Regeringens proposition om extra bidrag till kommuner och landstingskommuner

Proposition 1975:51

Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Regeringens proposition nr 51 år 1975 Prop. 1975:51

Nr 51

Regeringens proposition om extra bidrag till kommuner och landstingskommuner;

beslutad den 20 februari 1975.

Regeringen föreslår riksdagen att antaga det förslag som har upptagits i bifogade utdrag av regeringsprotokoll.

På regeringens vägnar OLOF PALME

G. E. STRÄNG

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen redovisas en överenskommelse mellan regeringen å ena sidan samt Svenska kommunförbundet och Landstingsförbundet å andra sidan om begränsning av kommunalskattemas höjning under åren 1976 och 1977. överenskommelsen innebär att eventuella kommunalskattehöjningar under dessa år skall företas endast i tvmgande fall och då maximeras tiU sammanlagt 1 krona räknat på den sammanlagda kommunal- och landstingsskatten. Under dessa förutsättningar tillskjuter staten 1 200 mUj. kr. i statsbidrag motsvarande ca 50 öre per skattekrona för vartdera året. För budgetåret 1975/76 föreslås ett anslag på 300 mUj. kr.

1   Riksdagen 1975.1 saml Nr 51

Prop. 1975: 51

Utdrag
FINANSDEPARTEMENTET                 PROTOKOLL

vid regeringssammanträde 1975-02-20

Närvarande: statsministern Palme, ordförande, och statsråden Sträng, Andersson, Johansson, Holmqvist, ÄspUng, Geijer, Bengtsson, Norling, Löfberg, Lidbom, Carlsson, Feldt, Sigurdsen, Gustafsson, Zachrisson, Hjelm-Wallén

Föredragande: statsrådet Sträng

Proposition om extra bidrag till kommuner och landstingskommuner

Regeringen och representanter för Svenska kommunförbundet och Svenska landstingsförbundet träffade våren 1972 en överenskommelse om alt förbunden skulle rekommendera sina medlemmar att begränsa kommunalskatternas höjning under åren 1973 och 1974. Resultatet blev att den totala kommunala utdebiteringen under denna tvåårsperiod ökade med endast 24 öre per skattekrona. För år 1975 har ingen liknande överenskommelse träffats. Kommunema och landstingskommunerna har i genomsnitt höjt sina skatter med 1: 20 kr. per skattekrona, varigenom effekten av den statliga skattesänkningen den 1 januari 1975 har begränsats.

Mot bakgrund bl. a. av kommunalskatternas betydelse för avtalsförhandlingarna har regeringen haft överläggningar med kommun- och landstingsförbunden om kommunalskatterna för åren 1976 och 1977, Ett förslag från regeringen till uppgörelse accepterades i december 1974 av de båda förbundens styrelser, dock utan bifall från de borgerliga partiernas representanter. Som jag framhöll i årets finansplan (prop, 1975: 1 bil. 1 s, 23) fanns därmed inte tillräcklig grund fÖr en överenskommelse. En uppgörelse om en begränsning av de kommunala skattehöjningarna har nämligen karaktären av en rekommendation och förutsätter en allmän uppslutning från kommuner och landstingskommuner — även de med borgerlig majoritet.

Efter det att överenskommelse hade träffats mellan representanter för socialdepartementet och sjukvårdshuvudmännen om vissa finansieringsfrågor inom sjukvårdsområdet kunde överläggningarna om begränsning av kommunalskatten återupptas. Den 4 februari 1975 träffades överenskommelse meUan regeringen samt kommunförbundet om

Prop. 1975: 51                                                          3

begränsning av de kommunala skattehöjningarna under åren 1976 och 1977.

Överenskommelsen, som bör tas in som bilaga lill detta protokoll, innebär att de båda förbunden uppmanar sina medlemmar alt under tvåårsperioden 1976—1977 endast i tvingande fall höja sin utdebitering, SkuUe i något fall en skattehöjning vara oundviklig bör den begränsas till sammanlagt en krona för den sammanlagda utdebiteringen under Ivåårsperioden. För att möjliggöra detta tillskjuter slalen ett belopp om 600 milj. kr., motsvarande ca 50 öre per skattekrona, under vardera åren 1976 och 1977. Delta bidrag är avsett alt inom ramen för en begränsad skattehöjning trygga kommunernas långtidsplanering och därmed säkra en fortsatt utbyggnad av omvårdnad och service för kommuninvånarna. Statsbidraget skall enligt överenskommelsen utgå med 60 % till primär-kommunerna och med 40 % till landstingen. Bidragen skall fördelas i förhållande till antalet invånare och betalas ut med en sjättedel av års-beloppet varannan månad.

