Regeringens proposition om ändring i lagen (1963:197) om allmänt kriminalregister

Proposition 1975:96

Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Regeringens proposition nr 96 år 1975 Prop. 1975:96

Nr 96

Regeringens proposition om ändring i lagen (1963:197) om allmänt kriminalregister;

beslutad den 13 mars 1975.

Regeringen föreslår riksdagen alt aniaga del förslag som har tagits upp i bifogade utdrag av regeringsprolokoll.

På regeringens vägnar

OLOF PÄLME

LENNÄRT GEHER

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås lagändring som innebär att datainspektionen uttryckligen tillerkänns befogenhet alt vid utövande av tillsyn enligl dalalagen över personregister erhålla utdrag ur del allmänna kriminalregistret.

1 Riksdagen 1975. 1 saml. Nr 96

Prop. 1975:96 2

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1963:197) om allmänt kriminalregister

Härigenom föreskrives atl 8 och 10 ijij lagen (1963:197) om allmänt kriminalregister skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

8 ii' Utdrag av registret skall meddelas, när framställning därom göres

1.   av domstol eller allmän åklagare;

2.   av justtliekanslern, juslilieom- 2. av justitiekanslern, justitieombudsman eller rikspolisstyrelsen; el- budsman, rikspolisstyrelsen eller da-ler    tainspektionen; eller

3.   av myndighet, som äger besluta om frihelsberövande åtgärd enligt lagarna om utlämning för brott eller utlänningslagen, med anledning av ärende vari fråga uppkommit om sådan åtgärd.

Till annan myndighet och i annat fall än i första stycket sägs skall utdrag av registret lämnas, om regeringen för visst slag av ärenden eller för särskilt fall lämnat tillstånd därtill.

10 §' I registemtdrag enligl 8 tj skall, om ej annat följer av vad nedan stadgas, icke medtagas anteckning om

1.   villkoriig dom, skyddstillsyn, överlämnande till särskild vård eller anstånd med verkställighet av förvandlingsstraff, sedan tio år förfiutit från domen eller beslutet; saml

2.   fängelse, ungdomsfängelse eller internering, sedan tio år förflutit frän frigivningen eller övergången lill vård utom anstalt.

Har före utgången av lid som nu sagts beträffande samma person ånyo meddelats dom eller beslul, som enligt 2 <; skall antecknas i registret, skola båda anteckningarna upplagas i registerutdrag, sä länge någondera jämlikt första stycket skall medtagas. Förekomma flera anteckningar, skall vad nu sagts äga motsvarande lillämpning. Anteckning om dom eller beslut, som meddelats före den 1 januari 1945, eller om verkställighet av påföljd som beslämts i sådant avgörande medtages dock endast i den utsträckning regeringen bestämmer, om ej begäran om fullständigt uldrag har gjorts.

Skall med tillämpning av vad i denna paragraf stadgas i utdraget ej medtagas någon anteckning om påföljd, skola ej heller medtagas övriga anteckningar, som må förekomma i registret. I utdrag till domstol eller åklagare

'Senaste lydelse 1975:13.

Prop. 1975:96

skall dock alltid medtagas anteckning om verkställd sinnesundersökning eller rättspsykiatrisk undersökning.

Bestämmelserna i denna paragraf skola jämväl äga tillämpning beträffande uppgift som antecknats med stöd av 61:.

Begränsning som förut angetts i denna paragraf skaU ej iakttagas, om för särskilt faU fullständiga uppgifter begäras av justitiekanslern, justitieotn -budsman eller datainspektionen.

Denna lag träder i kraft en vecka efter den dag, då lagen enligt uppgift på den har utkommit frän trycket i Svensk författningssamling.

