om vissa anslag ur kyrkofonden

Proposition 1977/78:120

Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Prop. 1977/78: 120

Regeringens proposition

1977/78:120

om vissa anslag ur kyrkofonden;

beslutad den 9 mars 1978,

Regeringen föreslår riksdagen att antaga de förslag som har upptagits bifogade utdrag av regeringsprotokoU.

JOHANNES ANTONSSON

På regeringens vägnar THORBJÖRN FÄLLDIN

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen behandlas huvudsakligen frågor om anslag ur kyrkofonden. Sålunda föreslås anslag till två nya stiftsadjunktstjänsler. Uppräkning föreslås av bidragen till sjömanspräster, bidraget till kyrkomusikerutbild-ningen vid Sköndalsinslitutet, anslaget till biträdeshjälp åt biskoparna, bidraget till Lutherska väridsförbundets svenska sektion, anslagen lill fortbildningskurser för präster och kyrkomusiker samt av anslaget ur kyrkofonden till extra utgifter. Medel föreslås för inredning och utrustning av nya lokaler för ärkebiskopens kansli. Vidare framläggs förslag om att ur kyrkofonden skall (1 bestridas kostnaderna för ersättning åt domprosten i Uppsala vid tjänstledighet för att biträda ärkebiskopen med stifisarbetel. Slutligen föreslås att av arbetsvårdsskäl skall kunna inrättas prästeriiga övergångsbefattningar så alt präst som behöver omplaceras skall kunna lösas från sin tidigare tjänst.

Riksdagen 1977/78. 1 saml. Nr 120

Prop.1977/78:120

Utdrag
KOMMUNDEPARTEMENTET           PROTOKOLL

vid regeringssammanträde 1978-03-09

Närvarande: statsministern Fälldin, ordförande, och statsråden Ullsten, Romanus, Turesson, Gustavsson, Äntonsson, Olsson, Dahlgren, Åsling, Troedsson,Mundebo, Krönmark, Burenslam Linder, Wikström, Johansson, Friggebo, Wirtén

Föredragande: statsrådet Antonsson Proposition om vissa anslag ur kyrkofonden

1    Inrättande av nya stiftsadjunktstjänster i Växjö och Härnösands stift

Av de 57 sliftsadjunktsljänster som f. n. finns inrättade är sju avsedda för den finskspråkiga befolkningen i Sverige, De 50 övriga stiftsadjunktstjän-slernaharav regeringen förtiden den Ijuli 1977-den 30 juni 1978 fördelats så, att Uppsala stift erhållit sju, varav två med placering vid ärkebiskopens kansli. Lunds stift sex, Göteborgs, Luleå och Stockholms stift vartdera fem, Visby stift en saml vart och ett av Linköpings, Skara, Strängnäs, Västerås, Växjö, Karistads och Härnösands stift tre.

Domkapitlet I Köx/o anhåller att få anställa ytteriigare en stiftsadjunkt för arbete med stiftels barn- och familjeverksamhet, fritidskyrkan, sjukhuskyrkan och rekryteringsfrågorna. Domkapitlet framhåller att en pastorats-adjunklstjänst kommer att dras in, om domkapitlet flr den begärda slifls-adjunktstjänsten.

Domkapitlet i Härnösand anhåller att få inrätta en ny sliftsadjunktsijänst avsedd för planering och samordning av den kyrkliga verksamheten bland turister och frilidsfolk i stiftet.

Kammarkollegiet erinrar om att Växjö stift har det största folkmängdstalet av de stift som nu får ha tre stiftsadjunkter anställda. Kollegiet har inte något att erinra mot att ytteriigare en stiftsadjunktstjänst inrältas i Växjö stift. Vad angår Härnösands stift uttalar kollegiet, att stiftet i förhållande till sin folkmängd inte kan anses eftersatt i fråga om antalet sliftsadjunktsljänster. Speciella förhållanden råder emellertid i detta stift, dels på grund av den stora ytvidden, dels med hänsyn lill den starka koncentrationen av turister och frilidsbefolkning till slora delar av stiftet. Kollegiet anser att behovet av

Prop.1977/78:120                                                      3

ytteriigare en sliftsadjunktsijänst i Härnösands stift är väl styrkt och har inte något alt erinra mot att en ny sådan tjänst inrättas även i detla stift.

