om utlämnande av uppgifter från Tullverket till vissa myndigheter

Proposition 1992/93:66

Regeringens proposition
1992/93:66

om utlämnande av uppgifter från Tullverket
till vissa myndigheter

Prop.

1992/93:66

Regeringen föreslår riksdagen att anta de förslag som har tagits upp i
bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 15 oktober 1992.

På regeringens vägnar

Carl Bildt

Bo Lundgren

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås en ändring i 114 § tullagen (1987:1065) som
innebär att Statens livsmedelsverk på begäran utan föregående sekretess-
prövning skall få tillgång till uppgifter som förekommer hos tullmyndig-
heterna och som rör import och export av varor. Vidare föreslås att den
motsvarande möjlighet att få uppgifter från Tullverket som Statens pris-
och konkurrensverk haft inte förs över till någon annan myndighet efter
att verket nu har upphört. Statistiska centralbyråns rätt att få uppgifter
från Tullverket på medium för automatisk databehandling, som nu är
reglerad övergångsvis i tullregisterlagen (1990:137), föreslås bli
permanent reglerad. Samtidigt föreslås i förtydligande syfte att Statistiska
centralbyråns rätt att få uppgifterna anges i 114 § tullagen. De nya
bestämmelserna föreslås träda i kraft den 1 januari 1993.

1 Riksdagen 1992193. 1 saml. Nr 66

1 Förslag till

Lag om ändring i tullagen (1987:1065)

Prop. 1992/93:66

Härigenom föreskrivs att 114 § tullagen (1987:1065) skall ha följande
lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Tullmyndigheterna skall på be-
gäran tillhandahålla Sveriges riks-
bank, riksskatteverket, statens
jordbruksverk, kommerskollegium,
statens pris- och konkurrensverk
och skattemyndighet uppgifter som
förekommer hos tullmyndigheterna
och som rör import eller export av
varor.

114 §

Tullmyndigheterna skall på be-
gäran tillhandahålla Sveriges riks-
bank, Riksskatteverket, Statens
livsmedelsverk, Statens jordbruks-
verk, Kommerskollegium, skatte-
myndighet och Statistiska central-
byrån uppgifter som förekommer
hos tullmyndigheterna och som rör
import eller export av varor.

I tullregisterlagen (1990:137) finns bestämmelser om utlämnande till
vissa myndigheter av uppgifter ur tullregistret på medium för automatisk
databehandling.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993.

1 Senaste lydelse 1991:403.

2 Förslag till

Lag om ändring i tullregisterlagen (1990:137)

Prop. 1992/93:66

Härigenom föreskrivs att 7 § tullregisterlagen (1990:137) skall ha
följande lydelse.

Nuvarande lydelse                  Föreslagen lydelse

7 §2

Utlämnande av uppgifter ur tull-
registret får ske på medium för
automatisk databehandling till jord-
bruksverket, kommerskollegium,
riksskatteverket, skattemyndig-
heter och riksrevisionsverket. Till
andra myndigheter får uppgifter i
registret lämnas ut på medium för
automatisk databehandling endast
om detta följer av lag eller förord-
ning eller om regeringen eller den
myndighet regeringen bestämmer
har medgett det.

Utlämnande av uppgifter ur tull-
registret får ske på medium för
automatisk databehandling till Jord-
bruksverket, Kommerskollegium,
Riksskatteverket, skattemyndig-
heter, Riksrevisionsverket och
Statistiska centralbyrån. Till andra
myndigheter får uppgifter i regi-
stret lämnas ut på medium för
automatisk databehandling endast
om detta följer av lag eller förord-
ning eller om regeringen eller den
myndighet regeringen bestämmer
har medgett det.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993.

2 Senaste lydelse 1991:405.

Finansdepartementet                                  ProP- 1992/93:66

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 15 oktober 1992

Närvarande: statsministern Bildt, ordförande, och statsråden Johansson,

Laurén, Hörnlund, Olsson, Thurdin, Hellsvik, Wibble, Björck, David-
son, Könbeig, Odell, Lundgren, Unckel, Ask

Föredragande: statsrådet Lundgren

Proposition om utlämnande av uppgifter från
Tullverket till vissa myndigheter

1 Inledning

I 114 § tullagen (1987:1065) regleras till vilka myndigheter Tullverket
kan lämna uppgifter utan föregående sekretessprövning. I 7 § tull-
registerlagen (1990:137) regleras i vilka iall sådana uppgifter får lämnas
från registret på medium för automatisk databehandling (ADB-medium).

Statens livsmedelsverk har i framställning till regeringen den 3 februari
1992 hemställt att 114 § tullagen ändras så att Livsmedelsverket jämställs
med i paragrafen uppräknade myndigheter avseende rätten att erhålla
information från Tullverket om import och export av varor. Framställ-
ningen har remissbehandlats.

