Utredning om grundlagsändring i fråga om deltagande i terroristorganisation
Skriftlig fråga 2018/19:561 av Johan Forssell (M)
Frågan är besvarad
Händelser
- Inlämnad
- 2019-04-17
- Överlämnad
- 2019-04-18
- Anmäld
- 2019-04-23
- Svarsdatum
- 2019-05-02
- Besvarad
- 2019-05-02
- Sista svarsdatum
- 2019-05-02
Skriftliga frågor
Riksdagens ledamöter kan kontrollera regeringen genom att ställa skriftliga frågor till ministrarna. Ministrarna besvarar frågorna skriftligt.
till Justitie- och migrationsminister Morgan Johansson (S)
Efter det fruktansvärda terrorattentatet på Drottninggatan den 7 april 2017 slöts en överenskommelse om ett antal åtgärder mot terrorism mellan Moderaterna, Socialdemokraterna, Miljöpartiet, Centerpartiet, Liberalerna och Kristdemokraterna.
En av punkterna i överenskommelsen var att kriminalisera samröre med terroristorganisationer. I december 2017 presenterades en utredning som föreslog att det ska bli straffbart att delta i en terroristorganisation. Förslaget skulle ges hög prioritet, men trots att mer än ett år har gått sedan utredningen har inga lagförslag presenterats. Regeringen skickade i februari ut en lagrådsremiss, men förslaget drogs tillbaka efter att Lagrådet avvisat det efter bedömningen att förslaget innebär en begränsning av den grundlagsskyddade föreningsfriheten.
Regeringen har efter detta öppnat för en grundlagsändring kring föreningsfriheten för att kunna kriminalisera deltagande i terroristorganisationer. Lång tid har redan passerat sedan överenskommelsen slöts och ännu finns alltså ingen lagstiftning på plats. För att undvika ytterligare dröjsmål i det viktiga arbetet med att få en effektiv och fungerande lagstiftning mot terrorism på plats måste regeringen prioritera frågan och agera med större beslutsamhet.
Med anledning av ovanstående vill jag fråga justitie- och migrationsminister Morgan Johansson:
När avser regeringen att tillsätta en utredning om grundlagsändring i fråga om deltagande i terroristorganisationer?
Svar på skriftlig fråga 2018/19:561 besvarad av Justitie- och migrationsminister Morgan Johansson (S)
Ju2019/01560
/POL
Justitiedepartementet
Justitie- och
migrations
ministern
Till riksdagen
Svar på fråga 2018/19:561 av Johan Forssell (M) Utredning om grundlagsändring i fråga om deltagande i terroristorganisation
Johan Forssell har frågat mig när regeringen avser att tillsätta en utredning om grundlagsändring i fråga om deltagande i terroristorganisationer.
Terrorism är ett av de allvarligaste hoten mot demokratin och mänskliga rättigheter. Terroristbrottslighet ska inte kunna planeras eller stödjas från Sverige. Sverige har ett långtgående straffrättsligt skydd mot olika terroristhandlingar oavsett om de begås i Sverige eller utomlands. Den svenska terroristlagstiftningen uppfyller alla internationella konventioner och direktiv som Sverige har tillträtt på terrorismområdet.
Under den förra mandatperioden genomförde regeringen en rad straffrättsliga åtgärder för att stärka Sveriges arbete mot terrorism. Sedan april 2016 är det straffbart att genomföra en terrorismresa, motta terrorismutbildning och finansiera en terrorist eller en terroristorganisation. Sedan september 2018 är det även straffbart med självstudier i t.ex. olika vapen- eller sprängämnestekniker i syfte att begå terroristbrott.
Den 28 februari 2019 beslutade regeringen lagrådsremissen ”Ett särskilt straffansvar för deltagande i en terroristorganisation”. I lagrådsremissen lämnades förslag på bl.a. två nya brott, deltagande i en terroristorganisation och samröre med en terroristorganisation. Förslagen omfattas av den blocköverskridande överenskommelse om åtgärder mot terrorism som slöts mellan regeringspartierna och Moderaterna, Centerpartiet, Liberalerna och Kristdemokraterna i juni 2017.
Den utredare vars förslag låg till grund för lagrådsremissen gjorde bedömningen att ett deltagandebrott skulle kunna införas utan att det strider mot föreningsfriheten. En klar majoritet av remissinstanserna, inklusive bl.a. domstolarna, Åklagarmyndigheten, Justitieombudsmannen och Stockholms universitet, delade den bedömningen.
Lagrådet gjorde emellertid en annan bedömning och menade att delar av förslaget – det som avser deltagandebrottet – kan innebära en begränsning i den grundlagsskyddade föreningsfriheten. Om regeringen skulle gå vidare med förslaget trots Lagrådets yttrande finns det risk för att lagstiftningen inte skulle kunna tillämpas såsom avsetts genom en domstolsprövning där bestämmelsen kan anses stå i strid med grundlag.
Mot bakgrund av Lagrådets yttrande inleddes en dialog med övriga partier som ingår i terrorismöverenskommelsen för att diskutera vägen framåt. Samröre med en terroristorganisation kan kriminaliseras och utvidgas så långt som möjligt utan att inkräkta på det grundlagsskyddade området. Vi arbetar nu vidare med ett nytt lagförslag.
Därutöver skulle man kunna utreda vilken ändring av 2 kap. 24 § regeringsformen som krävs för att möjliggöra en kriminalisering av deltagande i terroristorganisationer. Att ändra grundlagen kräver dock noggrant övervägande och är därför föremål för diskussion mellan partierna. Johan Forssell känner mycket väl till det här eftersom han var med på mötet den 27 mars där detta diskuterades.
Regeringen kommer att återkomma till de partier som omfattas av överenskommelsen så snart som möjligt.
Stockholm den 2 maj 2019
Morgan Johansson
Intressenter
Frågeställare
Skriftliga frågor
Riksdagens ledamöter kan kontrollera regeringen genom att ställa skriftliga frågor till ministrarna. Ministrarna besvarar frågorna skriftligt.