Regeringens proposition om skattefullmakt för riksdagens finans- och skatteutskott enligt 8 kap. 6 § regeringsformen, m.m.

Proposition 1975/76:29

Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Regeringens proposition nr 29 år 1975/76    Prop. 1975/76: 29

Nr 29

Regeringens proposition om skattefuUmakt för riksdagens finans- och skatteutskott enligt 8 kap. 6 § regeringsformen, m. m.;

beslutad den 9 oktober 1975.

Regeringen föreslår riksdagen alt antaga de förslag som har upplagils i bifogade utdrag av regeringsprotokoll.

På regeringens vägnar

G. E. STRÄNG

G. SIGURDSEN

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att sådan skattefuUmakt som avses i 8 kap. 6 § regeringsformen skall tas in i flertalet författningar avseende indirekt skatt. Härigenom skapas de formella förutsättningarna för den i regeringsformen förutsatta ordningen att riksdagens finans- och skatteutskott under tid då riksmöte inte pågår på förslag av regeringen skall kunna bestämma om indirekt skatt, såvitt gäller skattesats och tid då skatten skall börja eller upphöra alt utgå. Vidare föreslås vissa ändringar i lagen om omsättningsskatt på motorfordon och förordningen om särskild varuskatt.

1    Riksdagen 1975/76. 1 saml. Nr 29

Prop. 1975/76: 29 2

Författningsförslagen

1    Förslag till

Lag om ändring i lagen (1968: 430) om mervärdeskatt

Härigenom föreskrives att i lagen (1968: 430) om mervärdeskatt skall införas en ny paragraf, 79 §, av nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

79 § Under tid då riksmöte ej pågår kan riksdagens finans- och skatteutskott på förslag av regeringen bestämma om skattesats eller besluta att skatt enligt denna lag skall börja eller upphöra att utgå.

Denna lag träder i kraft en vecka efter den dag, då lagen enligt uppgift på den utkommit från trycket i Svensk författningssamling.

2   Förslag till

Lag om ändring i lagen (1957: 262) om allmän energiskatt

Härigenom föreskrives att i lagen (1957: 262) om allmän energiskattskall införas en ny paragraf, 3 a §, av nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

3a § Under tid då riksmöte ej pågår kan riksdagens finans- och skatteutskott på förslag av regeringen bestämma om skattesats eller besluta att skatt enligt denna lag skall börja eller upphöra att ulgå.

Denna lag träder i kraft en vecka efter den dag, då lagen enligt uppgift på den utkommit från trycket i Svensk författningssamling.

1 Lagen omtryckt 1969: 237. Senaste lydelse av författningens rubrik 1974: 885. • Lagen omtryckt 1975: 272, Senaste lydelse av författningens rubrik 1975: 272.

Prop. 1975/76: 29 3

3    Förslag till

Lag om ändring i lagen (1957: 209) om skatt på sprit och vin

Härigenom föreskrives att i lagen (1957: 209) om skatt på sprit och vini skall införas en ny paragraf, 1 a §, av nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

la § Under tid då riksmöte ej pågår kan riksdagens finans- och skatteutskott på förslag av regeringen bestämma om skattesats eller besluta alt skatt enligt denna lag skall börja eller upphöra att utgå.

Denna lag träder i kraft en vecka efter den dag, då lagen enligt uppgift på den utkommit från trycket i Svensk författningssamling.

4    Förslag tiU

Lag om ändring i lagen (1960: 253) om tillverkning och beskattning av malt- och läskedrycker

Härigenom föreskrives atl i lagen (1960: 253) om tUlverkning och beskattning av malt- och läskedrycker skall införas en ny paragraf, 3 a §, av nedan angivna lydelse.

Nuvarande lyddse Föreslagen lydelse

3a § Under tid då riksmöte ej pågår kan riksdagens finans- och skatteutskott på förslag av regeringen bestämma om skattesals eller besluta att skatt enligt denna lag skall börja eller upphöra alt utgå.

Denna lag trader i kraft en vecka efler den dag, då lagen enligt uppgifl på den uikommii från trycket i Svensk författningssamling.

