Till innehåll på sidan
Sveriges Riksdags logotyp, tillbaka till startsidan

straffen för miljöbrott till havs

Skriftlig fråga 2002/03:210 av Linander, Johan (c)

Frågan är besvarad

Händelser

Anmäld
2002-11-29
Inlämnad
2002-11-29
Besvarad
2002-12-04
Svar anmält
2002-12-05

Skriftliga frågor

Riksdagens ledamöter kan kontrollera regeringen genom att ställa skriftliga frågor till ministrarna. Ministrarna besvarar frågorna skriftligt.

den 28 november

Fråga 2002/03:210

 av Johan Linander (c) till miljöminister Lena Sommestad om straffen för miljöbrott till havs

Oljeutsläpp till havs uppmärksammas alltsomoftast endast vid de stora katastroferna såsom den som nyss skett med fartyget Prestige och dessförinnan olyckan med Erika. Men de mer ofta förekommande utsläppen vid bland annat rensning av tankar får också mycket stora negativa konsekvenser för miljön och djurlivet.

Denna typ av miljöbrott till havs begås inte för att man vill skada miljön, utan för att man vill minska sina kostnader. Brotten föregås därför ofta av kalkyler där kostnaderna för eventuellt straff vägs mot vinsten av att bryta mot reglerna. Det är därför mycket viktigt att de straffrättsliga sanktionerna fungerar. Likaså ska det vara kännbart att överträda reglerna. Samhällets budskap måste otvetydigt vara att brott mot miljöreglerna aldrig ska löna sig. Dagens straffrättsliga sanktioner mot miljöbrott till havs fyller inte funktionen att det inte ska löna sig att bryta mot miljöreglerna; utsläppen fortsätter. Det är därför nödvändigt att de straffrättsliga sanktionerna skärps, för att i större utsträckning än i dag förhindra att miljöbrott till havs begås.

Mot bakgrund av ovanstående vill jag fråga följande:

Vilka åtgärder avser miljöministern att vidta för att skärpa de straffrättsliga sanktionerna för miljöbrott till havs?

Svar på skriftlig fråga 2002/03:210 besvarad av Lena Sommestad

den 4 december

Svar på fråga 2002/03:210 om straffen för miljöbrott till havs

Miljöminister Lena Sommestad

Johan Linander har frågat mig vilka åtgärder jag avser att vidta för att skärpa de straffrättsliga sanktionerna för miljöbrott till havs. I det följande redogör jag för det arbete regeringen gör på området och hur jag ser på problemet.

Specialbestämmelser om förbud mot förorening från fartyg finns i lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg. Där finns bestämmelser om att skadliga ämnen från fartyg ska kunna lämnas i hamn, liksom bestämmelser om fartygens konstruktion samt om tillsyn och andra åtgärder för att förebygga eller begränsa förorening från fartyg. Lagen gäller alla svenska fartyg överallt i världen. Inom Sveriges sjöterritorium och ekonomiska zon gäller den också utländska fartyg. Om man bryter mot lagens bestämmelser om förbud mot utsläpp av olja eller andra skadliga ämnen kan man dömas till böter eller fängelse i två år.

Avfall får inte dumpas i havet. Det finns inskrivet i miljöbalken. Inom Sveriges sjöterritorium och ekonomiska zon får avfall inte dumpas vare sig som fast ämne, vätska eller gas. Brott mot dumpningsförbudet kan straffas med böter eller fängelse i två år. Detta gäller även om dumpningen beror på oaktsamhet. Försök till brott kan också straffas.

Miljöbrott till havs kan också komma att straffas enligt miljöbalkens bestämmelser om miljöbrott och vållande till miljöstörning. Ett grovt miljöbrott kan leda till sex års fängelse.

De särskilda reglerna om förorening från fartyg har nyligen ändrats. Det gjordes i februari i år. Ändringarna föranleddes av de problem som Johan Linander pekat på, nämligen svårigheterna att få stopp på miljöbrotten till havs. I den föregående propositionen (prop. 2000/01:139) framhöll regeringen bland annat följande. Under de senaste årtiondena har såväl nationella som internationella åtgärder vidtagits för att minska föroreningar från fartyg. Ytterligare åtgärder behöver emellertid vidtas för att i möjligaste mån förhindra utsläpp. Bestämmelser som förbjuder utsläpp av olja och andra skadliga ämnen finns både på nationell och internationell nivå. Dessa bestämmelser, som tar sikte på alla olika typer av föroreningar från fartyg, är mycket restriktiva i fråga om att tillåta utsläpp. Om bestämmelserna efterlevdes fullt ut skulle problemen med föroreningar från fartyg vara betydligt mindre än de är nu. Det är därför inte i första hand skärpta utsläppsregler som behövs. Det är mer angeläget att förbättra möjligheterna att upptäcka och beivra brott mot gällande regler för att på så sätt öka benägenheten att följa dessa.

Möjligheterna att beivra olagliga utsläpp till sjöss av olja och andra skadliga ämnen har förbättrats genom lagändringarna. Befälhavarens övergripande ansvar för att förhindra att förorening sker från fartyg har kommit till uttryck i lagen och det har klargjorts att befälhavaren har ett omfattande tillsynsansvar med strikta regler om hur ansvaret kan överlåtas till annat befäl. Det har införts en lagstadgad skyldighet för den myndighet som utövar tillsyn över fartyg och hamnar att anmäla de överträdelser som upptäcks. Tillsynsmyndigheten är skyldig att bistå åklagare, polismyndighet och Kustbevakningen vid utredningar med anledning av brott. Kustbevakningen har fått möjlighet att inleda och bedriva förundersökning i fråga om utsläppsbrott. Kustbevakningen har i princip fått samma befogenheter som polisen tidigare haft. Förundersökningar ska i ett tidigt skede övertas av åklagare. Vid brott som gäller olagliga utsläpp av olja eller andra skadliga ämnen har miljöbalkens regler företräde, om de kan leda till strängare straff än specialbestämmelserna.

Det administrativa förfarandet med påförande av vattenföroreningsavgift är härutöver en viktig del i det rättsliga beivrandet av oljeutsläpp. Avgiften kan påföras den fysiska eller juridiska person som vid överträdelsen var fartygets ägare eller redare. Vid ovan nämnda lagändring höjdes avgifterna kraftigt för de vanligast förekommande utsläppen.

Jag vill också nämna att det inom Helcom pågår ett samarbete mellan åklagarmyndigheterna runt Östersjön för att förebygga föroreningar från fartyg. Målet är att fartyg som trafikerar Östersjön ska följa de regler som gäller globalt och regionalt vad gäller till exempel utsläpp av olja.

De nya reglerna har varit i kraft i mindre än ett år. Vi ska nu se vilka effekter de nya reglerna får. Om det visar sig att reglerna inte får tillräcklig effekt i kampen mot miljöbrott till havs, är jag beredd att se över möjligheterna att skärpa straffen. Jag kommer att följa utvecklingen noga.

Intressenter

Skriftliga frågor

Riksdagens ledamöter kan kontrollera regeringen genom att ställa skriftliga frågor till ministrarna. Ministrarna besvarar frågorna skriftligt.