om upphävande av sanktioner mot Namibia

Proposition 1989/90:97

Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Regeringens proposition 1989/90:97

om upphävande av sanktioner mot Namibia

Prop. 1989/90:97

Regeringen föreslår riksdagen all anta de förslag som har lagils upp i bifogade utdrag ur regeringsprolokollet den 15 febmari 1990.

På regeringens vägnar Ingvar Carlsson

Anita Gradin

Propositionens huvudsakliga innehåll

1 propositionen föreslås ändringar i lagen (1985:98) om förbud mot investeringar i Sydafrika och Namibia och en ny lag med bemyndigande alt tillämpa lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner i fråga om en handelsblockad mol Sydafrika. Förslagen innebär atl invesleringsförbudel och handdsbojkollen mot Namibia upphävs i anslutning lill art landet proklamerar sin självständighet den 21 mars 1990.

1    Riksdagen 1989/90. 1 saml Nr 97

Propositionens lagförslag                       Prop. 1989/90:97

1 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1985:98) om förbud mot investeringar i Sydafrika och Namibia

Härigenom föreskrivs att mbriken till lagen (1985:98) om förbud mot investeringar i Sydafrika och Namibia samt 1, 2,4 —6, 8— 10 §§ lagen skall ha följande lydelse.

Lagom förbud mot investeringar i Sydafrika

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1§ Svensk juridisk person får inte

1.   mot vederlag förvärva rörelse I. mol vederlag förvärva rörelse som drivs i Sydafrika e//erA'aw//7/a som drivs i Sydafrika eller del av eller del av sådan rörelse,        sådan rörelse,

2.   mot vederiag förvärva aktier 2. mot vederlag förvärva aktier eller andelar i ett sydafrikanskt eller eller andelar i ett sydafrikanskt fö-namibiskt företag eller obligationer         retag eller obligationer eller andra eller andra för den allmänna om- för den allmänna omsättningen avsättningen avsedda skuldförbindel- sedda skuldförbindelser som ell såser som etl sådant företag utfärdat,                            dant förelag utfärdat,

ge ell sådant företag tillskott av pengar eller annan egendom som är avsedd att användas i dess verksamhet,

ge ett sådant förelag penninglån eller annan kredit med en löptid över två år, eller

ställa säkerhet för ett sådant förelags skulder med en löplid över fem år,

3.   ge penninglån eller annan kredit med en löptid över två år till
sydafrikanska staten eller dess myndigheter eller ställa säkerhet för sydafri
kanska statens eller dess myndigheters skulder med en löptid över fem år.

Svensk juridisk person får inte heller genom handling eller underlåten-hel bidra till att åtgärder som anges i första stycket vidtas av utländskt dotterföretag.

2§ Svensk juridisk person får inte genom handling eller underlåtenhet bidra till alt

1.   anläggningstillgångar anskaf- 1. anläggningstillgångar anskaf
fas i sydafrikanskt eller namibiskt fas i sydafrikanskt dotterföretag, d-
dotterföretag, eller                ler

2.  egendom hyrs för att stadigva- 2. egendom hyrs för att stadigva
rande brukas eller innehas i ett syd- rande brukas eller innehas i etl syd
afrikanskt eller namibiskt dolterfö- afrikanskt dotterföretags rörelse,
retags rörelse, om hyresavtalets löp- om hyresavtalets löptid är anpassad
tid är anpassad lill egendomens lill egendomens ekonomiska livs
ekonomiska livslängd (finansiell      längd (finansiell leasing),
leasing).

Utan hinder av förbuden i första stycket får åriigen tillgångar anskaffas och egendom hyras lill dt sammanlagt värde av högst 100 000 kronor. Undantaget får inte möjliggöra en utvidgning av verksamheten.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 1989/90:97

4§

Svensk juridisk person som själv eller genom utländskt dotterförelag driver rörelse i Sydafrika skall årligen upprätta en investeringsplan för denna rörelse med angivande av finansieringsmetoder.