' Lagen omtryckt 1975: 140. Senaste lydelse av författningens rubrik 1975: 140.  Lagen omtryckt 1975:142. Senaste lydelse av författningens rubrik 1975: 142.

ti    Riksdagen 1975/76.1 saml. Nr 29

Prop. 1975/76: 29 4

5    Förslag tiU

Lag om ändring i lagen (1961: 394) om tobaksskatt

Härigenom föreskrives alt i lagen (1961: 394) om tobaksskatt skall införas en ny paragraf, 1 a §, av nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

la § Under tid då riksmöte ej pågår kan riksdagens finans- och skatteutskott på förslag av regeringen bestämma om skattesats eller besluta alt skatt enligt denna lag skall börja eller upphöra att utgå.

Denna lag träder i kraft en vecka efler den dag, då lagen enligt uppgift på den utkommit från trycket i Svensk författningssamling.

6   Förslag till

Lag om ändring i lagen (1956: 545) om omsättningsskatt på motorfordon

Härigenom föreskrives i fråga om lagen (1956: 545) om omsättningsskatt på motorfordon

dels att 1, 15 och 26 §§ skaU ha nedan angivna lydelse, dels att i lagen skall införas en ny paragraf, 1 a §, av nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1 §3 För motorfordon, som tiUverkas inom riket eller hit införas, skall i de fall som nedan sägs erläggas omsättningsskatt till staten.

Skattepliktiga motorfordon en- Skattepliktiga motorfordon en
ligt denna lag äro personbUar, så- ligt denna lag äro personbilar, så
dana med skåp-, stationsvagns- el- dana med skåp-, stationsvagns- el
ler personbUskarosseri utrustade ler personbilskarosseri utrustade
lastbUar, vilkas tjänstevikt ej lastbilar, vilkas tjänstevikl ej
överstiger 1 800 kUogram, saml översflger 1 800 kilogram, saml
motorcyklar, allt i den mån fordo- motorcyklar, allt i den mån fordo
nen icke äro eller tidigare varit nen icke äro eller tidigare varit re-
upptagna i bilregister. gistrerade eller varit registrerade

endast i förening med avställning.

1 Lagen omtryckt 1975:141. Senaste lydelse av författningens rubrik 1975:141. * Senaste lydelse av författningens mbrik 1974: 987. » Senaste lydelse 1974: 987.

Prop.1975/76: 29                                                                     5

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

TUI skattepliktigt motorfordon hänföres även tidigare icke skattepliktigt fordon, som efter registreringsbesiktning upptagits i bilregistret som motorfordon av sådant slag som anges i andra stycket.

Skatt skaU icke utgå

a)     för bil, som är itu-ättad uteslutande för brandväsendel;

b)    för motorcykel, vilken är inrättad såsom invalidfordon och konstruerad för en hastighet av högst 30 kilometer i flmmen.

1 deima lag användas uttryck och begrepp i samma betydelse som i fordonskungörelsen (1972: 595). Tjänstevikt skall, där den ej vid be-skattningstiUfället framgår av typbesiktningsinstrument, besiktningsin-stmment eller typintyg, beräknas enligt fordonskungörelsen eller, där så ej kan ske, uppskattas med ledning av vad som kan antagas vara normal tjänstevikt för samma eUer liknande slag av fordon i färdigutrustat skick. För sådan uppskattning äger riksskatteverket att i samråd med generallullslyrelsen utfärda närmare föreskrifter.

1 a § Under tid då riksmöte ej pågår kan riksdagens finans- och skatteutskott på förslag av regeringen bestämma om skattesats eller besluta att skatt enligt denna lag skall börja eller upphöra att utgå.

15 §1

1 deklarationen äger skallskyldig göra avdrag för sådana däri ingående motorfordon

a)    som införts i exportvagnsför-teckning eUer enligt bevis av tuU-myndighet av den skatlskyldige eller för deimes räkning utförts ur riket eller förts liU frihamn och som icke tidigare varit registrerade eller varit registrerade endast i förening med aystäUning;

b)    för vilka enligt bevis av tuU-myndighet påförts skatt enligt denna lag vid införsel tiU riket; eller

c)    för vilka eljest sådan skatt visas hava påförts.

