Miljöansvar för den som kontrollerar en verksamhet
Skriftlig fråga 2006/07:1275 av Ceballos, Bodil (mp)
Frågan är besvarad
Händelser
- Inlämnad
- 2007-05-30
- Anmäld
- 2007-05-30
- Besvarad
- 2007-06-07
- Svar anmält
- 2007-06-07
Skriftliga frågor
Riksdagens ledamöter kan kontrollera regeringen genom att ställa skriftliga frågor till ministrarna. Ministrarna besvarar frågorna skriftligt.
den 30 maj
Fråga
2006/07:1275 Miljöansvar för den som kontrollerar en verksamhet
av Bodil Ceballos (mp)
till miljöminister Andreas Carlgren (c)
Av betänkandet Ett utvidgat miljöansvar framgår tydligt att utredaren anser att för att uppfylla kraven i EU-direktivet är det nödvändigt att inte enbart den som bedriver en verksamhet utan också den som kontrollerar verksamheten ska kunna göras ansvarig för allvarliga miljöskador. Detta bör dessutom uttryckligen framgå av lagstiftningen.
Utredaren skriver således: ”För ett genomförande av direktivets miniminivå i svensk rätt synes därför nödvändigt att uttryckligen komplettera miljöbalkens verksamhetsutövarbegrepp med direktivets kontrollbegrepp.”
Av regeringens förslag till införlivande av miljöansvarsdirektivet (prop. 2006/07:95) har dock utredarens förslag i denna del utelämnats. Regeringens förslag uppfyller inte kraven på införlivandet av EU-direktivet på denna punkt.
Visserligen kan miljöbalken komma att tolkas att det innebär samma ansvar, men det är ingalunda säkert. Som utredaren påpekar så räcker det inte. Det kan också komma att ta lång tid för denna praxis att utkristalliseras. Under den tiden får både företag och myndigheter leva med en betydande och onödig osäkerhet om ansvaret. Myndighetens osäkerhet kan också förväntas leda till att man avstår att driva krav som bör drivas enligt direktivets skrivningar.
Med anledning av ovanstående vill jag fråga:
Vad avser ministern att göra för att minimireglerna i EU:s miljöansvarsdirektiv ska införlivas i svensk lag på ett korrekt sätt?
Svar på skriftlig fråga 2006/07:1275 besvarad av Miljöminister Andreas Carlgren
Svar på fråga
2006/07:1275 Miljöansvar för den som kontrollerar en verksamhet
Miljöminister Andreas Carlgren
Bodil Ceballos har frågat mig vad jag avser att göra för att på ett korrekt sätt genomföra miljöansvarsdirektivets regler om att även den som kontrollerar en verksamhet ska kunna göras ansvarig för en allvarlig miljöskada.
De förslag som lämnas i regeringens proposition om ett utvidgat miljöansvar innebär att Sverige kommer att leva upp till de minimikrav som följer av EG:s miljöansvarsdirektiv. I vissa delar innebär förslagen en viss överimplementering, främst när det gäller vilka verksamheter som omfattas av de nya reglerna om allvarliga miljöskador.
Även när det gäller ansvaret för den som kontrollerar en verksamhet lever den svenska regleringen upp till direktivets krav. Vi kan här stödja oss på hur verksamhetsutövaren är definierad i reglerna om ansvaret för miljöskador och på den praxis som finns i fråga om verksamhetsutövarbegreppet i miljöbalken. Enligt svensk rätt är ansvaret knutet till vem som faktiskt och rättsligt har möjlighet att ingripa. Miljöansvarsdirektivet ger ingen närmare ledning om att kontrollansvaret skulle innebära något annat. Det finns endast sparsamt med praxis när det gäller miljöbalkens regler om miljöansvaret, men än så länge kan man inte dra slutsatsen att det som i miljöbalken avses med verksamhetsutövare omfattar en snävare personkrets än miljöansvarsdirektivet. Det är också möjligt för myndigheterna att göra en direktivsenlig tillämpning av de svenska reglerna, om tveksamheter skulle uppstå.
Flera remissinstanser, bland annat Miljööverdomstolen och Naturvårdsverket, har invänt mot Miljöansvarsutredningens förslag om att införa en speciell definition av verksamhetsutövare endast på området för miljöansvar. En sådan lösning kan ge problem eftersom termen verksamhetsutövare i andra sammanhang kan komma att tolkas snävare än vad man annars skulle göra. Det finns en risk att vissa som i dag kan anses vara verksamhetsutövare inte kommer att anses som sådana längre, med undantag för ansvaret för allvarliga miljöskador. En sådan utveckling bör undvikas eftersom verksamhetsutövarbegreppet har en central betydelse i miljöbalken i sin helhet. Den precisering som Bodil Ceballos efterlyser skulle alltså kunna få en effekt som från miljösynpunkt är kontraproduktiv.
Min bedömning är sammanfattningsvis att det inte behövs någon ändrad definition av verksamhetsutövare för att genomföra miljöansvarsdirektivet.
Intressenter
Frågeställare
Besvarad av
Skriftliga frågor
Riksdagens ledamöter kan kontrollera regeringen genom att ställa skriftliga frågor till ministrarna. Ministrarna besvarar frågorna skriftligt.