om Sveriges bidrag till Internationella utvecklingsfonden
Proposition 1980/81:52
Regeringens proposition
1980/81:52
om Sveriges bidrag till Internationella utvecklingsfonden;
beslutad den 30 oktober 1980.
Regeringen föreslär riksdagen att antaga det förslag som har upptagits i bifogade utdrag av regeringsprotokoll.
På regeringens vägnar THORBJÖRN FÄLLDIN
OLA ULLSTEN
Propositionens huvudsakliga innehåll
Den sjätte påfyllnaden av Internationella utvecklingsfondens (IDA) resurser, avseende budgetåren 1980/81-1982/83, kunde, på gmnd av dröjsmål i den amerikanska kongressen, inte som planerat träda i kraft den 1 juli 1980. För att IDA:s verksamhet ändå skulle kunna upprätthållas träffades överenskommelse mellan givarländerna om ett övergångsartangemang i avvaktan på den sjätte påfyllnadens slutgiltiga ikraftträdande. I propositionen föreslås riksdagen godkänna att Sverige bidrar till övergängsarrange-manget med belopp motsvarande högst det första årsbidraget om 460 milj. kr. avseende budgetåret 1980/81.
1 Riksdagen 1980/81. I saml. Nr 52
Prop. 1980/81:52
Prop. 1980/81:52 2
Utdrag
UTRIKESDEPARTEMENTET PROTOKOLL
vid regeringssammanträde 1980-10-30
Närvarande: statsministern Fälldin. ordförande, och statsråden Ullslen, Friggebo, Mogård, Dahlgren, Åsling, Söder, Burenstam Linder, Johansson, Wirtén, Holm, Boo, Winberg, Adelsohn, Danell, Petri, Eliasson.
Föredragande: statsrådet Ullslen
Proposition om Sveriges bidrag till Internationella utvecklingsfonden (IDA)
1 Allmänt
Internationella utvecklingsfonden (IDA), som är ett dollerorgan lill Världsbanken (IBRD), utgör den största enskilda biståndskällan för de fattigaste u-länderna. Under budgetåret 1979/80 beviljade IDA ulveck-lingskrediler lill ell sammanlagl belopp av 3,8 miljarder dollar, vilket motsvarar ungefär 16 miljarder kr. IDA-krediterna lämnas på mycket förmånliga villkor, näst intill pä gävobasis. och är obundna.
IDA:s utläningsverksamhet har en klar falligdomsprofil vad gäller såväl länder- som seklorinriktning. Under de tre senasle budgetåren har 90% av IDA:s utlåning gått till 40 u-länder med en årlig medelinkomst av 200 dollar per innevånare. Över hälften av befolkningen i dessa u-länder lever i absolut fattigdom. Med hänsyn till att mer än 80% av befolkningen i dessa länder lever på landsbygden har IDA:s utlåning koncentrerats till jordbruks- och landsbygdsutveckling. Utlåningen till dessa sektorer svarar för närmare hälften av den totala utlåningen.
Finansieringen av IDA sker i form av gåvobidrag från i första hand de industrialiserade medlemsländerna, men under senare år även från vissa OPEC-stater och andra relativt rikare u-länder. Bidragens storiek fastställs i samband med s. k. påfyllnadsförhandlingar. En slutlig överenskommelse om den sjätte och senaste påfyllnaden, avseende budgetåren 1980/81-1982/83, nåddes mellan givarländerna i december 1979 och godkändes av IDA:s guvernörsstyrelse i mars 1980.
Överenskommelsen om den sjätte påfyllnaden förutsätter alt 33 givarländer, varav 23 i-länder, skall lämna gåvobidrag till ett sammanlagt belopp av 12 miljarder dollar. Sveriges andel av påfyllnaden uppgår till 3%. Della motsvarar ett totalt svenskt bidrag under den sjätte påfyllnaden på 1 497
milj. kr. fördelat på tre årsbidrag under budgetåren 1980/81-1982/83, vilka skall betalas i stigande skala.
En utförligare redogörelse för överenskommelsen om den sjätte påfyllnaden har lämnats i prop. 1979/80: 100, bilaga 6. Regeringen erhöll i maj i år riksdagens bemyndigande att godta Sveriges andel av den sjätte påfyllnaden. Riksdagen beviljade vidare medel uppgående lill 460 milj. kr. för det första årsbidraget.
Villkoret för att den sjätte påfyllnaden skall kunna träda i krafl är all minsl 12 av de bidragsgivande i-länderna, vilkas sammanlagda bidrag molsvarar ca 80% av påfyllnaden. har ratificerat överenskommelsen. Dä USA:s bidragsandel uppgår till 27% är den amerikanska kongressens godkännande en förutsättning för alt villkorel för den sjätte påfyllnaden skall uppfyllas. På grund av förseningar i kongressen kunde överenskommelsen därför inle träda i kraft som planerat den 1 juli 1980.
Denna fördröjning i kongressen av beslutet om USA:s bidrag till den sjätte påfyllnaden medförde att IDA - den viktigaste enskilda biståndskällan för de fattigaste u-länderna - därmed stod ulan resurser efter denna lidpunkt. Behov uppstod därför av förhandsulfästelser frän övriga givarländer innan påfyllnaden slutgiltigt kunnat träda i krafl. Ell extra givar-landsmöte sammankallades ijuli 1980 för att utröna förutsättningarna för ett eventuellt sädant övergångsarrangemang.
Givarländerna enades vid detta möte om ett övergängsarrangemang för den sjätte påfyllnaden. En resolution som anger förutsättningarna för detta arrangemang antogs av IDA:s exekulivstyrelse i augusti. Som villkor för ikraftträdandet fastställdes i resolutionen att en majoritet av samtliga givarländer - 17 av 33 — eller en majoritet av de bidragsgivande i-länderna — 12 av 23 - skulle lämna villkorslösa förhandsulfästelser motsvarande sammanlagt minst 1,2 miljarder dollar.
Den 1 oktober 1980 uppfylldes detta villkor. Därmed kunde IDA:s utläningsverksamhet återupptas i planerad omfattning. Av de nordiska ' länderna har hittills Danmark, Island och Norge gjort villkorslösa förhandsulfästelser motsvarande dessa länders hela första årsbidrag.
Den svenska regeringen har under villkor av riksdagens godkännande förklarat sig villig att lämna en förhandsutfästelse motsvarande åtminstone halva det första årsbidraget. Del kan dock inte uteslutas att IDA:s behov av resurser under de närmaste månaderna kan motivera förhandsutbdal-ning av hela det första årsbidraget. Jag förordar därför all regeringen nu föreslär riksdagen alt godkänna att Sverige bidrar lill övergängsarrange-mangel för den sjätte påfyllnaden av IDA med belopp motsvarande högst 460000000 kr.
4
2 Hemställan
Med hänvisning lill vad jag nu har anfört hemsläller jag all regeringen föreslår riksdagen
att godkänna att Sverige bidrar lill övergångsarrangemanget för den sjätte påfyllnaden av Internationella utvecklingsfondens (IDA) resurser med belopp motsvarande högsl det första årsbidraget om 460000000 kr.
3 Beslut
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslular alt genom proposition föreslå riksdagen all antaga del förslag som föredraganden har lagt fram.
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1980