I deklaration äger skattskyldig göra avdrag för motorfordon

a)    som införts i exportvagns-förteckning eller enligt bevis av tullmyndighet av den skatlskyldige eller för dennes räkning utförts ur riket eller förts fill svensk frihamn för annat ändamål än att brukas där och som icke fldigare varit registrerade eller varit registrerade endast i förening med avställning;

b)    för vilka enligt bevis av tullmyndighet påförts skatt enUgl denna lag vid införsel till riket;

c)    för vilka eljest sådan skatt visas hava påförts; eller

d) som tillverkare eller regist
rerad importör återtagit i sam
band med återgång av köp eller
vars försäljning förorsakat honom
förlust på grund av bristande be
talning från köparen.

' Senaste lydelse 1974: 987.

Prop. 1975/76: 29                                                     6

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

På särskild prövning av riksskatteverket ankommer, huruvida avdrag jämväl må göras, helt eller till viss del, för motorfordon, som den skattskyldige återtagit eller vars försäljning förorsakat honom förlust på grund av bristande betalning från köparen.

26                                      §1
Vid skattskyldighet enligt 2 § rf Vid skattskyldighet enligl 2 § c
meddelar riksskatteverket ägaren meddelar riksskatteverket ägaren
av motorfordonet beslut om skal- av motorfordonet beslut om skat-
lepåföring. Skatten skall erläggas tepåföring. Skatten skall erläggas
genom insättning på riksskattever- genom insättning på riksskattever
kets postgirokonto inom trettio kels postgirokonto inom trettio
dagar från den dag den skattskyl- dagar från den dag den skatlskyl
dige erhållit del av beslutet.     dige erhållit del av beslutet.

Försummar den skattskyldige att inbetala skatten, kan den på framställning av riksskatteverket omedelbart uttagas genom utmätning.

Det åligger länsstyrelse alt ulan dröjsmål tUl riksskatteverket skriftligen anmäla registrering av motorfordon, som medför skattskyldighet enligt denna lag. Anmälan skall omfatta erforderliga uppgifter för påföring av omsättningsskatt.

Denna lag träder i kraft en vecka efter den dag, då lagen enligt uppgift på den utkommit från trycket i Svensk författningssamling. Bestämmelsen i 1 § i sin nya lydelse tillämpas dock för tid från och med den 1 maj 1973.

7    Förslag tiU

Lag om ändring i förordningen (1941: 251) om särskild varuskatt

Härigenom föreskrives i fråga om förordningen (1941: 251) om särskild värnskatt dels att 16 § skall upphöra alt gäUa, dels att i 1 § ordet "förordnmg" skall bytas ut mot "lag", dels att rubriken och 6 § 2 skall ha nedan angivna lydelse, dels att i lagen skall införas en ny paragraf, 1 a §, av nedan angivna lydelse.

Lag om särskild varuskatt

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1 a § Under lid då riksmöte ej pågår kan riksdagens finans- och skat-

' Senaste lyddse 1974: 987.

 Senaste lydelse av författningens rubrik 1960: 612.

Prop. 1975/76: 29

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

teutskott på förslag av regeringen bestämma om skattesats eller besluta atl skatt enligt denna lag skall börja eller upphöra atl utgå.

6 § 2.1 I deklaration som i 1 mom. avses må avdrag göras för varor, som

a)    använts vid tillverkning som deklarationen avser och som visas hava fldigare blivit påförda särskUd varuskatt;

b)    enligl bevis av tullmyndighet  b) enligt bevis av tullmyndighet utförts ur riket eUer förts tiU fri- av den skattskyldige eller för hamn.                                                    hans räkning utförts ur riket eller

förts tUl svensk frihamn för annat ändamål än att förbrukas där;

c) tillverkare eller registrerad importör återtagit i samband med återgång av köp eller vars försäljning förorsakat honom förlust på grund av bristande betalning från köparen.

Avdrag som nyss sagts skall avse beskattningsviklen i fråga om varor för vilka skatten utgår efter vikt och beskattningsvärdet i fråga om varor för vilka skatten utgår i förhållande till varuvärdet.

