gränsgångaravtalet
Skriftlig fråga 1998/99:489 av Persson, Bertil (m)
Frågan är besvarad
Händelser
- Inlämnad
- 1999-03-23
- Besvarad
- 1999-04-09
- Anmäld
- 1999-04-13
Skriftliga frågor
Riksdagens ledamöter kan kontrollera regeringen genom att ställa skriftliga frågor till ministrarna. Ministrarna besvarar frågorna skriftligt.
den 23 mars
I juli nästa år öppnar Öresundsbron. Marken vid brofästet och Kastrups flygplats - omgiven av elva universitet och högskolor - blir högattraktiv för spetsteknologin. Vid det danska brofästet finns mark för 50 000 arbetsplatser färdig till försäljning - vid det svenska brofästet ingen mark alls. Skåningarna kommer därför att nödgas pendla till sina nya arbetsplatser - och därmed betala skatten i Danmark och kräva servicen i Skåne. Detta blir dyrt för Sverige.
Är finansministern beredd att omförhandla gränsgångaravtalet för att återgå till den gamla ordningen - dvs. att man betalar skatten där man bor?
Svar på skriftlig fråga 1998/99:489 besvarad av Finansminister Erik Åsbrink
- Finansminister Erik Åsbrink
Bertil Persson har frågat mig om jag är beredd att omförhandla gränsgångaravtalet med Danmark för att återgå till den gamla ordningen - dvs. att man betalar skatten där man bor.
Den s.k. gränsgångarregeln mellan Sverige och Danmark i det nordiska dubbelbeskattningsavtalet avskaffades med verkan från den 1 januari 1997. Regeln innebar för person bosatt i Sverige att inkomst av anställning i Danmark beskattades i Sverige under förutsättning att den anställde regelmässigt tillbringade minst två dagar per vecka i Sverige (dvs. att han var gränsgångare enligt avtalets definition) och att anställningen var hans huvudsakliga sysselsättning. Från den 1 januari 1997 beskattas sådan inkomst i stället i Danmark.
Denna ändring genomfördes på begäran av Danmark med hänvisning till att den tidigare regeln kraftigt missgynnat Danmark. En annan nackdel med gränsgångarregeln var att uttag av socialavgifter skedde i en stat och beskattning skedde i den andra staten. Regeln hade lett till skattebetingad invandring till Sverige och i vissa fall till rena skenbosättningar här.
I samband med ändringen infördes en särskild övergångsregel som innebär att de personer som den 1 januari 1997 uppfyllde villkoren för att vara gränsgångare fortsätter att beskattas i bosättningslandet så länge de utan avbrott fortsätter att uppfylla dessa villkor. Denna lösning uppfattades av både Sverige och Danmark som en rimlig kompromiss.
Det är internationell praxis att en stat har rätt att beskatta inkomst som både härrör från och avser arbete utfört i staten i fråga. Denna princip är central i OECD:s modell för skatteavtal beträffande inkomst och förmögenhet. Inom Europa finns emellertid exempel på bilaterala avvikelser från denna princip när det gäller gränsgångare. För att sådana ordningar skall kunna komma till stånd och upprätthållas erfordras emellertid att båda inblandade staterna finner ordningen acceptabel och balanserad.
Mot den ovan nämnda internationella principen att beskattning bör ske i den stat där arbetet utförs och där inkomsten härrör ifrån står emellertid den i Sverige gällande principen att beskattning bör ske kommunalt på den ort där den anställde är bosatt och drar nytta av kommunal service. Dessa två principer är emellertid svåra att förena. Sverige kan inte gentemot andra stater hävda att den sistnämnda principen skall ha företräde. De nackdelar och obalanser som detta medför måste hanteras inom respektive land. De ekonomiska effekterna för berörda kommuner skall i huvudsak kunna utjämnas inom ramen för nationella skatteutjämningssystem.
Den nuvarande ordningen infördes för bara drygt två år sedan. Eftersom Öresundsbron ännu inte öppnats är det för tidigt att dra några slutsatser om hur många som kan komma att pendla över sundet i framtiden och hur relationen blir mellan antalet pendlare i respektive riktning. En kraftig ökning i framtiden av pendlingen över Öresund riskerar dock att medföra ett ökat skattebortfall för kommunerna. Det är därför viktigt att noga följa utvecklingen för att ha underlag och beredskap att hantera eventuella obalanser som kan komma att uppstå.
Mot bakgrund av det anförda är jag inte beredd att för närvarande ta något initiativ till att omförhandla gränsgångarregeln för att återgå till den gamla ordningen.
Intressenter
Frågeställare
Skriftliga frågor
Riksdagens ledamöter kan kontrollera regeringen genom att ställa skriftliga frågor till ministrarna. Ministrarna besvarar frågorna skriftligt.