om uppskov med beredskapslagring av stadsgas

Proposition 1976/77:17

Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Prop. 1976/77:17

Regeringens proposition 1976/77:17

om uppskov med beredskapslagring av stadsgas

beslutad den 21 oktober 1976.

Regeringen föreslår riksdagen all aniaga del förslag som har upptagits i bifogade uldrag av regeringsprolokoll.

På regeringens vägnar

THORBJÖRN FÄLLDIN

STAFFAN BURENSTAM LINDER

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås all bestämmelser om skyldighet för sladsgasverk alt beredskapslagra råvara för gasframställningen, vilka enligl beslut av riksdagen år 1969 skulle gälla fr. o. m. den 1 januari 1977, i stället träder i kraft den 1 januari 1978.

Riksdagen 1976/77. 1 saml. Nr 17

Prop. 1976/77:17 2

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1969:755) om ändring i förordningen

(1957:343) om oljelagring m. m.

Härigenom föreskrives att ikraftträdandebestämmelserna lill lagen (1969:755) om ändring i förordningen (1957:343) om oljelagring m. ra.' skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse

Denna lag träder i kraft, såvitt avser 6 S iredje stycket, 6 a S, 10 i andra stycket och 12 4; första slyckel andra punkten, den 1 januari 1977 och i övrigi den 1 januari 1970.

1 fråga om de lagringsmängder som skall hållas i lager under är 1970 gäller vad tidigare bestämls.

Föreslagen lydelse

Denna lag träder i kraft, såviti avser 6 S tredje stycket, 6 a S, 10 S andra slyckel och 12 S första stycket andra punkten, den 1 januari 1978 och i övrigi den 1 januari 1970.

I fråga om de lagringsmängder som skall hållas i lager under år 1970 gäller vad tidigare beslämts.

Denna lag träder i kraft två veckor efter den dag, då lagen enligt uppgift på den utkommit från trycket i Svensk författningssamling.

'Ny lydelse av förordningens rubrik  1975:708.

Prop. 1976/77:17

Uldrag
HANDELSDEPARTEMENTET      PROTOKOLL

vid regeringssammanträde 1976-10-21

Närvarande: siatsminisiern Fälldin, ordförande, och statsråden Bohman, Ahlmark, Romanus, Turesson, Gustavsson, Antonsson, Mogård, Olsson, Dahlgren, Asling, Söder, Troedsson, Mundebo, Krönmark, Ullsten, Burenstam Linder, Wikström, Johansson, Friggebo

Föredragande: statsrådet Burenstam Linder

Proposition med förslag om uppskov med beredskapslagring av stadsgas

Inledning

Enligl lagen (1957:343) om oljelagring m. m. (ändrad senast 1975:708) är stadsgasverken fr. o. m. den 1 januari 1977 lagringsskyldiga beträffande råvara för stadsgastillverkning.

1 en skrivelse lill regeringen den 8 juni 1976 har Svenska Gasföreningen (SGF), som företräder landets samtliga sladsgasverk, hemställt om uppskov tills vidare med den nämnda lagringsskyldigheten.

Efter remiss har yttranden över skrivelsen avgetts av statens pris- och kartellnämnd (SPK), överstyrelsen för ekonomiskt försvar (ÖEF) samt 1975 års oljelagringskommilié (H 1975:03).

Bakgrund

Stadsgas produceras och distribueras f. n. i ell tiotal kommuner i Sverige. De största verken finns i Slockholm, Göteborg, Malmö, Helsingborg och Norrköping. Dessa svarar för den helt övervägande delen av produktionen.

Nuvarande stadsgasverk är alla s. k. spaltanläggningar som använder läti-bensin eller - i Göteborg - bulan som råvara. I verken omvandlas drygt 100 000 ton råvara lill ca 250 milj. m-* stadsgas. Gasen levereras till inemot 400 000 abonnenter, av vilka flertalet är hushåll med gasspisar.