På särskild prövning av riksskatteverket ankommer, huruvida och i vad mån avdrag jämväl må göras för vara, vilken tillverkare eller registrerad importör återtagit eller vars försäljning förorsakat honom förlust på grund av bristande betalning från köparen.

Denna lag träder i kraft en vecka efter den dag, då lagen enUgt uppgift på den utkommit från trycket i Svensk författningssamling.

Förekommer i lag eUer annan författning hänvisning till förordningen om särskild vamskatt skall hänvisningen i stället avse lagen om särskild värnskatt.

' Senaste lydelse 1973: 989.

Prop. 1975/76: 29

Utdrag
FINANSDEPARTEMENTET                 PROTOKOLL

vid regeringssammanträde 1975-10-09

Närvarande: statsråden Sträng, ordförande, och Andersson, Johansson, Holmqvist, Aspling, Lundkvist, Geijer, Carlsson, Feldt, Sigurdsen, Leijon, Hjelm-Wallén

Föredragande: statsrådet Sträng

Proposition om skattefullmakt för riksdagens finans- och skatteutskott enligt 8 kap. 6 § regeringsformen

Den nya regeringsformen (RF), som antogs slufligt av riksdagen under våren 1974 (prop. 1973:90, KU 1973:26, rskr 1973:263, KU 1974: 8, rskr 1974: 19), har börjat tillämpas den 1 januari 1975. RF:s regler om normgivningsmakten finns samlade i 8 kap. De centrala delarna av normgivningen läggs hos riksdagen ensam.

I RF anges ett antal ämnen där normgivningskompetensen i första hand skall ligga hos riksdagen och utövas genom lagstiftning. De viktigaste av de bestämmelser som beskriver detta primära lagområde finns i 8 kap. 2, 3 och 5 §§. Av intresse i detta sammanhang är 3 §, som innebär atl lill det primära lagområdel hänförs sådana föreskrifter om förhållandet mellan enskilda och det allmänna som gäller åligganden för enskUda eller i övrigt avser ingrepp i enskildas personliga eller ekonomiska intressen. Till detta lagområde hör bl. a. den statliga beskattningen.

1 fråga om åtskiUiga ämnen inom det primära lagområdel innehåller RF bestämmelser som öppnar möjlighet för riksdagen alt lill regeringen delegera normgivningskompetens. Riksdagen har lämnat regeringen flera sådana bemyndiganden, bl. a. på grundval av förslag i prop. 1975: 8 (KU 1975: 10, rskr 1975: 62). De delar av del primära lagområdet som inte kan öppnas för regeringen genom delegation utgör det obligatoriska lagområdet. Hit hör föreskrifter om skatt lill staten. Enligl 8 kap. 6 § RF kan riksdagen emellertid i begränsad utsträckning delegera beslutanderätten i fråga om annan skatt än skall på inkomst, förmögenhet, arv eller gåva. Bestämmelsen innebär att riksdagens finans- och skatteutskott kan bemyndigas att, under tid då riksmöte inte pågår, på förslag av regeringen bestämma om skattesatsen eller besluta att skatt skall börja eller upphöra att utgå. Bemyndigandet kan innefatta rätt att

Prop. 1975/76: 29 9

göra skUlnad mellan olika slag av verksamhet och olika delar av riket. Bemyndigande för utskotten skall tas in i den lag som reglerar skatten. Utskottens beslut med stöd av sådant bemyndigande fattas på riksdagens vägnar genom lag.

Utskottens beslutanderätt begränsas alltså i flera avseenden. Den avser endast angivna frågor beiräffande indirekt skatl och får utövas endast under tid då riksdagen inte är samlad till riksmöte. Utskotten kan inte heller besluta annat än på regeringens förslag. Av utskotten beslutad skallelag skaU vidare underställas riksdagen för prövning inom en månad från början av närmast följande riksmöte.