Statens pris- och kartellnämnd fick genom lag (1983:990) om ändring
i tullagen (1973:670) rätt att få uppgifter från Tullverket med stöd av
54 a §. Bestämmelsen har senare influtit i 114 § tullagen (1987:1065).
Genom lag (1990:138) om ändring i tullagen (1987:1065) ändrades
Statens pris- och kartellnämnd i 114 § tullagen till Statens pris- och
konkurrensverk. Statens pris- och konkurrensverk har från den 1 juli
1992 avvecklats. Vissa uppgifter från Statens pris- och konkurrensverk
och den samtidigt avvecklade myndigheten Näringsfrihetsombudsmannen
har överförts till en ny myndighet, Konkurrensverket. Från Konkurrens-
verket har angetts att de uppgifter som lagts på den nya myndigheten
inte motiverar att verket får ut uppgifter från Tullverket genom särskild
reglering i 114 § tullagen.

När tullregisterlagen infördes reglerades frågan om utlämnande av
uppgifter på ADB-medium övergångsvis för Statistiska centralbyrån.
Övergångstiden går ut vid utgången av år 1992.

2 Statens livsmedelsverk

Prop. 1992/93:66

Mitt förslag: Statens livsmedelsverk ges möjlighet att erhålla infor-
mation från Tullverket avseende import och export av varor.

Livsmedelsverkets förslag: Överenstämmer med mitt.

Remissinstanserna: Brottsförebyggande rådet har ansett att det är
angeläget att Livsmedelsverket jämställs med övriga i 114 § tullagen
uppräknade myndigheter. Övriga remissinstanser har inte haft någon
erinran. Datainspektionen och Justitiekanslern har påpekat att den sökta
ändringen inte medger rätt att erhålla uppgifter ur tullregistret på ADB-
medium.

Skälen för mitt förslag: Statens livsmedelsverk har i sin framställning
anfört i huvudsak följande. Livsmedelsverket har det övergripande
ansvaret för kontrollen av importerade livsmedel. För att kunna utföra
denna uppgift behöver Livsmedelsverket ha tillgång till information från
Tullverket om livsmedel som är föremål för import eller export.
Livsmedelsverkets arbete skulle effektiviseras betydligt om behövliga
uppgifter skulle kunna erhållas rutinmässigt utan att Tullverket skulle
vara tvingat att i vaije enskilt fäll pröva om uppgifterna kan lämnas ut.

Framställningen avser ett rutinmässigt överförande av uppgifter från
Tullverket till Livsmedelsverket. De uppgifter som framställningen avser
finns i huvudsak lagrade på data hos Tullverket. Det kan inte uteslutas
att uppgifterna i något fäll kan komma att röra enskilda personers
ekonomiska förhållanden. Enligt 9 kap. 1 § sekretesslagen (1980:100)
gäller för uppgift om enskildas personliga eller ekonomiska förhållanden
sekretess i myndighets verksamhet som avser bestämmande av skatt eller
taxering eller i övrigt fästställande av underlag för bestämmande av skatt.
Med skatt avses även tull. Uppgift hos tullmyndighet får enligt paragra-
fen dock lämnas ut om det står klart att uppgiften kan röjas utan att den
enskilde lider skada eller men. I 9 kap 2 § föreskrivs att sekretess även
gäller i bl.a. annan verksamhet som avser tullkontroll.

I 14 kap. 1 § andra meningen sekretesslagen anges att sekretess inte
hindrar ett överlämnande av en uppgift från en myndighet till en annan
om uppgiffsskyldigheten följer av lag eller förordning. I 14 kap. 3 § (den
s.k. generalklausulen) anges att myndigheter, utöver vad som följer av
1 §, får utväxla uppgifter i situationer där det är uppenbart att intresset
av att uppgiften lämnas ut har företräde framför sekretessintresset.
Generalklausulen hindrar i och för sig inte att utbyte av uppgifter mellan
myndigheter sker rutinmässigt även utan särskild förfättningsreglering.
I sådana fall måste den intresseavvägning som skall göras enligt
generalklausulen ske på förhand och behöver inte göras i varje särskilt
ärende. Sekretesslagen bygger emellertid på att rutinmässigt uppgiftsut-
byte i regel skall vara förfättningsreglerat.

Det är uppenbart att Livsmedelsverket har behov av att inhämta
uppgifter som Tullverket har tillgängliga för att Livsmedelsverket skall
kunna fullgöra sin uppgift som tillsynsmyndighet över import av
livsmedel. Det är likaså tveklöst att arbetet skulle bli effektivare om
uppgifterna kunde lämnas utan föregående prövning av Tullverket.