Föredraganden

De främsta turistorterna i Härnösands stift ligger i små församlingar med begränsade möjligheter atl bedriva kyrklig verksamhet bland turisterna. En särskild tjänst behövs för arbetet inom fritidskyrkan i Härnösands stift. Även i Växjö stift finns behov av ytterligare en stiftsadjunkt. Jag tillstyrker därför förslagen om inrättande av nya stiftsadjunktstjänsler i Växjö och Härnösands stift.

2   Inventarier till nya lokaler för ärkebiskopens kansli

Enligt beslut av riksdagen (prop. 1976/77:84, KrU 1976/77:42, rskr 1976/ 77:252) fär ur kyrkofonden utgå medel med högst 1 220 000 kr, för anordnande av ytteriigare lokaler för ärkebiskopens kansli genom ombyggnad av östra delen av en till ärkebiskopsgården hörande ekonomibyggnad.

Domkapitlet i Uppsala framhåller all i det anvisade beloppet inte Inräknats kostnader för inventarier. Domkapitlet anhåller att 121 000 kr, anvisas för inredning av de nytillkommande lokalerna.

Kammarkollegiet har inte något att erinra mot att ur kyrkofonden anvisas högst 121 000 kr, för ändamålet.

Föredraganden

Bl, a, på grund av den kraftiga koslnadsstegringen är del inte möjligt atl inom det anslag som anvisats för anordnande av nya lokaler för ärkebiskopens kansli inrymma också kostnader för inredning och utrustning av dessa lokaler. Jag tillstyrker alt ur kyrkofonden får utgå högst 60 000 kr, för ifrågavarande ändamål,

3   Avlöningsbidrag för sjömanspräster

Ur kyrkofonden utgår f. n, till styrelsen för svenska kyrkan i utlandet 20 bidrag om vartdera 53 200 kr, för budgetår för avlöning av präster som är anställda i styrelsens tjänst i utlandet.

Styrelsen för svenska kyrkan i utlandet anhåller att varje lönebidrag räknas upp till 64 351 kr., vilket belopp motsvarar 90 % av den beräknade kostnaden för löner, subventionering av bostäder och sociala avgifter. Vidare anhåller styrelsen om retroaktivt tillägg för liden den 1 januari 1977-den 30 juni 1978 med 115 500 kr.

Kammarkollegiet tillstyrker alt lönebidrag för budgetåret  1978/79 och retroaktivt tillägg beviljas i enlighet med hittills följda principer. \* Riksdagen 1977/78. I saml. Nr 120

Prop. 1977/78:120                                                                    4

Föredraganden

De ökade koslnaderna lÖr löner och socialförsäkringsavgifler motiverar en uppräkning av varje bidrag med 12 600 kr. Jag föreslår atl varje bidrag räknas upp med ytterligare 5 000 kr, för kostnader för subventionering av sjömansprästernas bostäder. Fr. o, m, den 1 juli 1978 bör alltså till styrelsen för svenska kyrkan i utlandet fa utgå 20 bidrag om vartdera 70 800 kr, för budgetår för avlöning av präster som är anställda i styrelsens tjänst i utlandet. Vidare förordarjagatt retroaktivt tillägg förtiden den 1 januari 1977-den 30 juni 1978 får utgå med ell sammanlagt belopp av 311 000 kr.

4    Bidrag till kyrkomusikerutbildningen vid Sköndalsinslitutet

För innevarande budgetår har anvisats ett anslag av högst 274 000 kr, ur kyrkofonden som bidrag till bestridande av kostnaderna för den kyrkomusikaliska linjen vid Sköndalsinstituiet.

Direktionen jör Svenska diakonsällskapet anhåller dels om ett anslag för budgetåret 1978/79 på 568 761 kr,, dels om ett tilläggsanslag på 102 084 kr, för tiden den 1 oktober 1976 -den 30 juni 1978, dels om ett enligt principen för statsbidrag till den sociala utbildningen vid Sköndalsinslitutet beräknat tilläggsanslag, när de löne- och arvodeskostnader som föranleds av ändrade avtal kan framräknas. Av det begärda beloppet avser 451 761 kr. beräknade kostnader för avlöningar åi lärare efter avdrag för elevavgifter, rikskollekter och kyrkorådsanslag, 30 000 kr, kostnader för utbyte av delar av instrumen-tariet och 87 000 kr. övriga driftskostnader.