Svensk juridisk person som själv eller genom utländskt dotterföretag driver rörelse i Sydafrika eller Namibia skall årligen upprätta en investeringsplan för denna rörelse med angivande av finansieringsmetoder.

Regeringen får meddela närmare föreskrifter om sådan investeringsplan.

5§

Svensk juridisk person som själv eller genom utländskt dotterföretag driver rörelse i Sydafrika skall årligen till den myndighet som regeringen bestämmer redovisa hur verksamheten i detta land utvecklas. Redovisningen skall avse

Svensk juridisk person som själv eller genom utländskt dotterföretag driver rörelse i Sydafrika eller Namibia skall årligen till den myndighet som regeringen bestämmer redovisa hur verksamheten i dessa länder utvecklas. Redovisningen skall avse

1.  produktion, omsättning, antal anställda, företagna investeringar och andra sådana förhållanden som har betydelse för kontrollen av hur denna lag efterlevs,

2.  löner och anställningsvillkor samt sociala förhållanden för de anställda.

Regeringen får meddela närmare föreskrifter om sådan redovisning.

6§

Regeringen kan för visst fall medge undanlag från förbuden i 1 eller 2 § för sådan svensk juridisk person, som sedan den 1 juli 1979 själv eller genom utländskt dotterföretag driver rörelse i Sydafrika. Undantaget får inte göra del möjligt för sökanden alt utvidga sin verksamhet i Sydafrika.

Regeringen kan för visst fall medge undantag från förbuden i 1 eller 2 § för sådan svensk juridisk person, som sedan den 1 juli 1979 själv eller genom utländskt dotterföretag driver rörelse i Sydafrika eller Namibia. Undantaget får inte göra det möjligt för sökanden all utvidga sin verksamhet i Sydafrika eder Namibia.

Etl medgivande om undantag får återkallas eller ändras om de uppgifter på vilka det grundats var oriktiga.

Regeringen får medge en sådan juridisk person som avses i 6 § räll tills vidare att utan hinder av förbuden i 1 och 2 §§ ersätta anläggningstillgångar och hyrd egendom saml göra sådana investeringar och hyra sådan egendom som förbättrar arbetsmiljö och arbetsförhållanden för de anställda, om denne åtar sig

8§

Regeringen får medge en sådan juridisk person som avses i 6 § rätt tills vidare all ulan hinder av förbuden i 1 och 2 §§ ersätta anläggningstillgångar och hyrd egendom saml göra sådana investeringar och hyra sådan egendom som förbättrar arbetsmiljö och arbetsförhållanden för de anställda, om denne åtar sig

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 1989/90:97

att inte härigenom utvidga sin verksamhet i Sydafrika. Medgivandel får återkallas om verksamheten utvidgas eker del i övrigt föreligger särskilda skäl.

att inte härigenom utvidga sin verksamhet i Sydafrika och Namibia. Medgivandet får återkallas om verksamheten utvidgas eller del i övrigt föreligger särskilda skäl.

Etl medgivande får förenas med villkor.

9§ Svensk juridisk person skall i den omfattning och till den myndighet som regeringen föreskriver lämna uppgifter om

1.   överlåtelse eller upplåtelse av patent eller tillverkningsrätt till ell sydafrikanskt företag,

2.   förvärv av utländskt förelag som äger aktier eller andelar i ell sydafrikanskt förelag.

1.   överlåtelse eller upplåtelse av patent eller tikverkningsräll lill ell sydafrikanskt eller namibiskt företag,

2.   förvärv av utländskt företag som äger aktier eller andelar i ell sydafrikanskt eller namibiskt företag.

Regeringen får meddela närmare föreskrifter om uppgiftsskyldigheten.

10 i

Regeringen får föreskriva att svensk juridisk person inte får överlåta eller upplåta patent eller tillverkningsrätt till sydafrikanskt eller namibiskt företag utan tillstånd av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer.

Regeringen fär föreskriva att svensk juridisk person inte får överlåta eller upplåta patent eller tillverkningsrätt till sydafrikanskt företag ulan tillstånd av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer.

