Riksdagens underd. Skrifvelse, N:o 20

Riksdagsskrivelse 1878:20

Riksdagens underd. Skrifvelse, N:o 20,

13

No 20.

Uppläst och godkänd hos Första Kammaren den 10 Maj 1878.

— — Andra Kammaren den 10 — —

Riksdagens underdåniga skrifvelse, i anledning af den år 1877 verkstälda
granskning af statsverkets med flera allmänna fonders förvaltning
under år 1875.

(Stats-lTtskottets Utlåtande N:o 16.)

S. A. K.

Efter pröfning af hvad Riksdagens nästlidet år församlade Revisorer
rörande då verkstäld granskning af statsverkets samt andra af
allmänna medel bestående fonders tillstånd, styrelse och förvaltning under
år 1875, uti afgifven berättelse anmält samt vederbörande förvaltande
verk och myndigheter uti deröfver afgilna underdåniga förklaringar
hos Eders Kongl. Maj:t andragit, får Riksdagen i nedan omförmälda
ämnen underdånigst anföra följande:

Arméförvaltningen.

Med afseende å detta embetsverks räkenskaper hade revisorerne
omförmält, hurusom i hufvudboken för riksstatens fjerde hufvudtitel i

14

Riksdagens underd. Skrifvelse, N:o 20.

åtskilliga konton förekomme termen: »anticipation». Der sålunda en ock
samma^benärnning begagnades ansåge Revisorerne, det man borde kunna
vänta, att samma sakförhållande öfver allt menades Sa jore doc ej
fallet. Hvad de utgående anticipationerna angmge, sa voie detalj lo

hallandet^foljande^ ^ &.de ordinarie anslagstitlMim balanserade s k.

.anticipation!r» utgjorde en summa åt trl sammans Kr. 486,896.

Denna summa fördelade sig pa följande satt.

Konto: Chefen för Landtförsvars-departementet ....-------

Hyresersättning, utbetalad 24 December 18/5, for l.sta
qvartalet af 1876.

Aflöningar, utbetalade 30 December 1875, for Januan
1876.

Aflöningar till underbefäl, utanordnade 30 Dcceinbe
1875, för Januari 1876.

K°nt0:Aflöidi-m-%fll underbefäl,"utanordnade 30 December
1875, för Januari 1876.

Konto: Andra Lfgardet ----------------V V Jk K b A.

Aflöningar till underbefäl, utanordnade 30 Decembei

1875, för Januari 1876.

Konto: Svea, Göta och Vendes artilleri-regementen ..............

Aflöningar till underbefäl vid Svea artilleriregemente,
utanordnade 30 December 1875, för Januari 1876.

Aflöningar till underbefäl vid Göta artilleriregemente,
utanordnade 30 December 1875, för Januari 1876.

Samtliga dessa anticipationer vore således anvisningar
på kommande års medel för kommande års behof.

De två återstående anticipationerna vore deremot helt

och hållet eller delvis af annan natur. .

Konto: Arméförvaltningen utgmge med en anticipation åt

Af denna summa hade tillsammans 9,220 Kr. under
år 1875 utanordnats till aflöningar och 3,650 Kr. till gratifi:
kationer. allt under året. Anslaget till Armeförvaltningen
hade ej härtill lemnat tillgång, utan både sagde 12,870 Ki.,
sä vidt utrönas kunnat, anvisats på förenade motespassevo -

500: —

11,000: —

1,200: —

2,000:

2,000:

10,000: —

12,870:

15

Riksdagens underd. Skrifvelse, N:o 20.

lansfonden och invalidhusfonden. Dessa fonder hade dock
icke under år 1875 till anslaget för Arméförvaltningen återbetalt
de sålunda å dem anvisade summorna, utan hade detta
förmodligen först skett under år 1876, hvilket antagligen
vore orsaken till, att beloppet upptagits såsom anticipation.

Hela detta kontos anticipation utgjorde således en
räkningsuppgörelse mellan olika kassor, hvilken tycktes ej
egt rum under året; men medlen vore dock under året disponibla.
Anticipationen vore således blott skenbar; den bestode
al årets medel, använda till årets behof.

