i de delar som tidigare har möjliggjort opt-in av rena biomassaanläggningar.
Regeringen och ansvariga myndigheter har haft aktiv dialog med kommissionen och framfört synpunkter om att kommissionens beslut riskerar att skapa incitament för anläggningar att ersätta biomassa med fossila bränslen, vilket motsäger syftet med EU:s utsläppshandelssystem. Tyvärr har inte kommissionen hörsammat synpunkterna och jag delar Rickard Nordins oro att det här riskerar att skapa oönskade konsekvenser.
Enligt artikel 11.3 utsläppshandelsdirektivet har kommissionen möjlighet att avslå införandet av anläggningar i de nationella förteckningarna. Medlemsstater får inte utfärda gratis utsläppsrätter till anläggningar vars införande i den nationella förteckningen har avslagits. För att följa kommissionens beslut från den 25 februari behöver regeringen ändra i förordningen (2020:1180) om vissa utsläpp av växthusgaser, eftersom förordningen i dag medger fri tilldelning av utsläppsrätter till anläggningar som uteslutande använder biomassa.
Regeringen är medveten om de negativa konsekvenser som kommissionens beslut kan leda till för anläggningar som fortsatt avser använda uteslutande biomassa. Regeringen analyserar därför olika alternativ och om dessa kan mildra eller undvika de negativa konsekvenserna.
Stockholm den 17 mars 2021
Per Bolund
Skriftlig fråga 2020/21:2118 av Rickard Nordin (C) (Besvarad 2021-03-17)
Fråga 2020/21:2118 Bioenergianläggningar inom EU ETS
av Rickard Nordin (C)
till Miljö- och klimatminister Per Bolund (MP)
Det kommer oroande signaler som riskerar att skapa oönskade konsekvenser i den fjärde handelsperioden med EU ETS för bioanläggningar, som kan göra att det lönar sig att använda fossila källor. Bakgrunden är att EU-kommissionen väntas fatta beslut som sannolikt kommer att utesluta 49 svenska bioenergianläggningar som varit nollutsläppare under perioden 2014–2018. EU-kommissionen väntas besluta om att neka dessa anläggningar att finnas med på den svenska anläggningslistan, vilket får konsekvensen att de inte får ta del av den fria tilldelningen den kommande handelsperioden.
Ett sådant förfarande går emot det svenska utsläppshandelsregelverket, och den opt-in som varit gällande för svenska bioenergianläggningar samt mindre fjärrvärmeanläggningar sedan systemet med utsläppshandeln infördes. Vid beslut från kommissionens väntas den svenska regeringen behöva ändra förordningen om utsläpp av vissa växthusgaser som innebär att dessa bioenergianläggningar inte längre omfattas av EU ETS.
Konsekvensen blir att om anläggningen väljer att elda en mindre andel fossilt kan man ansöka om att bli en ny anläggning i ETS och då få tilldelning i systemet på nytt. Detta skulle innebära att exempelvis Sala-Heby Energi som varit helt fossilfritt i mer än tio år skulle tjäna runt 4 miljoner kronor om året om de började elda med exempelvis kol.
Min fråga till miljö- och klimatminister Per Bolund blir därför:
Hur avser ministern och regeringen att undvika att skapa kryphål som innebär att det lönar sig att elda fossilt i kommande handelsperiod?
Intressenter
Frågeställare
Svar på skriftliga frågor
Riksdagens ledamöter kan kontrollera regeringen genom att ställa skriftliga frågor till ministrarna. Ministrarna besvarar frågorna skriftligt.