Denna lag träder i kraft den 1 april 1990.

2 Förslag till                                                  Prop. 1989/90:97

Lag med bemyndigande att tillämpa lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner i fråga om en handelsblockad mot Sydafrika

Härigenom föreskrivs följande.

Utöver vad som sägs i 1 § lagen (1971:176) om vissa internarioneka sanktioner, får regeringen förordna att 3 och 5 §§ lagen skall tillämpas i fråga om en handelsblockad mol Sydafrika. Regeringen får också meddela förordnande enligt 11 § tredje stycket lagen.

Om förhållandena ändras så all syftet med ett förordnande ej längre kvarstår, skall regeringen så snart del kan ske i motsvarande mån upphäva eller ändra ett meddelat förordnande eller med stöd därav meddelade föreskrifter.

Denna lag träder i kraft den 1 april 1990.

Genom lagen upphävs lagen (1987:474) med bemyndigande att tillämpa lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner i fråga om en handelsblockad mol Sydafrika och Namibia.

utrikesdepartementet                                     '■op-  89/90:97

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 15 febmari 1990

Närvarande: statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden Hjelm-Wallén, S. Andersson, Göransson, Gradin, Dahl, R. Carlsson, Hellström, Johansson, Lindqvist, G. Andersson, Lönnqvist, Thalén, Engström, Freivalds, Wallström, Lööw, Persson, Molin, Sahlin

Föredragande: statsrådet Gradin

Proposition om upphävande av sanktioner mot Namibia

1 Inledning

Namibia är föremål för ekonomiska sanktioner sedan den 1 juli 1979, då lagen (1979:487) om förbud mol investeringar i Sydafrika och Namibia trädde i kraft. Denna lag ersattes år 1985 av en ny lag, nämligen lagen (1985:98) om förbud mol investeringar i Sydafrika och Namibia, varvid invesleringsförbudel utvidgades. Den 1 juli 1987 trädde lagen (1987:474) med bemyndigande att tikämpa lagen (1971:176) om vissa intemationella sanktioner i fråga om en handelsblockad mol Sydafrika och Namibia i kraft. Med stöd av bemyndigandet beslutade regeringen förordningen (1987:477) om förbud mol handd med Sydafrika och Namibia. Handelsförbudet började tillämpas den 1 oktober samma år.

Med hänsyn till att fria val hållits i Namibia, vilka avser leda lill att landet blir självständigt, bör sanktionerna mol Namibia upphöra i samband med att landet proklamerar sin självständighet den 21 mars 1990.

Jag kommer all i del följande redovisa den utveckling som nu leder fram till Namibias självständighet (avsnitt 2.1) och därefter behandla förslagen lill ändringar i sanklionslagsliftningen (avsnitt 2.2).

2 Allmän motivering

2.1 Utvecklingen i Namibia

Namibia, tidigare en tysk koloni, ockuperades år 1915 av Sydafrika. Vid första världskrigels slut blev Namibia ell mandatområde under Nationernas Förbund men styrdes i praktiken av Sydafrika som en del av det egna landet. Sydafrikas konsekventa vägran att uppge sitt förvallningsmandat över Namibia föranledde Förenta Nationemas generalförsamling all år 1966 häva delta mandal och alt överta ansvaret för Namibia. År 1967 inrättades av generalförsamlingen det s.k. Namibiarådet med uppdrag att förvalta och administrera området fram lill självständigheten. Sedermera har FN:s säkerhetsråd, liksom Intemalioneka domstolen i

Haag, bekräftat beslutet om mandatets upphörande och fastslagit alt Sydafrikas fortsatta närvaro i Namibia är olaglig.

En vändpunkt i Namibias historia kom år 1960 genom grundandel av befrielserörelsen SWAPO ( South West Africa People's Organization) och inledandet av befrielsekampen.

Under 1970-talet utarbetades underlagd för en plan för övergång till oberoende för Namibia. Fria och rättvisa val skulle hållas under en omfattande civil och militär närvaro av FN-personal. Planen antogs år 1978 av FN:s säkerhetsråd genom resolution 435. Del kom dock att dröja mer än 10 år innan planen kunde sättas i verket.