Konto: Indelta arméns och Vermlands fältjägareregementes

v ap en öfning ar utginge med en anticipation af_______.___________

Af denna summa hade tillsammans 407,000 Kr. under
olika data i Oktober månad 1875 utanordnats till möteskostnader
för 1876.

Denna del af anticipationen vore således en anvisning
på kommande års medel för kommande års behof liksom
de först omförmäld a.

Resten af anticipationen, Kr. 40,326: 65 öre, vore deremot
en del af den år 1874 genom fälttjenstöfningarne i
temaland och V estergötland uppkomna bristen stor vid 1874
års utgång Kr. 85,550: 13 öre.

o 7

A kontot: Besparingarne å riksstatens Fjerde liufvudtitel
tunne man under disponerade besparingar: »till kostnader
för 1874 års fälttjenstöfningar samt till betäckande af brist
i anslaget till Indelta arméns och Vermlands fältjägarere^ementes
vapenöfningar» Kr. 51,972: 60. &

^ Bristen vid 1875 års utgång borde således hafva ned -

gått till.........

minskade med
eller ...

------------------------85,550: 13

------------------- -.....-- 51,972: 60

---------------------------------------- Kr. 33,577: 53.

lagd t belopp af Kr. 342,023: 4

Då den likväl
Kr. 40,326: 65 öro,

o p.. # ------‘ ^ es y j i i . f I ,

såsom förut anförts, vid revision sårets utgång vore
sa både. således, äfven år 1875 å detta anslag ett
egentliga tillgångarne med Kr. 6,749: 12'' öre

16

Riksdagens underd. Skrifvelse, N:o 20.

16,000:

Denna summa fördelade sig på följande sätt:

Konto: Generalstabens Topografiska af delning s arbeten-------------

Häraf reqvirerades 6,000 Kr. af chefen föi Genoi alstaben
den 28 Oktober 1875 i förskott å 1876 års anslag i
och för »förberedande arbeten för nästa år», hvarvid han
stödde sig på Kongl. brefvet af den 15 Oktober 1875.

Resten, 10,000 Kr., hade reqvirerats den 16 December
1875 äfvenledes i förskott å kommande års medel, men
denna gång utan angifvet stöd al något Kongl. bref.

Konto: Karlskrona fästningsbyggnad. ........................................................... ‘ ''

Häraf hade 120,000 Kr. utanordnats i förskott på kommande
års medel till arbeten antagligen verkstälda under
året, men i hvarje fall tillhörande den för båda aren gemensamma
anläggningen. ,0 . , ,

Resten af anticipationen, 204,9 lO: .18, läge, i de under
året verkstälda betydliga liqviderna för pansarplåt. baiedes
kunde äfven denna del af anticipationen sägas vara gjord i
och för ett för båda åren gemensamt behof.

Man kunde således anse anticipationerna å bada dessa
konton bestå i anvisning på kommande års medel för kommande
ars behof.

1,052: 6.

Konto: Inlösen af persedlar vid Svea artilleriregemente i

följd af passevolansens upphörande m. m. -...........................................................

Anslaget i riksstaten under denna titel vore ett förslagsanslag.
Någon anvisning på kommande års medel d.
v. s. någon »anticipation», vore således å denna anslagstitel
ej modig, enär årets tillgång vore obegränsad. Benämningen
anticipation vore således der alldeles memngsvidrig
begagnad.

Revisorerne, som vore af den mening, att i de konton, der sådana
förhållanden förekomme, termen »anticipation» borde utbytas mot eilei
efterföljas af en specifikation af anvisningen, såsom det skett i Armeförvaltningens,
i Statsrevisorernes berättelse lor ax 187b, pag. åiu -‘A
intagna omarbetning af konton för anslaget till indelta ajméns oci
Vermlands fältjägareregementets vapenöfmngar lor aren 18/^
ansåge att ett sådant förfarande skulle i väsentlig man underlätta
granskningens verkställande.

Riksdagens underd. Skrifvelse, N:o 20.

