Tillsynen av skolor med konfessionell inriktning
Skriftlig fråga 2020/21:485 av Jörgen Grubb (SD)
Frågan är besvarad
Händelser
- Inlämnad
- 2020-11-13
- Överlämnad
- 2020-11-16
- Anmäld
- 2020-11-17
- Svarsdatum
- 2020-11-25
- Besvarad
- 2020-11-25
- Sista svarsdatum
- 2020-11-25
Skriftliga frågor
Riksdagens ledamöter kan kontrollera regeringen genom att ställa skriftliga frågor till ministrarna. Ministrarna besvarar frågorna skriftligt.
till Utbildningsminister Anna Ekström (S)
Den statliga utredningen SOU 2019:64 har analyserat regelverket kring konfessionella inslag i skolväsendet samt utrett frågan om möjligt etableringsstopp för fristående skolor med konfessionell inriktning.
Utredningen baseras på nio genomförda skolbesök, genomgång av Skolinspektionens beslut, enkät till de registrerade konfessionella skolorna med en svarsfrekvens på 70 procent samt en enkät till kommuner som svarar för tillsynen av förskolor och fritidshem med en svarsfrekvens på 76 procent.
Trots att skolbesöken varit förannonserade iakttogs ett flertal avsteg från regelverket såsom förekomsten av konfessionella inslag i undervisningen och bristfällig frivillighet för elever att delta vid konfessionella inslag. Föranmälda besök ger huvudmannen möjlighet att tillrättalägga verksamheten.
Jag befarar, mot bakgrund av ovanstående, att en mängd misshälligheter i form av kränkande och/eller diskriminerande behandling mot barns och elevers grundläggande fri- och rättigheter i skolverksamhet med konfessionell inriktning flyger under radarn. Även om utredningen föreslår att Skolinspektionens respektive kommunernas tillsynsansvar ska utökas och att om friskolan önskar bedriva verksamheten i konfessionell inriktning så ska detta anmälas, riskerar detta att bli ett slag i luften när tillsyn företrädesvis sker genom föranmälda besök. Det finns således behov av en mycket noggrann kontrollfunktion där oanmälda besök blir regel snarare än undantag.
Med anledning av ovanstående vill jag fråga utbildningsminister Anna Ekström:
Anser ministern att det utökade tillsynsansvar som utredningen föreslår ska bestå av oanmäld granskning?
Svar på skriftlig fråga 2020/21:485 besvarad av Utbildningsminister Anna Ekström (S)
Svar på fråga 2020/21:485 av Jörgen Grubb (SD) Tillsynen av skolor med konfessionell inriktning
Jörgen Grubb har frågat mig om jag anser att det utökade tillsynsansvar som utredningen (SOU 2019:64) föreslår ska bestå av oanmäld granskning.
All utbildning inom skolväsendet måste följa alla de bestämmelser som finns i skolförfattningarna. Det är inte förhandlingsbart. Utbildningen inom skolväsendet ska vara likvärdig och följa det som respektive läroplan anger. Utbildningen och undervisningen i förskolor och skolor med offentlig huvudman ska vara icke-konfessionell. Även i fristående förskolor och skolor ska undervisningen vara icke-konfessionell, men utbildningen i övrigt får enligt skollagen (2010:800) ha en konfessionell inriktning (1 kap. 7 §). Barns och elevers deltagande i konfessionella inslag ska alltid vara frivilligt.
Statens skolinspektion utövar tillsyn över att bestämmelserna i skollagen följs. Tillsynen kan genomföras med bl.a. både anmälda och oanmälda skolbesök. Skolinspektionen har själva att välja vilken typ av granskning som ska utföras. Under 2019 genomförde Skolinspektionen två oanmälda granskningar som avsåg hantering av nationella prov och som omfattade 85 huvudmän (Årsredovisning 2019). I rapporten Årsrapport 2019 anger myndigheten att man kan behöva arbeta med mer oanmälda granskningar, andra metoder och med fler källor. Skolinspektionen kan som tillsynsmyndighet vidta en rad olika åtgärder när skolor inte följer gällande bestämmelser. Det första steget är ofta ett föreläggande om att vidta åtgärder för att undanröja bristerna i verksamheten. Redan i dag får Skolinspektionen enligt skollagen även återkalla ett godkännande av en enskild som huvudman för en fristående skola om ett föreläggande inte har följts och missförhållandet är allvarligt.
Den 1 januari 2019 trädde nya bestämmelser i kraft i skollagen om lämplighetsprövning för ägar- och ledningskretsen för enskilda skolhuvudmän. Bestämmelserna säkerställer att den som äger eller leder en skola inte bara har tillräckliga resurser, erfarenheter och kunskaper, utan även är laglydig, benägen att fullgöra sina skyldigheter mot det allmänna och i övrigt lämplig för uppgiften. I Skolinspektionens prövning ingår att inhämta underlag från bl.a. Polismyndigheten. Skolinspektionen kan i varje enskilt fall ta ställning till om ytterligare underlag bör hämtas in från andra myndigheter, som t.ex. Bolagsverket, Kronofogdemyndigheten eller Skatteverket. Jag kan konstatera att de skärpta bestämmelserna för ägar- och ledningsprövning redan har använts som verktyg för att stoppa olämpliga huvudmän att driva så viktiga skattefinansierade välfärdsverksamheter som förskole- och skolverksamhet.
I den sakpolitiska överenskommelse som slutits mellan Socialdemokraterna, Centerpartiet, Liberalerna och Miljöpartiet de gröna framgår att ett etableringsstopp ska införas för fristående grund- och gymnasieskolor med konfessionell inriktning, att befintliga skolor med konfessionell inriktning ska kontrolleras bättre och att en utredning först ska definiera avgränsningar. Betänkandet Nya regler för skolor med konfessionell inriktning (SOU 2019:64) innehåller förslag om etableringsstopp samt att ägar- och ledningsprövningen av enskilda skolhuvudmän, ska kompletteras med prövning mot särskilda demokrativillkor. Vidare innehåller betänkandet föreslag om definitioner av vad som avses med konfessionell respektive icke-konfessionell inriktning, begrepp som förekommer i skollagen i dag utan att de är definierade. Betänkandet har remitterats och förslagen bereds nu inom Regeringskansliet.
Promemorian En mer likvärdig och effektiv skoltillsyn innehåller förslag om att öka möjligheterna för Statens skolinspektion att stänga skolor, såväl fristående som kommunala, med stora brister. Vidare innebär förslagen att möjligheterna att komma åt brister i huvudmannens ansvarstagande förbättras, genom att en ny grund för återkallelse av bland annat godkännande respektive verksamhetsförbud eller statliga åtgärder för rättelse införs (U2020/04703). Promemorian är på remiss till den 14 december 2020, därefter kommer regeringen ta ställning till förslagen.
Det finns således ett pågående arbete som jag ser som väldigt viktigt för att skärpa lagstiftningen och tillsynen av skolor. Det ska endast vara seriösa och lämpliga aktörer som bedriver verksamheter för barn.
Stockholm den 25 november 2020
Anna Ekström
Intressenter
Frågeställare
Skriftliga frågor
Riksdagens ledamöter kan kontrollera regeringen genom att ställa skriftliga frågor till ministrarna. Ministrarna besvarar frågorna skriftligt.