I den mån uppgifterna avser enskilda personer torde det huvudsakligen
vara fråga om uppgifter om dessa i deras egenskap av näringsidkare. I
den mån uppgifterna avser enskilds ekonomiska eller personliga
förhållanden och ett utlämnande av uppgifterna skulle kunna medföra
men eller skada framstår det som i det närmaste uteslutet att sekretessin-
tresset skulle anses ha företräde framför intresset av att upprätthålla
importkontrollen av livsmedel.

Enligt min mening bör Statens livsmedelsverk därför fogas till listan
över myndigheter som enligt 114 § tullagen har rätt att erhålla infor-
mation om varor som importeras och exporteras. Givetvis skall begäran
om uppgifter begränsas till att avse sådana uppgifter som Livsmedelsver-
ket behöver för att fullgöra sina uppgifter avseende tillsyn och kontroll
av livsmedelsimporten.

Prop. 1992/93:66

3 Statens pris- och konkurrensverk

Mitt förslag: Statens pris- och konkurrensverk tas bort från listan
över myndigheter som enligt 114 § tullagen kan erhålla information
från Tullverket avseende import och export av varor.

Skälen för mitt förslag: När dåvarande Statens pris- och kartellnämnd
fick rätten att erhålla uppgifter från Tullverket var det för att uppgifterna
behövdes för ett marknadsregister. Registret inrättades dock aldrig.
Några uppgifter har inte heller begärts från Tullverket med stöd av
bestämmelserna i tullagen. Statens pris- och konkurrensverk har upphört
och bör därför tas bort från listan över myndigheter till vilka Tullverket
skall lämna uppgifter.

4 Statistiska centralbyrån

Mitt förslag: Statistiska centralbyråns rätt att få ut uppgifter från
Tullverket på ADB-medium regleras permanent.

Skälen för mitt förslag: En väsentlig del av tullmyndigheternas
uppgiftslämnande sker till Statistiska centralbyrån. I avvaktan på
Statistikregelutredningen (C 1987:03) reglerades Statistiska centralbyråns
rätt att på ADB-medium få ut uppgifter ur tullregistret övergångsvis när

tullregisterlagen infördes. Öveigångsbestämmelsen gäller till utgången av Prop. 1992/93:66
år 1992.

Som ett resultat av Statistikregelutredningens förslag har lagen
(1992:889) om den officiella statistiken antagits (prop. 1991/92:118,
FiU23, rskr.316). Lagen träder i kraft den 1 januari 1993. I lagen
regleras inte uppgiftslämnandet mellan statliga myndigheter. Arbete pågår
för närvarande inom Finansdepartementet med att ta fram en förordning
med anknytning till lagen om den officiella statistiken.

Förordningen skall träda i kraft samtidigt med lagen, den 1 januari
1993. Förordningen kommer inte att innehålla bestämmelser om
uppgiftslämnande mellan myndigheter. Inte heller förordningen kommer
därför att klaigöra den grundläggande rätten för Statistiska centralbyrån
att erhålla uppgifter från Tullverket.

Det kan vidare nämnas att Statistikutredningen i sitt betänkande (SOU
1992:48) Effektivare statistikstyming, Den statliga statistikens finans-
iering och samordning, bl.a. har föreslagit att ansvaret för den statliga
statistikverksamheten så långt är möjligt och lämpligt delegeras till
användarmyndigheter. För närvarande avses dock inte att flytta den nu
aktuella statistikframställningen från Statistiska centralbyrån.

Mot denna bakgrund ser jag det som en lämplig lösning att reglera
uppgiftslämnandet från Tullverket till Statistiska centralbyrån på samma
sätt som för Tullverkets övriga regelmässiga uppgiftslämnande till andra
myndigheter. Statistiska centralbyråns rätt att erhålla uppgifterna bör
således regleras i 114 § tullagen och rätten att få dessa uppgifter på
ADB-medium bör regleras i 7 § tullregisterlagen.

5 Upprättade lagförslag

I enlighet med vad jag nu anfört har inom Finansdepartementet upprättats
förslag till

1. lag om ändring i tullagen (1987:1065),

2. lag om ändring i tullregisterlagen (1990:137).

6 Lagrådets hörande

Lagförslagen är av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna
betydelse. Yttrande från Lagrådet behöver därför inte inhämtas.

7 Hemställan

Jag hemställer att regeringen föreslår riksdagen att anta förslagen till

1. lag om ändring i tullagen (1987:1065),

2. lag om ändring i tullregisterlagen (1990:137).

8 Beslut

Prop. 1992/93:66

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att
genom proposition föreslå riksdagen att anta de förslag som föredragan-
den har lagt fram.

gotab 42081, Stockholm 1992