17

Uti häröfver afgifvet underdånigt utlåtande har Arméförvaltningens
mtendentsdepartementet dels åberopat sitt bokslutskontors, i infordradt
j ttiande, afgifna förklaring, att i det för hufvudbokens unprättande
gällande formulär ingen annan rubrik än »anticipation» vore angifven
ti betecknande af sadana belopp, hvarmed reservationsanslagen under
redogorelsearet kunde öfverskrida,s, och hvilka derför borde till följande
ai oiverforas i andamal att från det årets anslag ersättas, och att bristen
a_ anslaget for Indelta arméns och Vermlands fåltjägarecorps’ vapenöfninqar
vare sig att denna brist härledde sig af utgifvet förskott för ett blifvande
ar eller uppkommit af annan anledning, bort, på sätt jemväl egt rum
såsom »anticipation» anses och till efterföljande året öfverföra! samt
slutligen, beträffande »anticipationen» på det extra anslaget, erkänt anmärkningen
såsom ngtig i formelt afseende under förklarande, såsom
orsak till denna anticipation, att, emedan åtskilliga kostnader ännu vid
i°7; ar® slut aterstode att under följande året från det extra anslaget
galdas kontoret ansett enklast att genom öfverförande till sistberörda
ar ai den a anslaget varande brist få vid afslutandet af 1876 års hufvudbok
ej mindre denna, än ock den å samma extra anslag då uppkomna
ytterligare brist på en gång från Riksgäldskontor ersatt, hvilket
enligt^ hvad Departementet upplyst, äfven numera trädt i verkställighet
f s 01 .P§>eP anfört att, då bokföringstermen »anticipation» visserligen
såsom Revisorer ne ansett, innefattade begreppet om en anvisning af
medel pa ett kommande års anslag för det årets behof, hvaremot anslagets
otillräcklighet för sjelfva räkenskapsåret rättast uttrycktes genom
benamningen »brist», Revisorernes anmärkning äfven i afseende å
yapenofningsanslaget otvifvelaktigt vore i sig sjelf rigtig, ehuru den i
o ngt saknade betydelse, emedan ej mindre anslagets »brist» vid 1875
ars slut an »anticipationen» under samma år på 1876 års anslag bort, på
satt i hufyudboken jemväl skett, till sistnämnda års anslagskonto under
balanstitel ofverforas, att från det årets anslag ersättas. Hvad vidare
anginge Revisorernes gjorda antydan derom, att för framtiden antingen
utbyte af termen »anticipation» eller ock balansbeloppets specifikation
medelst behörig omarbetning af anslagets konton borde ske, så ansåge
epartementet, att svårligen någon lämpligare benämning, än den nu
använda, kunde for här omhandlade fall uppletas. Att åter begagna
den senare utvägen, eller balanssummans särskiljande i olika delar, allt
etter dessas egenskap af »brist» eller verklig »anticipation», förutsatte
" Revisorerne äfven tycktes hafva funnit, bokslutets uppgörande
Bih. Ull Riksd. Prat. 1878. 10 Sami. 1 Afd. 1 Band. 2 Höft 3

18

Riksdagens underd. Skrifvelse, N:o 20.

efter en ny grund i afseende å redovisningen af utgifter, förskott, fordringar
och skulder samt skulle således medföra en långt vidsträcktare
förändring än blott beträffande en eller annan balanssumma, hvadan
detta förfaringssätt icke kunde i sjelfva hufvudboken iakttagas, såsom
varande oförenligt med tillämpningen af nu gällande bokslutsfoimulär,
och då en omarbetning i det åsyftade hänseendet af hufvudbokens konton
medelst upprättande af en särskild, till hufvudboken hörande bilao-a
hvilken, för att utgöra något verkligt helt, borde omfatta hufvudtitelns
alla anslag jemte Arméförvaltningens samtliga fonder, skulle blifva
nästan liktydigt med ett utarbetande af tvenne särskilda hufvudbocker
efter olika redovisningsform, men sådant tycktes vara en mindre enkel
åtgärd än uppgörande af en enda hufvudbok, byggd på rigtigare giunder
än do nuvarande, förestälde sig Departementet, att Revisorer nes sist
omförmälda yttrande icke vore af beskaffenhet, att någon särskild atgärd
i anledning deraf borde vara åt behofvet påkallad.