Kammaikollegiet tillstyrker att bidrag till avlöningskostnader får utgå efter samma grunder som föregående budgetår, eventuellt med en något högre procentandel. Kollegiet har inte något att erinra mot atl bidrag dessutom får utgå med 30 000 kr, lill utbyte av delar av instrumentariet. Däremot avstyrker kollegiet begärda bidrag till övriga driftskostnader samt tilläggsanslag för tiden den 1 oktober 1976 - den 30 juni 1978, Frågan om tilläggsanslag för budgetåret 1978/79 vill kollegiet lämna öppen.

Föredraganden

Med hänsyn lill den stora betydelse utbildningen vid Sköndalsinslitutet har försvenska kyrkan anser jag att stödet till denna utbildning bör förslärkas. Jag föreslår att bidraget för budgetåret 1978/79 höjs med 186 000 kr. Något tilläggsanslag är jag däremot inte beredd att tillstyrka. Bidrag til| kyrkomusikerutbildningen vid Sköndalsinslitutet bör alltså för nästa budgetår utgå med sammanlagt högst 460 000 kr.

Prop. 1977/78:120 5

5 Inrättande av prästerliga övergångsbefattningar

Domkapitlen i Vä.s/öoch Göteborg anhåWer M av arbetsvårdsskäl få inrätta personliga tjänster för en komminister resp. en kyrkoherde.

Statenspersonahiämnd(SPN) ar\ser an placeringen av de aktuella prästerna är ändamålsenlig och tillstyrker framsiäHningarna,

Kammarkollegiet framhåller att det med nutida syn på personal- och arbetsvärd torde bli nödvändigt att finna en lösning som är tillämplig inte bara för de nu aktuella fallen utan generellt för ordinarie präster. De föreskrifter och anvisningar som finns angående an-Ställningsvillkor m, m. för partiellt arbetsföra inom statlig och statsunderstödd verksamhet är svåra all tillämpa beträffande präster. De behöver därför kompletteras med speciella bestämmelser för prästtjänster. Kollegiet anser all det bör finnas möjlighet all av arbetsvårdsskäl inrätta prästerliga övergängsbefailningar efter mönster av vad som gällde i anslutning lill pastoratsindelningsreformen 1962 (jfr prop. 1961:47 och KK 1961:442), Genom atl överföras lill prästerlig övergångsbe-fattning skulle präst kunna lösas från sin tidigare tjänst. Präst i övergångsbefattning skulle ha både rätt och skyldighet alt efter förmåga uppehålla annan prästerlig befattning. Kostnaderna för övergångsbefattning bör i princip bäras av kyrkofonden men enligt vanliga regler åvila pastoratet då präst uppehåller församlingsprästerlig tjänst. Om sistnämnda befallning är placerad i lägre lönegrad än övergångsbefattningen bör kyrkofonden svara för mellanskillnaden. Kollegiet föreslår all regeringen inhämtar riksdagens bemyndigande att av arbetsvårdsskäl inrätta prästerliga övergångsbefatt-ningar saml alt utfärda de bestämmelser och vidta de åtgärder i övrigt som fordras med avseende på nämnda övergångsbefatlningar,

SPN framhåller att kammarkollegiets förslag väsentligt ökar möjligheterna atl få till stånd en enhetlig handläggning av omplaceringsfrågorna inom del kyrkliga området, SPN delar kammarkollegiets uppfattning att de kyrkliga förhållandena är av den karaktären att de motiverar en särlösning och tillstyrker inrättandet av övergångsbefaitningar föratt lösa trygghetsfrågan vid rehabilitering. Frågan om lämplig tidpunkt för övergång från innehavd tjänst till övergångsbefaitning bör regleras i de särskilda bestämmelser som kammarkollegiet föreslår all regeringen får bemyndigande att utfärda. Dessa bör utarbetas i nära anknytning till i övrigt gällande principer vid rehabilitering. Placering på övergångsbefattning bör enligl SPN inte komma i fråga förrän rehabiliteringsinsatserna resulterat i en varaktig omplacering.

