om rapportering av oljeföroreningar m. m.

Proposition 1978/79:176

Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Prop, 1978/79:176 Regeringens proposition 1978/79:176 om rapportering av oljeföroreningar m. m.;

beslutad den 15 mars 1979.

Regeringen föreslår riksdagen att antaga de förslag som har upptagils i bifogade utdrag av regeringsprotokoll.

På regeringens vägnar OLA ULLSTEN

ANITHA BONDESTAM

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås atl regeringen eller den myndighet som regeringen utser får vidgade möjligheter alt föreskriva skyldighet om rapportering av oljebälten till havs, m.m. Det föreslagna bemyndigandet ersätter nu gällande beslämmelser som är tillämpliga endasi på svenskt sjöterritorium och Östersjöområdet i övrigl. Bemyndigandet är avsett att utnyttjas bl.a. för atl man från svensk sida skall kunna uppfylla förpliklelser enligt internationella överenskommelser, exempelvis i Nordsjöområdet utanför svenskt sjöterritorium.

!    Riksdagen 1978179. 1 saml. Nr 176

Prop. 1978/79: 176 2

1    Förslag till

Lag  om   ändring  i   lagen   (1972:275)   om   åtgärder   mot   vattenförorening frän fartyg

Härigenom föreskrivs alt i lagen (1972:275) om åtgärder mot vattenförorening från fartyg skall införas två nya paragrafer, 14 a §, som placeras närmast före rubriken "Tillsyn", och 22 a§, av nedan angivna lydelse.

Nuvurunde lydelse Föreslagen lydelse

I4a!j

Regeringen eller den myndighet som regeringen utser meddelar föreskrifter om skyldighet att rapportera vattenföroreningar och händelser som innebär risk för sådana föroreningar. Detsamma gäller föreskrifter om skyldighet att lämna sådana uppgifter om .fartyg och fartygs last som behövs för all hindra eller bekämpa vattenföroreningar.

22 a S

7/7/ böter eller fängelse i högst sex månader döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot föreskrifter som har meddelais med stöd av 14 a §.

Denna lag träder i kraft den I juli 1979.

Prop. 1978/79:176

Furslag till

Lag om ändring i lagen (1976:6) om åtgärder mot vattenförorening frän fartyg inom Östersjöområdet

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1976: 6) om åtgärder mot vattenförorening från fartyg inom Östersjöområdet dels alt 16 § skall upphöra att gälla, dels att 21 S skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande Ivdelse

Föreslagen lydelse

2IS

Till böler eller fängelse i högst sex månader dömes den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot föreskrift som meddelats med stöd av 15 eller 16 §. Detsamma gäl-lei- den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot föreskrift som meddelats med slöd av 13 S, om ej gärningen är belagd med straff i brottsbalken, miljöskyddslagen (1969:387) eller lagen (1971: 1154) om förbud mot dumpning av avfall i vatten.

Till böter eller fängelse i högst sex månader (/ö//;5 den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot föreskrift som meddelats med stöd av 15 §. Detsamma gäller den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot föreskrift som meddelats med stöd av 13 §, om ej gärningen är belagd med straff i brottsbalken, miljöskyddslagen (1969: 387) eller lagen (1971: 1154) om förbud mol dumpning av avfall i vatten.

Denna lag träder i kraft den I juli 1979.

Prop. 1978/79:176                                                                   4

Utdrag KOMMUNIKATIONSDEPARTEMENTET  PROTOKOLL

vid regeringssammanträde 1979-03-15

Närvarande: statsministern Ullsten, ordförande, och statsråden Sven Romanus, Mundebo, Wiksiröm, Friggebo, Wirtén, Rodhe, Wahlberg, Hansson, Enlund, Lindahl, Winther, De Geer, Blix, Cars, Gabriel Romanus, Tham. Bondestam

Föredragande: statsrådet Bondeslam

Proposition om rapportering av oljeföroreningar m. m.

1    Gällande bestämmelser

1 I6§ lagen (1976: 6)om vattenförorening frän fartyg inom Östersjöområdet (i fortsättningen benämnd 1976 års lag) bemyndigas regeringen eller myndighet som regeringen beslämmer alt meddela föreskrifter om skyldighet alt rapportera vattenföroreningar och om skyldighet atl lämna sådana uppgifter om fartyg och fartygs last som behövs för all förhindra eller bekämpa vallenförorening. Beslämmelserna trädde i kraft den I januari 1977 (SFS 1976: 570). Enligt 21 § förordningen (1976: 573) om ålgärder mot vattenförorening frän fartyg inom Östersjöområdet (i fortsättningen benämnd 1976 års förordning) meddelas föreskrifter som avses i 16 § 1976 års lag av sjöfartsverket efter samråd med tullverket och statens naturvårdsverk.