1 prop. 1969:136 rörande beredskapslagring av olja för perioden 1970-1976 föreslog regeringen bl. a. au de svenska stadsgasverken av försörjningsberedskapsskäl borde åläggas att lagra råvaror för sladsgasproduktion. Lag-ringsskyldigheien föreslogs träda i kraft den 1 januari 1977. Med hänsyn

Prop. 1976/77:17                                                      4

till den relativt långa lid som stod lill förfogande för all anskaffa medel för finansieringen borde koslnaderna för lagringen bäras av siadsgasverken. Riksdagen beslöt i enlighet med regeringens förslag (BeU 1969:66, 2 LU 1969:86, rskr 1969:375 och 1969:398). Bestämmelserna om lagringsskyldighet togs in i en lag(1969:755)om ändringi förordningen(1957:343)om oljelagring m. m. Det kan anmärkas atl förordningens rubrik senare har ändrats till lag om oljelagring m. m.

1 samband med den s. k. energikrisen höslen 1973 försämrades stadsgasverkens ekonomiska situation. Priset på sladsgasverkens råvara ökade mer än priserna på andra oljeprodukter.

1 en skrivelse den 13 december 1974 till chefen för handelsdepartementet hemställde SGF om sådana ålgärder att prisrelationen före energikrisen mellan stadsgasverkens råvaror och framför alll lätt eldningsolja kunde återställas. Enligt SGF borde oåterkalleliga beslul om nedläggning förhindras för sådana sladsgasverk som är vikliga för en framlida nalurgasinlroduklion.

Enligt en av statens industriverk sammanställd promemoria (SIND PM 1976:4) Stadsgasverkens ekonomiska situation - Faktaunderlag uppgår del totalt budgeterade underskottet för de fem största verken till ca 27 milj. kr. år 1976, varav 23 milj. kr. faller på Slockholm. Taxehöjningar av den sloriek som skulle behövas för att väga upp de höjda råvarupriserna har inte bedömts möjliga all genomföra. Enligl promemorian är en återgång lill den tidigare kostnadsrelationen mellan lallbensin och lätt eldningsolja osannolik.

SGF har i skrivelsen den 8 juni 1976 hemstiillt om uppskov i. v. med den lagringsskyldighel som inträder den 1 januari 1977. Ett uppskov skulle enligl SGF:s beräkningar innebära en minskad åriig kostnad för stadsgasverken med totalt ca 2,5 milj. kr. SGF motiverar sin framställning med sladsgasverkens akuta ekonomiska kris.

Remissyttranden

SPK framhåller att av sladsgasverkens totala kostnader utgör råvarukostnaderna omkring hälften. Prisbildningen på lältbensin är i huvudsak internationellt bestämd och beror i stor utsträckning på förändringar i efterfrågan inom alternativa användningsområden. Under senare år har efterfrågan på lältbensin från den petrokemiska industrin ökal kraftigt vilket drivit upp priserna på lältbensin på den internationella marknaden.

SPK konstaterar all samtliga stadsgasverk f. n. befinner sig i en förlustsituation. Skyldigheten för stadsgasverken att fylla sina lager för råvaror i enlighei med gällande beredskapslagringsbeslämmelser innebär i ett sådanl läge en ansträngning på verkens finansiering. 1 syfte all begränsa behovet av eventuella kompenserande taxehöjningar är del därför angelägel aU stads-gasverken i slörsla möjliga uisträckning undandras kostnadsökningar. Mol

Prop.1976/77:17                                                       5

denna bakgrund har nämnden inget alt erinra mol etl bifall lill SGF:s ansökan om lättnader i beredskapslagringsbeslämmelserna.

()£/" framhåller alt överstyrelsen i bilaga lill statens industriverks nämnda promemoria närmare har utvecklat styrelsens uppfattning från försörjningsberedskapssynpunkl i fråga om lagring av råvaror för stadsgasproduktion. ÖEF har därvid framhållit angelägenheten av att den beredskap för stadsgasproduktion, som beslutad lagringsskyldighel förstadsgasverken innebär, upprätthålles så länge gasverksdrifien fortsätter. Av den anledningen bör eventuella insatser från samhällets sida att stödja den fortsatta driften inle lä formen av ett upphävande av nämnda lagringsskyldighel. ÖEF bedömer del nämligen angeläget att gaskonsumenlerna tillförsäkras en tryggad försörjning vid störningar eller avbrott i tillförseln av råvaror för stadsgas-framställning.

ÖEF erinrar dock om alt 1975 års oljelagringskommitté har till uppdrag au utarbeta elt program för beredskapslagring av oljeprodukter m. m. efler utgången av den nu löpande oljelagringsperioden. 1 delta uppdrag inrymmes även en prövning av beredskapslagringen för stadsgasframställning. 1 avvaktan på statsmakternas ställningslagande lill de förslag, som oljelagrings-kommiltén i dessa avseenden kan korama atl lägga fram, vill överstyrelsen inte molsälia sig atl tidpunkten för lagringspliktens inträde förskjules med etl år från den 1 januari 1977 till den 1 januari 1978.