Föredrogondeii

Vid omplacering av statligt anställd personal söker man i första hand ordna en omplacering inom vederbörandes eget verksamhetsområde, .Möjligheterna att omplacera präster på tjänster inom svenska kyrkan är emellertid begränsade på grund av att flertalet prästtjänster är knuina till pastoral. De

Prop. 1977/78:120                                                      6

regler som nu tillämpas vid rehabilitering av partiellt arbetsföra statstjänstemän behöver därför kompletteras med särskilda bestämmelser för prästtjänster. Jag biträder kammarkollegiets förslag atl regeringen bör få möjlighet att av arbetsvårdsskäl inrätta prästerliga övergångsbefattningar. De bestämmelser som erfordras beträffande dessa tjänster bör meddelas av regeringen. Kostnaderna för prästerliga övergångsbefaitningar bör i enlighet med kammarkollegiets förslag få bestridas ur kyrkofonden.

6 Biträdeshjälp åt biskoparna

För innevarande budgetår har anvisats ett anslag av högst 220 000 kr, ur kyrkofonden för biträdeshjälp åt biskoparna. Med hänsyn till de ökade lönekostnaderna bör anslaget höjas med 40 000 kr, till 260 000 kr, för budgetåret 1978/79,

7 Anslag för årlig kyrkostatistik

Sedan budgetåret 1976/77 utgår till svenska kyrkans centralråd för evangelisation och församlingsarbete bidrag ur kyrkofonden med högst 20 000 kr. för år till bestridande av kostnader för sammanställning av en åriig riksomfattande kyrkostatistik.

Arkebiskopen anhåller för budgetåret 1978/79 om ell anslag på 25 000 kr. för alt täcka kostnaderna för ifrågavarande kyrkostatistik.

Föredraganden

Med hänsyn till kostnadsökningarna behövs ytterligare medel för den åriiga kyrkostatistiken. Jag föreslår atl regeringen anhåller om riksdagens bemyndigande alt besluta om bidragets storiek.

8 Ersättning till domprosten i Uppsala vid tjänstledighet för att
biträda ärkebiskopen

Domprosten i Uppsala har på grund av ärkebiskopens ökade rikskyrkliga arbetsuppgifter i allt större uisträckning kommit att biträda ärkebiskopen med stifisarbetel. Detta arbele har nu för domprosten fått en sådan omfattning atl han behöver vara tjänstledig från en del av sin ordinarie tjänst för all ägna sig ål sådana arbetsuppgifter som i övriga stift ankommer på biskopen. För närvarande kan stiftsarbelet beräknas motsvara ungefär hälften av domprostens arbetstid. Kostnaderna för ersättning ål domprosten vid tjänstledighet för alt biträda ärkebiskopen bör bestridas ur kyrkofonden.

Prop. 1977/78:120 7

9 Bidrag till Lutherska världsförbundets svenska sektion

Sedan budgetåret 1954/55 ulgår ett årligt bidrag ur kyrkofonden till Lutherska väridsförbundets svenska sektion för bestridande av dess medlemsavgift till väridsförbundet. Bidraget utgår fr, o, m, budgetåret 1976/ 77 med 150 000 kr, (prop. 1975/76:80, KrU 1975/76:38, rskr 1975/76:356),

Lutherska världsförbundets svenska sektion anhåller om höjning av bidraget till 237 600 kr,, motsvarande ca tre fiärdedelar av medlemsavgiften. Sektionen framhåller att den har mycket slora svårigheter atl skaffa medel till denna typ av utgifter.

Föredraganden

Det nu utgående bidraget på 150 000 kr. angavs vid sin tillkomst täcka drygt hälften av medlemsavgiften. Denna uppgick år 1977 lill ca 317 000 kr, och torde komma alt höjas ytterligare innevarande budgetär. Jag tillstyrker att bidraget med hänsyn härtill höjs med 50 000 kr. Det ärliga bidraget till Lutherska väridsförbundets svenska sektion bör alltså fr. o. m. nästa budgetår utgå med 200 000 kr.

