Vissa internationella ungdomsfrågor

Proposition 1995/96:144

Regeringens proposition
1995/96:144

Vissa internationella ungdomsfrågor

Prop.

1995/96:144

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 15 februari 1996

Lena Hjelm-Wallén

Marita Ulvskog

(Civildepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att ansvaret for genomförandet av EU:s
ungdomsutbytesprogram Ungdom för Europa överfors från Stiftelsen för
internationellt ungdomsutbyte till Ungdomsstyrelsen den 1 juli 1996.
Ungdomsstyrelsen bör vidare få i uppdrag att ha ett övergripande ansvar
för samordning av information om internationellt ungdomsutbyte.

1 Riksdagen 1995/96. 1 saml. Nr 144

Innehållsförteckning

Prop. 1995/96:144

1      Förslag till riksdagsbeslut...................... 3

2    Ärendet och dess beredning .................... 3

3     Bakgrund................................ 3

4     Överföring av uppgifter till Ungdomsstyrelsen ......... 5

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen

Prop. 1995/96:144

1.  till Ungdomsstyrelsen på tilläggsbudget till statsbudgeten för
budgetåret 1995/96 under trettonde huvudtiteln anvisar ett
ramanslag på 1 650 000 kr,

2.  beslutar att på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret
1995/96 minska det under trettonde huvudtiten anvisade
reservationsanslaget Bidrag till nationell och internationell
ungdomsverksamhet m.m. med 1 650 000 kr.

2 Ärendet och dess beredning

Stiftelsen för internationellt ungdomsutbyte har sedan år 1991 fått medel
över statsbudgeten för att främja internationellt ungdomsutbyte i Sverige.
Stiftelsen har enligt förordningen (1993:1644) om behörigt organ för
utbytesprogrammet Ungdom för Europa även i uppdrag att vara nationellt
kontor för EU-programmet Ungdom för Europa.

I juli 1995 gav regeringen i uppdrag åt Statskontoret att se över vissa
frågor angående organisation av den verksamhet som rör internationellt
ungdomsutbyte. Uppdraget syftade till att stärka samordningen av
nationella och internationella ungdomsfrågor samt till att skapa en
tydligare rollfördelning mellan uppgifter av myndighetskaraktär och
uppgifter av annan art. Statskontoret avlämnade i oktober 1995 rapporten
Ny organisation för internationellt ungdomsutbyte. Rapporten har varit
föremål för ett remissmöte med berörda parter. Därtill har till regeringen
inkommit skrivelser i ärendet från Landsrådet för Sveriges ungdoms-
organisationer, Ungdomsstyrelsen och Stiftelsen för internationellt
ungdomsutbyte. Statskontorets rapport och ett protokoll från remissmötet
finns att tillgå på Civildepartementet (C95/1142).

3 Bakgrund

År 1990 bildades Stiftelsen för internationellt ungdomsutbyte av staten,
Landsrådet för Sveriges Ungdomsorganisationer (LSU) och Riks-
idrottsförbundet (RF) för att främja internationellt ungdomsutbyte för
svenska ungdomar. Ursprungligen bestod stiftelsens huvudsakliga
verksamhet av att, mot avgift, tillhandahålla ett internationellt ungdoms-
rabattkort. I enlighet med förslag i propositionen om internationellt
ungdomsutbyte (prop. 1990/91:78, bet. 1990/91 :KrUl 8, rskr.
1990/91:213) fick stiftelsen i uppdrag att bredda utbytet till andra
grupper än de som traditionellt deltar och att stimulera utbyte med
geografiska områden som Sverige har litet utbyte med. Vidare fick
stiftelsen ett centralt samordnings- och informationsansvar för det

internationella ungdomsutbytet. Under år 1993 fick stiftelsen även ansvar Prop. 1995/96:144
för att förbereda ett svenskt deltagande i EG:s ungdomsutbytesprogram
Ungdom för Europa och år 1994 fick stiftelsen i uppdrag att vara
nationellt kontor för programmet. Under de senaste åren har stiftelsen
fått stöd från SIDA för att driva två ungdomsutbytesprojekt inom
biståndsområdet, Sweden World Youth och Youth Partners in Develop-
ment.

Ungdomsstyrelsen är den centrala statliga förvaltningsmyndigheten för
ungdomsfrågor. De övergripande målen för Ungdomsstyrelsen är att
främja goda uppväxtvillkor för ungdomar samt att verka för att ungdomar
görs delaktiga i samhällsutvecklingen. Ungdomsstyrelsen skall arbeta
sektorsövergripande och ha en kontinuerlig kontakt med kommunerna när
det gäller att följa ungdomars villkor i samhället. Ungdomsstyrelsen
ansvarar därutöver bl.a. för att fördela statligt bidrag till ungdoms-
organisationerna. Som en följd av Ungdomsstyrelsens uppgifter har
myndigheten utvecklat ett stort kontaktnät med ungdomsorganisationer,
kommuner, myndigheter och andra organ som särskilt arbetar med
ungdomsfrågor.