Prop. 1975:96

Uldrag
JUSTITIEDEPARTEMENTET       PROTOKOLL

vid regeringssammanträde 1975-03-13

Närvarande: statsministern Palme, ordförande, och statsråden Sträng, Andersson, Johansson, Holmqvist, Aspling, Lundkvist, Geijer, Bengtsson, Norling, Löfberg, Lidbom, Carisson, Gustafsson, Zachrisson, Leijon, Hjelm-Wallén

Föredragande: statsrådet Geijer

Proposition om ändring i lagen (1963:197) om allmänt kriminalregister

Inledning

Genom datalagen (1973:289) har införts beslämmelser som syftar till att skydda den enskilde mot sådant otillbörligt intrång i den personliga integriteten som kan bli följden av den alltmer utbredda dalaregistreringen av personuppgifter (prop. 1973:33, KU 19, rskr 131). I samband med lagens tillkomst haren särskild myndighet, datainspektionen, inrättats. Etl centralt inslag i det nya skyddssystemet utgör den tillsyn som datainspektionen utövar över atl automatisk dalabehandling inle medför otillböriigl intrång i personlig integritet. Tillsynen omfattar såväl offentliga som enskilda personregister.

Från integritetssynpunkl betydelsefulla uppgifter om enskilda är intagna i del allmänna kriminalregistret och i olika polisregister. Kriminalregistret, som finns hos rikspolisstyrelsen, och rikspolisstyrelsens cenirala polisregister förs till slörre delen med hjälp av automatisk dalabehandling. Dalainspektionen har, efter samråd med rikspolisstyrelsen, i skrivelse den 13 febmari 1974 hemställt all Kungl. Maj:l måtte vidta de ålgärder som erfordras för att klargöra rikspolisstyrelsens befogenhet att utfärda utdrag ur kriminal-och polisregislren lill datainspektionen för inspektionens tillsynsverksamhet.

Gällande bestämmelser

Bestämmelserna i dalalagen om tillsyn ålerfinns i 15-19 SS. Enligt 16 S har datainspektionen rätt all för tillsyn erhålla tillträde lill lokal där automatisk dalabehandling utförs eller där datamaskin eller utrustning eller upptagning för automatisk databehandling förvaras. Inspektionen har vidare enligl samma paragraf räll atl få tillgång lill handling som rör automatisk

Prop. 1975:96                                                          5

databehandling samt föranstalta om körning av datamaskin. I 17 § föreskrivs atl den registeransvarige skall lämna datainspektionen de uppgifler rörande den automatiska databehandlingen som inspektionen begär för sin tillsyn.

De grundläggande bestämmelserna om allmänt kriminalregisler och om polisregister är upptagna i lagen (1963:197) om allmänt kriminalregister respektive lagen (1965:94) om polisregister m. m. Enligl kriminalregisleriagen skall kriminalregistret innehålla uppgifter angående dem som av domstol har dömts lill vissa angivna påföljder för brott. 1 1 § polisregisteriagen anges all med polisregister förslås register som förs hos rikspolisstyrelsen eller annan polismyndighet för alt tjäna lill upplysning om brott, för vilka någon har misstänkts, åtalats eller dömts, eller om någons vandel i övrigi.

Både kriminalregisleriagen och polisregisteriagen innehåller ell flertal beslämmelser om utlämnande av utdrag eller uppgifler ur registren. Enligl 8 § första slyckel kriminalregisterlagen skall utdrag ur kriminalregistret meddelas, när framställning görs av vissa i paragrafen särskilt angivna myndigheler, bland dem justitiekanslern och justitieombudsman. Dessuiom har regeringen i paragrafens andra stycke tillagts befogenhet atl för visst slag av ärenden eller för särskilt fall medge alt uldrag ur registret lämnas till annan myndighet. Varken i kriminalregisleriagen eller i föreskrifter som regeringen har utfärdat med stöd av denna har datainspektionen tillerkänts räll all inhämta utdrag ur kriminalregistret. Befogenheten enligl 8 § för myndighet atl erhålla utdrag ur kriminalregistret är så lill vida begränsad som, enligl särskilda regler i 10 § i lagen, uppgifter och anteckningar inle las med i registemtdrag efler viss tids föriopp. Syflel härmed är att tillgodose de dömdas intresse av rehabilitering. Med stöd av 9 och 11 §§ kriminalregisleriagen kan i begränsad ulslräckning utdrag ur registret lämnas till enskild beträffande honom.