10 Anslag till anlitande av biträde vid handläggningen av kyrkliga
ärenden

Med stöd av 12 § lagen (1970:940) om kyrkliga kostnader (ändrad 1975:1323) utgår ur kyrkofonden anslag för anlitande av biträde vid handläggningen av kyrkliga ärenden inom vederbörande departement. För innevarande budgetår är anslaget uppfört med 80 000 kr. För nästa budgetår räknar jag med ett lika stort medelsbehov och förordar därför att ett oförändrat anslag av 80 000 kr. anvisas för ändamålet.

11 Anslag   för  anordnande   av   fortbildningskurser   för   präster
m. m.

Sedan budgetåret 1953/54 utgår ett årligt anslag ur kyrkofonden för studiebidrag åt präster vid tjänstledighet i vissa fall och för anordnande av teologiska fortbildningskurser för präster. Anslaget, som har kommit att användas huvudsakligen till teologiska seminarier och kurser för prästerna ute i stiften, utgår sedan den 1 juli 1976 med 90 000 kr.

1 en av statens peisonalnämnd (SPN, regionkontoret i Göteborg) i oktober 1975 avlämnad rapport angående vissa personaladministrativa förhållanden inom det kyrkliga området föreslås bl. a, att modern arbetsledarutbildning anordnas för präster i arbelsledande ställning.

Med anledning av SPN:s förslag har biskopsmötet tillsatt dels en samordningsgrupp för personaladministrativa frågor vid domkapitlen, dels en arbetsgrupp för utarbetande av program för arbetsledarutbildning för kyrko-

Prop. 1977/78:120                                                                   8

herdar. Grupperna framhåller i en gemensam skrivelse att man från många stift understrukit behovet av all ge kyrkoherdarna utbildning i arbetsledning. Grupperna räknar med alt sådan utbildning skall komma i gång budgetåret 1978/79 och anhåller atl anslaget ur kyrkofonden till extra utgifter höjs med 130 000 kr, för alt täcka kostnaderna för ifrågavarande utbildning.

Kammarkollegiet har inte något att erinra mot alt 130 000 kr, anvisas ur kyrkofonden till bestridande av kostnaderna för anordnande av kurser i arbetsledning för kyrkoherdar. Kollegiet föreslår emellertid att medlen anvisas ur anslaget till fortbildningskurser för präster och att detta anslag räknas upp med 130 000 kr.

Föredraganden

En av SPN gjord utredning angående personaladministraliva förhållanden inom svenska kyrkan visar att det finns behov av arbetsledarutbildning för kyrkoherdar. Jag förordar att kostnaderna för sådan utbildning bestrids ur anslaget till fortbildningskurser för präster. Detta anslag bör därför fr. o. m. nästa budgetår räknas upp med 125 000 kr. till 215 000 kr.

12 Anslag för anordnande av fortbildningskurser för kyrkomusiker

.Sedan budgetåret 1976/77 utgår ur kyrkofonden ett årligt anslag av 60 000 kr. för anordnande av fortbildningskurser för kyrkomusiker,

Sveriges lärarförbund och Kyrkomusikernas riksförbund erinrar i en gemensam skrivelse om det betydande förnyelse- och reformarbete som skett på det kyrkomusikaliska området. För att på ett tillfredsställande sätt kunna fullgöra sina nya uppgifter måste kyrkomusikerna erbjudas möjligheter till fortbildning. Hittillsvarande erfarenheter visar enligl förbunden att nuvarande anslag lill fortbildningskurser för kyrkomusiker är för litet. Förbunden anhåller därför att anslaget höjs lill 130 000 kr.

Kammarkollegiet framhåller alt man i framtiden torde få räkna med krav från stiften på en mer omfattande kursverksamhet än tidigare. Kollegiet vill med hänsyn till utvecklingen under senare år inom liturgins och kyrkomusikens område inte motsätta sig en viss höjning av del årliga anslaget ur kyrkofonden för anordnande av fortbildningskurser för kyrkomusiker. Kollegiet anser emellertid alt ökningen bör begränsas till 20 000 kr.

Föredraganden

Behovet av fortbildningskurser för kyrkomusiker har ökat sedan detta anslag infördes. Jag föreslåratt anslaget räknas upp med 40 000 kr. lill 100 000 kr, fr. o, m, nästa budgetår.