Frågan om stiftelser som är beroende av statliga anslag, s.k. anslags-
stiftelser, har varit föremål för utredning. Regeringen tillkallade våren
1993 en särskild utredare (dir. 1994:20) för att utreda frågan om lämplig
form för finansiering av verksamhet som är beroende av statligt stöd men
som inte bedrivs i myndighetsform. Utredaren lämnade hösten 1994
delbetänkandet Former för statlig verksamhet (SOU 1994:147), där
utredaren bl.a förordar att befintliga anslagsstiftelser avvecklas fortast
möjligt. Regeringen och riksdagen delade utredarens bedömning att äldre
anslagsstiftelser skulle omprövas (prop. 1995/96:61, bet. 1995/96:LU7,
rskr. 1995/96:79).

Även i andra sammanhang har statsmakterna gett uttryck för en mycket
restriktiv inställning till att använda stiftelseformen för statlig verksam-
het. Orsakerna till detta är bl.a. att en stiftelses ändamål inte går att
anpassa till omvärldsförändringar och nya behov i samhället samt att
insynen och kontrollen av den verksamhet som bedrivs i en stiftelse är
begränsad. Dessa argument är relevanta även för den verksamhet som
bedrivs med statligt stöd inom Stiftelsen för internationellt ungdomsut-
byte.

Styrelsen för Stiftelsen för internationellt ungdomsutbyte har i en
skrivelse till regeringen ansökt om att få upplösa stiftelsen. Landsrådet
för Sveriges ungdomsorganisationer har i en skrivelse till regeringen
redogjort för sina avsikter att tillsammans med andra intresserade
organisationer bilda en samarbetsorganisation med uppgift att främja
internationellt ungdomsutbyte. Landsrådet anser att stiftelsens verksam-
heter, undantaget Ungdom för Europa-programmet, bör kunna överföras
till den nya samarbetsorganisationen. Stiftelsens styrelse har i sin
skrivelse uttalat sig för att den verksamhet som inte förs till Ungdoms-
styrelsen bör föras över till den nya samarbetsorganisationen. Regeringen
har för avsikt att behandla stiftelsens ansökan om att få upphäva
stiftelseförordnandet när riksdagen har behandlat denna proposition.                        4

Under Civildepartementets huvudtitel på statsbudgeten för budgetåret

1995/96 finns ett anslag uppfört för medlemsavgiften till EU:s ut- Prop. 1995/96:144
bytesprogram Ungdom för Europa. Anslaget, som är förslagsvis be-
tecknat, är uppfört med 7 841 000 kronor. Genom att medlemsavgiften
betalas i annan ordning inom ramen för EU-budgeten kommer anslaget
inte att utnyttjas för detta ändamål. Riksdagen har tidigare medgivit
(prop. 1995/96:111, bet. 1995/96:KrU6, rskr. 1995/96:74) att tre
miljoner kronor av anslaget får tas i anspråk för att genomföra en
världskongress i Sverige under år 1996 om kommersiell sexuell
exploatering av barn. Regeringen har för avsikt att senare återkomma till
riksdagen avseende detta anslag.

4 Överföring av uppgifter till Ungdomsstyrelsen

Regeringens förslag: Ansvaret för genomförandet av EU:s
ungdomsutbytesprogram Ungdom för Europa förs den 1 juli 1996
över från Stiftelsen för internationellt ungdomsutbyte till
Ungdomsstyrelsen. Ungdomsstyrelsen ges vidare i uppdrag att ha
ett övergripande ansvar for samordning av information om
internationellt ungdomsutbyte. I samband med detta omfördelas
1 650 000 kronor från anslaget Bidrag till nationell och internatio-
nell ungdomsverksamhet m.m. till anslaget Ungdomsstyrelsen.

Statskontorets förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens
förslag.

Remissinstanserna: Landsrådet för Sveriges Ungdomsorganisationer
(LSU) och Riksidrottsforbundet (RF) har inget att erinra mot förslaget att
det övergripande ansvaret för programmet Ungdom för Europa förs över
till Ungdomsstyrelsen. LSU anser att den informationsverksamhet som
i dag bedrivs inom stiftelsen även i framtiden bör finansieras via staten
men bedrivas inom ramen för den nya samarbetsorganisation som LSU
tagit initiativ till. Ungdomsstyrelsen instämmer i Statskontorets förslag
vad gäller Ungdom för Europa-programmet och anser att staten bör stå
som garant för att det ges information om ungdomsutbyte, men att
ansvaret för utförandet kan ske på olika sätt. Såväl Ungdomsstyrelsen
som LSU och RF anser att det samrådsförfarande mellan staten och
ungdomsorganisationerna som finns inbyggt i stiftelsens konstruktion bör
finnas kvar, men att det bör ta en ny form och i högre grad omfatta över-
gripande policyfrågor inom området.