Enligl 3 § 1 polisregisterlagen skall utdrag av eller uppgift om innehållet i polisregister meddelas när framställning görs av vissa angivna myndigheler. Enligl punkt 2 i samma paragraf har också annan myndighet räll all fä uldrag ur registret, om och i den mån regeringen för visst slag av ärenden eller för särskilt fall ger tillstånd till del. Föreskrift som berättigar dalainspektionen atl la del av polisregister har inle utfärdats. I 7 § föreskrivs av rehabilileringsskäl begränsningar i redovisningen av uppgifter från polisregister. Enligl 7a S skall emellertid sådan begränsning inle iakttas om för särskilt fall fullständiga uppgifter begärs av myndighet som sägs i 3 § 1 eller av myndighet som har fått regeringens tillstånd att erhålla uldrag eller upplysning utan begränsning enligl 7 §. Också såvitt angår polisregister har enskild endast en begränsad rätt att la del av registemppgifter angående honom själv.

Slutligen kan nämnas atl i 11 § första slyckel lagen (1937:249) om inskränkningar i rätten all utbekomma allmänna handlingar (sekretesslagen) föreskrivs att uppgifter och anteckningar, vilka har tillförts register som

Prop. 1975:96                                                           6

avses i kriminalregisleriagen eller polisregisteriagen, inle flr utlämnas i annat fall eller annan ordning än som sägs där.

Datainspektionens framställning

För all del med hänsyn lill kriminalregisleriagen och polisregisteriagen inle skall råda någon tvekan om rikspolisstyrelsens befogenhet all på begäran lämna datainspektionen uldrag ur kriminal- och polisregister för datainspektionens tillsynsverksamhet hemställer inspektionen, efler samråd med rikspolisstyrelsen, att Kungl. Maj:l - som enligl 8 § andra slyckel kriminalregisleriagen och 3 § 2 polisregisteriagen äger medge att uldrag utfärdas till andra myndigheter än i lagarna särskilt angivna - måtte vidta de åtgärder som erfordras för all klargöra rikspolisstyrelsens befogenheter all utfärda registemtdrag lill datainspektionen.

Föredraganden

Datalagens (1973:289) bestämmelser om tillsyn över dataförda personregister kan synas ge vid handen atl datainspektionen skulle ha räll atl på begäran erhålla utdrag ur kriminalregistret och ur polisregister, i den mån registemppgifterna är lagrade med hjälp av automatisk dalabehandling. A andra sidan har i kriminalregisleriagen och polisregisteriagen och i förfatlningar som anknyter till dessa lagar rätten atl erhålla utdrag ur kriminal-och polisregistren utföriigt reglerats utan att datainspektionen har tagits med bland dem som är berättigade lill registerutdrag. Datainspektionen lorde därför, trots bestämmelserna om tillsyn i datalagen, f n. inle ha rätl att erhålla uldrag ur kriminal- eller polisregister.

Enligl min mening kan emellertid någon tvekan inle råda om att datainspektionen för sin kontrollverksamhet i princip bör ha befogenhet all la del av uldrag ur de databaserade kriminal- och polisregislren. Dalainspektionens tillsynsverksamhet har lill syfte att förebygga otillböriigl intrång i de registrerades personliga integritet. En räll för inspektionen till insyn i de ifrågavarande personregistren kommer därför inte i motsättning till ändamålet med hittillsvarande reglering av uppgiflslämnandet från kriminal-och polisregistren. Ett huvudmotiv för denna reglering är nämligen atl skydda den enskilde från att bli utsatt för opåkallad insyn i sina privata angelägenheter genom att ofördelaktiga uppgifter lämnas till myndigheter eller enskilda ulan alt bärande skäl kan äberopas.