Kongl. Arméförvaltningens Civila departement, som jemväl i anledning
af Revisorernes förrberörda yttrande sig utlåtit, har först, beträffande
den under konto »Arméförvaltningen)) förekommande anticipation
å 12,870 kronor, upplyst, att med tillkomsten häraf förhölle sig på
sätt Revisorerne antagit, eller att Förvaltningen å Civila departementet
under år 1875 från nämnda anslag anordnat dels. till aflöning åt öfvertalige
tjensteman 9,220 kronor och dels till gratifikationer åt extra ordinarie
tjensteman 3,650 kronor, att, på grund af nådiga brefven den
26 September 1865, den 15 Oktober 1869 och den 12 Februari 1875,
med sammanlagdt 12,870 kronor ersättas från förenade.mötespassevolansfonden,
som stode under förvaltning af Arméförvaltningens Intendentsdepartement;
och vore således den såsom anticipation å anslaget för
Arméförvaltningen i 1875 års hufvudbok upptagna posten, 12,8/0 kio
nor, då i verkligheten en anslagets fordran hos nämnda tond, ^hvilken
fordran väl kunnat samma år derifrån blifva ersatt, ehuru, då sådant ej
skett, utan ersättningen i stället tillflutit anslaget påföljande^ året, beloppet
upptagits såsom anticipation å anslaget. I afseende åter å anmärkta
anticipationen å konto för extra anslaget Genener alstabens topografiska
afdelnings arbeten förekomme, att, af det å nämnda anslags konto som
anticipation upptagna belopp, 16,000 kronor, en del eller 6,000 kronor,
såsom ofvan nämnts, blifvit efter reqvisition till chefen för Generalstaben
redan under år 1875 i afräkning å 1876 års anslag utbetalad på
grund af nådiga brefvet den 15 Oktober förstnämnda åi, hvarigenom,

Riksdagens underd. Skrifvelse, JS!:o 20.

19

sedan samma ars anslag" visat sin otillräcklio-t on mo+i • ,• ,,

belopp * 1876.års ansL medgivits, ?Ä TteSSe 10 Änor
af Förvaltningen^ Civila departement den 21 December 1875 anordnats
till chefen for namnda stab uppå hans den 16 samma m° j -i °
afgifna reqvisition. Hvad vidkomme sist omförmälda anordningar?
hade Förvaltningen i detta, likasom i flera andra liknande fafl afisett
sig oförhindrad att utan särskild! nådigt medgifvande vid slutet af ett
ar bevilja anordnande af medel, hvilka de första dagarne af påföliande
aiet vant för nodvandiga utgifters bestridande erforderliga PDet''hade
äfven synts Förvaltningen lämpligast och med minsta omgång förenadt
att da, såsom i detta fall vant händelsen, anslag äfven för det Sjande
aret funnes bevfljadt, de erforderliga medlen direkte blefve anordnade
från det anslag, dit de hörde; ty, om ock härigenom på “a
arets anslag uppstode en anticipation att af påföljande årets anslag be kU^?G

■ d1°Ck medelst ett sådant förfaringssätt undvikas den mera
Vidlyftiga atgarden med ersättande genom omföring, som blefve en fölid

förmälda belopp ToOOO^8 undcjr f ff^^ptitel, och hade sist omlormatcla
belopp, 10,000 kronor, blifvit, enligt hvad den derå utfärdade

anordning utvisade, på vederbörande redogörare disponerad! den 11 0)7

l"5Äfen ^ ock iförvaltninÄ^a^btLST

t ^ledning af Revisorernes åsigt derom, att benämningen »anticipation))

anvis^iino-en^had^F. Utb,7,ta.S mot „eder efterföljas af en »specifikation af
anvisningen» hade Förvaltningen a Civila departementet för sin del fun föringsgsätteg

gt hmder i0ke fÖr iakttaS-de ^ ett Sant för konto:

WfÄ •a“ticip|tl0n“ 4

tionsdepartement uti afgifvett7derdåXt TaltmnSens Fortifika anticipation

uppkommit sålunda, att Edera Kone?11 Maf* de/?n?
såväl de flerfaldiga fördelar, som blefve fölidfn 51 afseende å
fullgörande af kontraherad leverans^ af panitnl-lt^ f^jt skyndsammare
i Karlskrona skärgård, än 1875 års anslagP medÅfve f somSkningarne
lagenheten deråt; att tiden för fullbordandet l r- anSe’

byggnad inskränktes till utgången af år 1877 f Kun^sh?11ms fftnmgs3
September och 8 OktoW 1875 ll 7\p*oinnåd bref den
mot ersättning frän

rungar i Karlskrona skärgård, förskjuta dels 215 000 1 ^ 7 r .ast~

för pansarplåt, deraf docf öre "nder''''St -

större

20 Riksdagens underd. Skrifvelse, N:o 20.

Ii ftpla 120 000 kronor för fästningsarbetets bedrifvande
. ’ i jp „r.p med det för året härtill anvisade anslag,

hvarförutan Departement anfört, att

mp„ »anticination)) måtte under vissa angifna foi liallanden utbytas eiiei
efterföljas aPf en specifikation af anvisningen, Departementet for sm te

iCk6 h Rik“di|lka“on™»j''kan annat än dela Revisorerna åsigt derom
att hvarje i Räkenskaperna förekommande benämning hoi pa samtlig.

ställen, der den begagnas, afse samma sakförhållande hanemva ans^t,

att räkenskaperna böra vara sa uppstalda, att al dem tyd t,
hurnrdda de under ett är verkstälda utbetalningar afsett bestridandet af
iréts behof eller användts till utgifter, som belöpt s,g på ett kommande
är- hvadan Riksdagen med anledning af Revisorernes fortvarande flarn
ställning velat i underdånighet anhålla, det tacktes läders 1 ong , b
meddela Arméförvaltningen sådana föreskrifter,

af Förvaltningens räkenskaper, att desamma för hvarje anslagstitei tyd
ifgen utvisa, "så väl hvad som åtgått för löpande årets behof, som ock
huru mycket blifvit för kommande års behof utgilvet.

Konsistorierna och Läroverken.

Vid granskning af elementarläroverkens räkenskaper hade Revisorerne
funnit “t de°föreskrifter, som i 134 § af Kongl. Majfts nad.ga
stadga för rikets allmänna elementarläroverk den 29 d annan 1859 vore
meddelade angående de till läroverken hörande kassors inkomster och
utgifter blifvit vid skilda läroverk på olika sätt tillämpade Sålunda
hade de sammanskottsafgifter, som, enligt mom 1 punkt c af aberopade
S kunde lärinngarne åläggas,’vid några läroverk dels utgått med olika
belopp af olika lärjungar, dels ock al vissa bland dem icke erlagts, un
der det att vid andra läroverk berörda afgifter påförts samtlige lärjungar
till enahanda belopp. Vidare rådde i afseende å utgiftsposternas
fördelning på kassorna stor skiljaktighet I deto afseende “foides,
att afton in gen till läkare påförts vid vissa läroverk den s. k. egna kas

21

Riksdagens underd. Skrifvelse, N:o 20.

san ensam, vid åtskilliga denna jemte premie- och fattigkassan, vid andi
a atei sistnämnda kassa ensam, vid nagra slutligen terminsafgiftskassan
(§ 134, mom. 1, punkt, d). Äfven hade förekommit, att utgiften
för läroverkshusets vidmakthållande och hvad dertill hörde blifvit i egna
kassan afförda, ehuru dessa utgifter rätteligen syntes tillkomma bygg <

ssan ellei den i I\ o 11 g-1. cirkuläret den 11 December 1863 omförmälda
byggnadsfond. I sammanhang härmed hade Revisorerne jemväl
inhemtat, att den egna kassan, hvilken mångenstädes till största delen
bildades genom de utgifter, som lärjungarne ålades, vid åtskilliga läroverk
endast med svårighet och genom stark förhöjning af dessa afgifter
kunnat bestrida densamma påförda utgifter samt till och med kommit
att häfta i ej obetydlig skuld till öfriga läroverkskassor eller till redogöraren.
Revisorerne hade ansett sig böra fästa uppmärksamheten på
dessa förhållanden, hvilka syntes egnaue att föranleda ett förtydligande
eller förfullständigande af nu gällande föreskrifter i dessa ämnen.