1975 års oljelagringskommitté framhåller liksom ÖEF all del är angelägel alt konsumenlerna av sladsgas tillförsäkras en iryggad försörjning vid sådana typer av kriser som innebär all tillförseln av siadsgasråvaror störs eller helt avbryts. Del är därför angelägel alt beredskapslagring sker även av råvaror för sladsgasproduktion. Sladsgasverkens framtida situation äremellertid osäker. Vidare är den framtida utvecklingen bl. a. beroende av om och i vilken utsträckning naturgas kommerait introduceras i Sverige. Oljelagringskom-miltén framhåller all beredskapen för olika typer av konfiikter även utan beredskapslagring av råvaror för framställning av stadsgas, kommer atl på sikt förbättras för siadsgasverken genom uppbyggnaden av slalliga råoljelager. Under liden fram lill dess all råoljelagren är uppbyggda är emellertid konsumenterna av sladsgas i händelse av kris eller krig hell beroende av den normala, kommersiella lagringen vid respektive stadsgasverk.

Den osäkra framliden för siadsgasverken har medfört atl berörda kommuner salt igång utredningar angående sladsgasverkens framlida drift, påpekar kommittén. Resulialen från dessa uttedningar lorde läggas fram inom en relalivi snar framlid. 1975 års oljelagringskommitté anser därför au del kan finnas skäl atl uppskjuta tidpunkten för stadsgasverkens lagringspliki med etl år från den 1 januari 1977 till den 1 januari 1978.

Prop. 1976/77:17 6

Föredraganden

1 etl liolal kommuner i landet finns sladsgasverk, som producerar sladsgas för hushållsbruk. Enligl beslul av riksdagen år 1969 inträder den 1 januari 1977 skyldighet för stadsgasverken alt beredskapslagra råvara för gasfram-slällningen.

Sladsgasindustrin har under senare år haft ekonomiska svårigheter. Rå-varukostnaderna, som utgör omkring hälfien av gasverkens totalkostnader, har utvecklats i en för gasrörelsens konkurrenssituation ogynnsam riktning. Del har inle bedömls möjligt all genomföra laxehöjningar som kunnat kompensera de höjda råvarukostnaderna.

Enligt vad jag har inhämtat pågår nu inom fiera av de berörda kommunema utredningar om en avveckling av gasverken.

1 skrivelse den 8 juni 1976 har Svenska Gasföreningen hemställt alt uppskov tills vidare beviljas samtliga sladsgasverk med lagringsskyldigheten i fråga om råvaror för framställning av stadsgas.

Statens pris- och kartellnämnd, överstyrelsen för ekonomiskt försvar och 1975 års oljelagringskommitté har i remissyttranden lillslyrkl all uppskov med lagringsskyldigheten beviljas. Överslyrelsen och kommittén förordar dock alt uppskovet av försörjningsberedskapsskäl begränsas lill elt år.

1975 års oljelagringskommitté har till uppdrag all pröva bl.a. hur beredskapslagringen för stadsgasframställning bör vara utformad fr. o. m. år 1978. Kommitién väntas lägga fram sina förslag under november delta år. Bedömningen av lagringsfrågan kan också komma atl påverkas av utredningar som pågår i berörda kommuner beträffande gasverkens framlid. 1 della läge finner jag liksom remissinsianserna atl del är rimligt att skjula upp lagringsskyldighetens inträde till den 1 januari  1978.

Elt uppskov med lagringsskyldigheten kräver en ändring av ikrafiträd-andebeslämmelserna lill lagen (1969:755) om ändring i förordningen (1957:343) om oljelagring m. m.

Hemställan

Med hänvisning lill vad jag nu har anfört hemställer jag alt regeringen föreslår riksdagen

all antaga inom handelsdepartementet upprättat förslag lill lag om ändring i lagen (1969:755) om ändring i förordningen (1957:343) om oljelagring m. m.

Beslut

Regeringen ansluter sig lill föredragandens överväganden och beslular alt genom proposition föreslå riksdagen atl antaga det förslag som föredraganden har lagt fram.

GOTAB 52411    Slockholm 1976