Skälen för regeringens förslag: Den snabbt växande internationalise-
ringen av samhällslivet har inneburit att det har blivit allt svårare att
särskilja det nationella från det internationella. Genom det svenska
medlemskapet i den Europeiska unionen har denna gräns suddats ut

ytterligare. Det statliga engagemanget inom ungdomspolitiken har i Prop. 1995/96:144
Sverige organisatoriskt varit uppdelat i nationella och internationella
ungdomsfrågor. Ungdomsstyrelsen har ansvarat for information,
uppföljning och stöd i nationella ungdomsfrågor medan motsvarande del
vad avser internationellt ungdomsutbyte och ungdomssamarbete har skett
genom Stiftelsen för internationellt ungdomsutbyte. Denna uppdelning ter
sig alltmer otidsenlig. Inte minst arbetet inom EU förutsätter en tydlig
samordning av nationella och internationella ungdomsfrågor.

Regeringen vill också eftersträva en tydligare uppdelning mellan
uppgifter av myndighetskaraktär och uppgifter av ideell karaktär. Sådan
verksamhet som innebär myndighetsutövning eller som av välfardsekono-
miska skäl motiverar en statlig drift bör normalt bedrivas i myndighets-
form. Uppgiften att vara svenskt nationellt kontor for programmet
Ungdom för Europa innefattar flera myndighetsliknande uppgifter, bl.a.
att besluta om fördelning av medel till utbytesprojekt, att informera
ungdomar om möjligheten att söka medel för de delar av programmet där
beslut fattas av EU-kommissionen samt att till EU-kommissionen avge
yttranden om ansökningar från Sverige. Ansvaret för genomförandet av
den svenska delen av EU:s ungdomsutbytesprogram Ungdom för Europa
bör därför föras över till Ungdomsstyrelsen.

Samordningen av information om internationellt ungdomsutbyte syftar
till att öka dess tillgänglighet och att därigenom verka för att ungdomsut-
bytet breddas till andra grupper än dem som traditionellt deltar. Eftersom
Ungdomsstyrelsen har ett övergripande ansvar för information på
ungdomsområdet bör även det övergripande samordningsansvaret för den
internationella informationen läggas på myndigheten. Myndighetens
uppgift vad avser att producera och ge information och rådgivning till
enskilda unga innebär i huvudsak ett beställaransvar. Myndigheten bör
i utförandet samarbeta med de organisationer som bedriver sådan in-
formation, t.ex. den samarbetsorganisation LSU tagit initiativ till. Övrig
verksamhet inom stiftelsen, t.ex. att driva ungdomsutbytesprojekten inom
biståndsområdet, kan inte betraktas som en myndighetsuppgift utan
snarare som en uppgift lämplig för en ideell organisation. Kostnaden
under det andra halvåret 1996 för genomförandet av de uppgifter som
föreslås bli överförda till Ungdomsstyrelsen beräknas till 1 650 000
kronor. Av dessa medel beräknas 700 000 kronor för samordning av
information om internationellt ungdomsutbyte.

Regeringen vill i sammanhanget erinra om de bestämmelser i lagen
(1982:80) om anställningsskydd som gäller vid övergång av verksamhet
från en arbetstagare till en annan (prop. 1994/95:102).

Bakgrunden till bildandet av Stiftelsen för internationellt ungdomsutbyte
var en önskan om att skapa ett gemensamt organ för samverkan mellan
berörda ungdomsorganisationer och staten i genomförandet av olika
internationella ungdomsfrågor. Under beredningen av detta ärende har
det framkommit att det finns ett starkt intresse av att behålla och
förstärka det samrådsförfarande som utvecklats med ungdomsorganisa-
tionerna vad gäller internationella ungdomsfrågor. Regeringen instämmer
i detta och menar att samrådet främst bör ske i samband med bered-                   6

ningen av svenska ståndpunkter inom området. Chefen för Civil-

departementet avser mot denna bakgrund att inom kort tillsätta en arbets- Prop. 1995/96:144
grupp för beredning och samordning av svenskt deltagande i EU:s och
Europarådets samarbete på ungdomsområdet, i vilken bl.a. ungdoms-
organisationerna kommer att bli företrädda.

Civildepartementet                                      Prop. 1995/96:144

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 15 februari 1996

Närvarande: statsrådet Hjelm-Wallén, ordförande, och statsråden Hell-
ström, Peterson, Thalén, Freivalds, Persson, Tham, Schori, Blomberg,
Hedborg, Andersson, Winberg, Uusmann, Nygren, Ulvskog, Sundström,
Lindh, Johansson

Föredragande: statsrådet Ulvskog

Regeringen beslutar proposition 1995/96:144 Vissa internationella
ungdomsfrågor.

gotab 49558, Stockholm 1996