Under förmälan, att genom Kong], Maj:ts nådiga cirkulär den 11
December 1863 vore förordnadt, bland annat, att vid hvarje elementarläroverk
inom riket skulle, genom en förhöjning af 5 riksdaler i den terminliga
afgiften för lärjungarne, bildas en byggnadsfond, att användas
till nybyggnadsföretag och reparationer, hade Revisorerne härjemte anfört,
att de vid granskning af pedagogiernas räkenskaper funnit, att sådana
byggnadsfonder blifvit bildade vid pedagogierna i Falköping, Söde]
telje, Gienna och Cimbrishamn, men icke vid de öfriga af dessa
läroverk.

Utan alt inlåta sig i bedömande, huruvida berörda cirkulär, i likhet
med hvad som syntes vara förhållandet med afseende å åtskilliga
andra rörande elementarläroverken meddelade föreskrifter, vore tillämpligt,
jemväl å pedagogierna,_ hade Revisorerne dock icke ansett sig böra
med tystnad förbigå det olika förfaringssätt, som i detta hänseende syntes
ega rum.

Riksdagen, som af de öfver Revisorernes ifrågavarande framställningai
från rikets samtlige läroverkskollegier med flera myndigheter inkomna
yttranden funnit en ytterligare bekräftelse å Revisorernes anmärkning
angående det olika sätt, hvarpå gällande läroverks-stadgas föreskrifter
i förevarande afseende tillämpas, har ansett åtgärder böra vidtagas
för åvägabringande af enhet härutinnan; och, jemte det hos Riksdagen
anmärkts, att eu inskränkning i antalet af elementarläroverkens
och pedagogiernas kassor vore önskvärd såsom ledande till enkelhet och
Bih. till Riksd. Prot. 1878. 10 Sami. 1 Afd. 1 Band. 2 Håft. 4

22

Riksdagens underd. Skrifvelse, N:o 20.

öfverensstämmelse i kassornas förvaltning, har äfven den åsigt uttalats
att medellöse lärjungar borde beredas den största mojhga mddrmg r
bidragen till dessa kassor.

Riksdagen får alltså i underdånighet anhålla, det Eders Kongl.
Makt behagade meddela nödiga föreskrifter till förtydligande af de i
gällande författningar gifna stadgande!), angående sa val afgifterna
elementarläroverkens och pedagogiernas kassor som ock; dessa kasm
förvaltning, äfvensom i sammanhang dermed taga i ofveivägande, hr
vida en minskning af nämnda kassors antal lämpligen ma ega rum.

Genom Kongl. kungörelsen den 10 April 1863, angående inskränkning
i behörigheten att undfå lån af allmanna medel, ar forordnadt
bland annat, att ledamot i styrelse, sona har sig anförtrodd foiva mn
af allmänna medel, icke må ikläda sig betalnmgsansvai
under sådan styrelses förvaltning stalda medel; och xl 8§«"
stadgan föreskrifves, att räkenskaperna vid de kassör, for hvilka rektor
eller bibliotekarie ansvarar, skola af läroverkskollegium granskas oc
underskrift, samt att, om ingen anmärkning vid räkenskapens beska
fenhet eller ock i afseende på någon for medlen stald säkerhet g
och i följd af försummelse härutinnan förlust för kassan uppkommer,
kollegiets ledamöter skola, en för alla och alla for en, for densamma

Varfl ^Med''''anförande af nämnda stadgande hade Revisorerne, som af räkenskaperna
för elementarläroverken mhemtat, att vid åtskilliga aroverk
ledamöterne i kollegierna häftade i skuld för lan ur läroverken
kassor, framhållit önskvärdheten af att den i forstnamnda kungörelse
meddelade föreskrift äfven uti i fråga varande afseende matte vinna
tillämpning; Och får Riksdagen, som delar den af Revisorerne härutinnan
framstälda önskan, i underdånighet anhålla, det tacktes Edeis Kong .
Maj:t vidtaga de för berörda ändamåls vinnande erforderliga atgardei.

Riksdagen framhärdar etc.

Stockholm den 10 Maj 1878.

Stockholm, J. W. Holms Boktryckeri, 1878.