Jag avser att i det följande ta upp frågan om införande av bemyndigande enligt 8 kap. 6 § RF i vissa skatteförfatlningar. Jag vill i detta sammanhang erinra om att bestämmelsen om delegation av beslutanderätt i fråga om indirekta skatter främst motiverats av önskemålet alt effektivt kunna använda dessa skatter som konjunklurpolitiska instrument. Snabba beslut om ändring av indirekt skatt kan vidare vara betingade av handelspolitiska eller alkoholpolitiska skäl. Det är uppenbart att bemyndigande bör tas in i författningarna om mervärdeskatt, energiskatt, alkoholskatt och tobaksskatt, övervägande skäl talar enligt min mening för att fuUmakt lämnas också i fråga om den s. k. bilaccisen och den särskilda vamskatten. Med hänsyn tUl arten av de skaller det här är fråga om bör bemyndigandet i samtliga fall ges generell omfattning. Jag föreslår alltså att i angivna skatteförfattningar tas in bemyndigande för finans- och skatteutskotten att på förslag av regeringen i enlighet med 8 kap. 6 § RF bestämma om ändring i författningen.

Därjämte föreslås i fråga om förordningen (1941: 251) om särskild varuskatt att i enlighet med nya RF förordningen rubriceras om till lag och att ordet "förordning" där det avser nämnda författning byts ut mot "lag". Bestämmelsen 1 16 § om räll för Kungl. Maj:t alt utfärda lUlämp-ningsföreskrifter är numera till följd av nya RF överflödig och jag föreslår därför att den skall upphöra att gälla. 1 enlighet med den ändring -som gjorts bl. a. i 24 § e) lagen (1957: 262) om aUmän energiskatt (SFS 1975: 272) bör 6 § 2 första stycket b) erhålla ändrad lydelse så alt avdrag får göras för vara som levererats i svensk frihamn endast om varan inte är avsedd att förbrukas där. Moisvarande ändring bör göras i 15 § a) lagen (1956: 545) om omsättningsskatt på motorfordon. Vidare bör den avdragsrätl som enligt 6 § 2 tredje stycket förordningen om särskild varuskatt och enligt 15 § andra stycket lagen om omsällningsskati på motorfordon är beroende av särskild prövning av riksskatteverket ersättas av en allmän avdragsrätt. Denna rätt bör dock i fråga om återtaget gods begränsas till fall där återtagandet skett till följd av återgång av Icöp. Jag föreslår vidare viss justering av 1 § lagen om omsättningsskatt på motorfordon. Ändringen hänger samman med att skatteplikten enligl nämnda paragraf är beroende av att fordonet icke är eller varit

Prop.1975/76: 29                                                     10

upptaget i bilregistret. Genom nya bestämmelser om fordonsregislre-ring, som trätt i kraft den 1 maj 1973, förändrades innebörden av själva registreringen och möjlighet öppnades till att i samband med registrering avställa fordon. Det kan i och för sig göras gällande att registrering med avställning — vidtagen före skattskyldighetens inträde — skulle leda till frihet från skatt. En sådan tolkning står dock i uppenbar strid med lagstiftningens mening. Visserligen har den nämnda tolkningen inte hävdats från de skattskyldigas sida men jag finner det ändå nödvändigt alt författningen klarare uttrycker lagstiftarens intentioner. Därför föreslås ett tillägg flll 1 § andra stycket av innebörd att registrering med avställning inte påverkar skatteplikten, att gälla från de nya registreringsbeslämmelsemas ikraftträdande. Slufligen föreslås en mindre rättelse av 26 § samma lag.

HemstäUan

Jag hemställer att regeringen föreslår riksdagen att antaga inom finansdepartementet upprättade förslag lill

1.    lag om ändring i lagen (1968: 430) om mervärdeskatt,

2.    lag om ändring i lagen (1957: 262) om allmän energiskatt,

3.    lag om ändring i lagen (1957: 209) om skatt på sprit och vin,

4.    lag om ändring i lagen (1960: 253) om tillverkning och beskattning av malt- och läskedrycker,

5.    lag om ändring i lagen (1961: 394) om tobaksskatt,

6.    lag om ändring i lagen (1956: 545) om omsättningsskatt på motorfordon,

7.    lag om ändring i förordningen (1941: 251) om särskild varuskatt.

Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar atl genom proposition föreslå riksdagen att antaga de förslag som före draganden lagt fram.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1975  750346.