Såvitt gäller dataförda polisregister kan, som datainspektionen har antytt i sin framställning, inspektionen tillerkännas rätt till utdrag i behövlig omfattning genom tillstånd från regeringens sida med slöd av 3 § 2 och 7 a!! polisregisteriagen. Jag kommer inom kort att föreslå regeringen att utfärda en förordning som medför sådant tillstånd.

Vad därefter angår del allmänna kriminalregistret är läget något annor-

Prop. 1975:96                                                           7

lunda. Med hänsyn till de motiv som bär upp datainspektionens tillsyns-befogenheter bör någon begränsning inie gälla i inspektionens rätt all erhålla uppgifler från registret. Inspektionen bör sålunda på begäran kunna få uldrag som omfattar uppgifter vilka annars skulle ha uteslutits av rehabilileringsskäl. Kriminalregisleriagen medger inle all regeringen tillerkänner myndighet en så vidsträckt befogenhet. En ändring i lagen är därför nödvändig. Jag föreslår atl datainspektionen las in i uppräkningen i 8 ij första stycket 2 kriminalregisleriagen av myndigheler som på framställning kan få uldrag ur kriminalregistret. Det ligger i sakens natur all inspektionens räll lill uldrag får utnyttjas endasl för den tillsyn som inspektionen har alt utföra enligl datalagen. Vidare föreslår jag i ett nytt sista stycke av 10 § en föreskrift som medger inspektionen all på begäran få fullständiga uppgifter i utdrag, oberoende av vad som sägs i paragrafen om all vissa äldre uppgifter inle skall redovisas. Jag föreslår i sammanhanget all räll lill fullständigt utdrag skall tillkomma också riksdagens ombudsmän och juslitiekanslem. Del kan erinras om all riksdagens ombudsmän redan lill följd av 12 kap. 6 § andra stycket regeringsformen har fri tillgång lill alla handlingar som förvaras hos myndighet.

Jag vill framhålla all det genom olika bestämmelser är sörjt för all den sekretess som omgärdar uppgifterna i kriminal- och polisregistren kommer att behållas också i samband med atl utdrag ur registren lämnas till datainspektionen. Jag kan hänvisa lill bl. a. den fömt nämnda föreskriften i 11 § första stycket sekretesslagen och till de särskilda sekretessbestämmelserna för datainspektionen i 18 § andra och tredje styckena samma lag. Äv betydelse är vidare tystnadspliklsföreskriflerna i 10 § polisregisteriagen och 19 § dalalagen. Man har dessutom all räkna med all också för framliden kommer atl råda tystnadsplikt för befattningshavare i allmän tjänst beträffande innehållet i allmän handling som är hemlig enligt sekretesslagen (prop. 1975:8, 4 § förslagel till lag om offentliga funktionärers tystnadsplikt). Det förtjänar påpekas all nu nämnda regler leder lill all enskild genom hänvändelse lill datainspektionen endasl i begränsad mån kan få upplysning om vad kriminal- eller polisregister innehåller beträffande honom, jfr 10 § tredje slyckel datalagen. Frågan om utökad rätt för registrerad alt få del av uppgift som ingår i kriminalregistret, polisregister och vissa andra register övervägs, enligl vad jag har inhämtat, f n. av offentlighets- och sekreless-lagstiftningskommittén (Ju 1970:49) och bör inte behandlas i detta ärende.

Hemställan

Jag hemställer alt regeringen föreslår riksdagen att antaga ell inom justitiedepartementet upprättat förslag lill lag om ändring i lagen (1963:197) om allmänt kriminalregister.

Prop. 1975:96

Beslut

Regeringen ansluter sig lill föredragandens överväganden och beslutar atl genom proposition föreslå riksdagen alt aniaga del förslag som föredraganden har lagt fram.

GOTAB   75 9J51S   Stockholm 1975