Genomförandet av resolution 435 inleddes den 1 april 1989. Trots vissa problem, inte minst i inledningsskedet, har självständighelsprocessen framskridit enligt planema. Tiotusentals namibiska flyktingar har återvänt till sitt hemland. Fria och rättvisa val har genomförts. En konstitutionell församling har etablerats med uppgift att utarbeta en författning för det självständiga Namibia. Utropandet av självständigheten har satts tili den 21 mars 1990.

Sverige har genom åren aktivt slött FN:s ansträngningar atl få slut på Sydafrikas illegala ockupation av Namibia. Sverige har också medverkat i genomförandet av resolution 435 genom all bl.a. ställa civilpolis och valövervakare till förfogande. Sverige kommer vidare atl inleda etl biståndssamarbete med regeringen i det nya Namibia. Regeringen har föreslagit att 100 milj. kr. avsätts för bilateralt samarbete med Namibia (prop. 1989/90:100, bil. 5).

Prop. 1989/90:97

2.2 Upphävande av sanktionerna mot Namibia

Mitt förslag: Investeringsförbudet och handelsblockaden mot Namibia upphävs i anslutning lill att Namibia proklamerar sin självständighet den 21 mars 1990.

Skälen för mitt förslag: Sydafrika ockuperar sedan en längre tid Namibia. Sanktionerna mot Namibia är föranledda av denna Sydafrikas olagliga ockupation och den därmed åtföljande rasåtskillnadspolitiken. Fria val har nu hållits i Namibia, och självständigheten kommer att proklameras den 21 mars 1990. Sanktionerna mot Namibia bör därefter upphöra. Detta bör dock inte gälla enklaven Walvis Bay så länge denna kontrolleras av Sydafrika.

Förfaltningslekniskt sker upphävandet genom att Namibia utgår ur den sanktionslagstiflning som nu omfattar både Sydafrika och Namibia.

Denna lagstiftning består dels av lagen (1985:98) om förbud mol investeringar i Sydafrika och Namibia med tillhörande förordning (SFS 1985:99), dels av lagen (1987:474) med bemyndigande all tikämpa lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner i fråga om en handelsblockad mot Sydafrika och Namibia. Sistnämnda bemyndiganddag ligger till grund för förordningen (1987:476) om tillämpning i fråga om Sydafrika och Namibia av lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner saml

förordningen (1987:477) om förbud mot handd med Sydafrika och Nami-    Prop. 1989/90:97 bia.

Av laglekniska skäl föreslås att den sistnämnda lagen (SFS 1987:474) ersätts med en ny motsvarande bemyndiganddag avseende enbart Sydafrika.

När riksdagen har tagit ställning till lagförslagen avser jag att föreslå regeringen motsvarande ändringar i förordningarna.

Ändringarna bör träda i krafl så snart som möjligt efter det att Namibia proklamerat sin självständighet. Av laglekniska och .praktiska skäl bör ikraftträdandet ske den 1 april 1990.

3 Upprättade lagförslag

I enlighet med vad jag nu anfört har inom utrikesdepartementet upprättats förslag till

1.    lag om ändring i lagen (1985:98) om förbud mot investeringar i Sydafrika och Namibia,

2.    lag med bemyndigande att tillämpa lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner i fråga om en handelsblockad mot Sydafrika.

Lagförslagen är lagtekniskt okomplicerade och av sådan beskaffenhet att lagrådets hörande skulle sakna betydelse.

4 Hemställan

Med hänvisning lill vad jag har anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen all anta lagförslagen.

Med hänsyn lill ärendets brådskande natur bör regeringen vidare föreslå riksdagen att besluta förkorta motionstiden till tio dagar.

5 Beslut

Regeringen ansluter sig lill föredragandens överväganden och beslutar alt genom proposition föreslå riksdagen att anta de förslag som föredraganden har lagt fram.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1990