Det är enligt min mening mycket tillfredsställande att en överenskommelse nu har kunnat träffas som grundas på en gemensam uppfattning hos regeringen och kommunförbunden att ytterligare skattehöjningar så långt möjligt måste undvikas. De förslag till sänkning av den statliga inkomstskatten som jag senare i vår kommer att föreslå regermgen atl förelägga riksdagen, kommer att möjliggöra en reell standardförbättring för medborgarna. Samtidigt medger det extra statsbidraget att kommunerna och landstingskommunerna, trots begränsningen i sitt eget skatteuttag, kan fullfölja det reformarbete som inrymmes i deras egen långtidsplanering. Begränsningen av kommunalskattehöjningarna bör tillsammans med sänkningen av den statliga inkomstskatten — både år 1975 och år 1976 — kunna underlätta för avtalsparterna vid de pågående löneförhandlingarna att dels uppnå en snabb överenskommelse, dels bedöma förutsättningarna för en längre avtalsperiod än ett år.

Jag förordar att den redovisade överenskommelsen läggs till grund för ett extra bidrag till kommuner och landstingskommuner med sammanlagt 1 200 milj. kr, under åren 1976 och 1977,

Medelsbehovet för budgetåret 1975/76 avser bidrag för första halvåret 1976 och uppgår tiU 300 milj. kr. Jag hemställer att regeringen föreslår riksdagen

att till Extra bidrag till kommuner och landstingskommuner för budgetåret 1975/76 under sjunde huvudtiteln anvisa ett anslag av 300 000 000 kr.

Regeringen ansluter sig tUl föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att antaga det förslag som föredraganden har lagt fram.

Prop. 1975: 51 4

Bilaga

överenskommelse mellan regeringen å ena sidan och Svenska kommunförbundet och Svenska landstingsförbundet å andra sidan

Efter förhandlingar mellan regeringen å ena sidan och Svenska kommunförbundet och Svenska landstingsförbundet å andra sidan har följande överenskommelse träffats.

1.   Parterna vill starkt understryka angelägenheten av att kommunernas möjligheter att trygga sin långtidsplanering och därmed säkra en fortsatt utbyggnad av omvårdnad och service för kommuninvånarna kan fullföljas. Parterna vill samtidigt understryka önskvärdheten av att planerade reduktioner av statsskatten icke elimineras av kommunala skattehöjningar. Styrelserna för Kommunförbundet och Landstingsförbundet vUl därför rekommendera primär- och landstingskommunerna att under tvåårsperioden 1976—1977 avstå från att höja kommimal-och landstingsskatten.

2.   För att möjliggöra detta tUlskjuter staten ett belopp om 600 mUjoner kronor motsvarande ca 50 öre per skattekrona under vardera åren 1976 och 1977. Under dessa fömtsättningar förbinder sig styrelserna att uppmana sina medlemmar att endast i tvingande fall höja sin utdebitering under de angivna åren. SkuUe i något fall en skattehöjnmg vara oundviklig bör den under tvåårsperioden begränsas till sammanlagt 1 krona räknat på den satnmanlagda kommunal- och landstingsskatten.

3.   Statens bidrag utgår med lika stort belopp per invånare i resp. kommuner och landsting. Det utgår som ett särskUt bidrag fristående från övriga ekonomiska transaktioner meUan stat och kommim och utbetalas med en sjättedel av beloppet varannan månad under sagda år.

4.   överenskommelsen gnmdas på den gemensamma uppfattningen att ytterligare skattehöjningar måste imdvikas. DärtUl konmier den omständigheten att utredningar pågår om konmiunemas ekonomi och om arbetsfördelningen mellan stat och kommun samt att en parlamentarisk skatteutredning för närvarande arbetar med att överse skattesystemet i sin helhet.

5.    Regermgen är medveten om att fömtsättningen för att kommunförbundens rekommendation skall respekteras är att kommunema ges ett visst ökat utrymme i frågan om långivningen på den tUlgängliga kapitalmarknaden.

6.    Regeringen och kommunförbunden är ense om största återhållsamhet i sådana politiska beslut som föraideder ökade anspråk på konrniu-nemas utgiftsstat. I samma syfte skall skärpt uppmärksamhet ägnas de statliga myndigheternas normgivande riktiinjer och rekommendationer med hänsyn tUl den kommunala ekonomin.

7.    För att pröva om den kommunala ekonomm för 1977 kan förmodas på ett påtagligt sätt utvecklas i negativ riktnmg i förhållande tUl de fömtsättningar som ligger tUl gnmd för överenskommelsen är parterna ense om att en ny diskussion meUan representanter för regeringen och kommunförbunden skaU äga mm under våren 1976.

8.    Partema fömtsätter att det i överenskommelsen angivna tUlskottet från staten efter förslag av regeringen godtas av riksdagen.

Prop. 1975: 51 5

Protokollsanteckningar till överenskommelsen av den 4 februari 1975 mellan regeringen och kommunförbunden

Parterna äro ense om att vid fördelningen av statsbidraget skall pri-märkommimema erhålla 60 % och landstingskommunema 40 %.

Regeringen är införstådd med att om den ekonomiska utvecklingen motiverar en finansiell stimulans från statens sida bör deima bl. a. ta sig uttryck i ett stöd till verksamhet som faUer under primärkommunemas ansvarsområde.

KUNGl,BOKTR, STOCKHOLM 19tS    7S0128