Prop. 1977/78:120 9

13 Anslaget ur kyrkofonden till extra utgifter

Enligt 12 5 5 lagen (1970:940) om kyrkliga kostnader (ändrad 1975:1323) utgår ur kyrkofonden anslag lill extra utgifter med ell av regeringen och riksdagen bestämt belopp för år. Beloppet fär efter regeringens bestämmande användas till kyrkliga ändamål. Anslaget, som för det kyrkliga området motsvarar anslagen till extra utgifter under riksstatens särskilda huvudtitlar, är sedan den 1 juli 1973 uppfört med 190 000 kr.

Arkebiskopen anhåller all anslaget till extra utgifter höjs med 50 000 kr, för att täcka kostnaderna för stiftslryck att distribueras vid prästmöten. Eftersom tryckningskostnaderna har stigit skulle en utebliven höjning av anslaget innebära en nedskärning till antal och omfång av stiftstryck, vilken bl, a, blir till förfång för prästernas utbildning.

Föredraganden

På grund av ökat medelsbehov och höjda kostnader behöver anslaget till extra utgifter räknas upp. Jag föreslår alt anslaget höjs med 80 000 kr, till 270 000 kr. Jag har därvid räknat med en ökning av bidragen för tryckning av prästmöteshandlingar,

14 Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslär riksdagen all

1.   medge att ur kyrkofonden fr, o, m, den 1 juli 19781, v, får ulgå medel för
avlönande av ytterligare två stiftsadjunkter,

2.    medge atl ur kyrkofonden får utgå medel med högst 60 000 kr, för inredning och utrustning av nya lokaler för ärkebiskopens kansli,

3.    medge att ur kyrkofonden till styrelsen för svenska kyrkan i utlandet får utgå

dels för tiden den 1 januari 1977-den 30 juni 1978 ytterligare avlöningsbidrag med sammanlagt 311 000 kr,,

dels fr, o, m, den 1 juli 1978 t. v, 20 bidrag om vartdera 70 800 kr, för budgetår för avlöning av präster som är anställda i styrelsens tjänst i utlandet,

4.    medge att ur kyrkofonden för budgetåret 1978/79 får ulgå bidrag till Svenska diakonsällskapel med högst 460 000 kr, till bestridande av kostnader för utbildning av kyrkomusiker vid Sköndalsinslitutet,

5.    medge att ur kyrkofonden får bestridas kostnaderna för av arbetsvårdsskäl inrättade prästerliga övergångsbefatlningar,

6.    medge att ur kyrkofonden för budgetåret 1978/79 får utgå medel med högst 260 000 kr. för biträdeshjälp åt biskoparna,

7.    medge att ur kyrkofonden fr, o, m, den 1 juli 1978 t, v, får utgå bidrag

Prop.1977/78:120                                                     10

med  av  regeringen   fastställt  belopp  till  bestridande  av  kostnader för sammanställning av en årlig riksomfattande kyrkostatistik,

8.    medge atl ur kyrkofonden får bestridas kostnaderna för ersättning åt domprosten i Uppsala vid tjänstledighet för atl biträda ärkebiskopen med stifisarbetel,

9.    medge att ur kyrkofonden fr. o, m, den 1 juli 1978 t. v, får utgå bidrag med 200 000 kr. för år till Lutherska världsförbundets svenska sektion,

10.   medge att ur kyrkofonden för budgetåret 1978/79 får utgå medel med högst 80 000 kr. för anlitande av biträde vid handläggningen av kyrkliga ärenden inom vederbörande departement,

11.   medge att ur kyrkofonden fr. o.m. den Ijuli 1978 t, v, får utgå medel med högst 215 000 kr, för budgetär för studiebidrag åt präster vid tjänstledighet i vissa fall och för anordnande av vissa fortbildningskurser för präster,

12.   medge atl ur kyrkofonden fr. o. m. den I juli 1978 t, v. får utgå medel med högst 100 000 kr, för budgetår för anordnande av fortbildningskurser för kyrkomusiker,

13.   medge att ur kyrkofonden fr. o. m. den 1 juli 1978 t. v. får utgå anslag med 270 000 kr. för år till extra utgifter.

15 Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen all antaga de förslag som föredraganden har lagt fram.