1976 års lag gäller enligl I § ålgärder mol vattenförorening från fartyg inom Östersjöområdet och Sveriges sjöterritorium utanför della. I 3 § lagen definieras Östersjöområdet på samma sätt som i 1974 års Helsingforskon-vention om skydd av Östersjöområdets marina miljö (i 1976 års lag benämnd Östersjökonventicnen), nämligen som den egentliga Östersjön med Bottniska viken. Finska viken och inloppet lill Östersjön upp lill latitud-parallellen vid 57° 44,8' nord (Skagen-Göteborg). Äv 1 § 1976 ärs förordning följer atl förordningen har samma geografiska tillämpningsområde som 1976 års lag.

Föreskrifter som avses i 16 § 1976 års lag har meddelats av sjöfartsverket med slöd av 21 § 1976 års förordning. De är upptagna i 19 § sjöfartsverkets kungörelse (1976: A 49) om ålgärder mol vallenförorening från fartyg cch bygger på de bestämmelser i ämnet som finns i 1974 års Helsingforskon-

Prop. 1978/79:176                                                                  5

vention. Sjöfartsverkets föreskrifter avser sålunda dels rapportering av observationer av siörre föioreningar genom olja eller annat ämne som kan förorsaka förorening av vattnet, dels rapportering av händelser som orsakar eller kan befaras orsaka större vattenförorening av något slag (dvs. incidenter). I det förra fallet åligger det den fartygsbefälhavare och den tlygplanspilol som har gjorl observationen inom Östersjöområdet eller Sveriges sjöterritorium utanför detta att utan dröjsmål avge rapport hiirom. I det senare fallel skall befälhavaren på det fartyg som haft del i incidenten eller annan person som är ansvarig för fartyget utan dröjsmål rapportera incidenten om den orsakar eller kan befaras orsaka större vattenförorening i Östersjöområdet eller Sveriges sjöterritorium utanför detta. Rapporteringen sker till tullverkets kustbevakning som har att alarmera berörda organ. Enligt 21 § 1976 års lag döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryier mot föreskrift som har meddelats med stöd av 16S lagen till böler eller fängelse i högst sex månader.

1976 års lag innehåller den specialreglering i fråga om åtgärder mot vallenförorening frän fartyg som är föranledd av innehållel i 1974 års Helsingforskonvention. Denna reglering har, såsom framgår av vad jag har nämnt i det föregående, genom 1976 års lag gjorts tillämplig också pä svenskt sjöterritorium ulanför Östersjöområdet, dvs. svenskt inre vatten och svenskt terrilorialhav norrom linjen Skagen-Göteborg. Föreskrifter om åtgärder mot vattenförorening från fartyg i andra vattenområden och i andra hän.seenden än som avses i 1976 års lag finns i lagen (1972:275) om åtgärder mot vattenförorening från fartyg (ändrad senast 1976:7), i fortsättningen benämnd 1972 års lag. I sisinämnda lag finns ingen motsvarighet till beslämmelserna i 16 § 1976 års lag.

2    Internationella regier

Internationella bestämmelserom rapportering av observationer av havsföroreningar och rapportering av incidenter finns, förutom i 1974 års Helsingforskonvention, i 1969 ärs överenskommelse om samarbete vid oljeförorening i Nordsjön (den s. k. Bonnöverenskommelsen, SÖ 1969:21).

1974 års Helsingforskonvention har undertecknats av samtliga Öster-sjöslaler, dvs. Danmark, Finland, Förbundsrepubliken Tyskland, Polen, Sovjetunionen, Sverige och Tyska demokratiska republiken. Konventionen har hittills ratificerats av Sverige (prop. 1975/76: 5 och 6, JoU 1975/ 76: 16 och 17, rskr 1975/76:58 och 59) samt av Danmark, Finland, Sovjetunionen och Tyska demokratiska republiken. Konventionen iräder i kraft tvä månader efter den dag då det sjunde ratifikationsinstrumentet deponerats. Del finns anledning räkna med atl konventionen träder i kraft innevarande år. Bestämmelserna cm rapportering i 1974 års Helsingforskonvention har berörts i samband med redogörelsen för sjöfartsverkets föreskrifter i detla hänseende.

Prop. 1978/79:176                                                                   6

Bonnöveienskommelsen har tilltriitts av Sverige genom undertecknande utan f()rbehåll för ratificering den 9 juni 1969. Överenskommelsen trädde i kraft den 28 november 1970 och giiller numera mellan Belgien, Danmark, Frankrike, Förbundsrepubliken Tyskland, Nederländema, Norge, Sverige och Storbritannien. Överenskommelsens geografiska tilliimpningsområde iir enligt artikel I Nordsjöområdet. som enligl artikel 3 omfattar dels Nordsjön söder om latituden 61° nord, dels Skagerack, vars södra gräns dras vid en linje mellan Skagen och Pater Nosterskären, dels Engelska kanalen och lill den anslutande vatten öster om en linje som går 50 nautiska mil väster om linjen mellan Scillyöarna och Ouessanlön. Enligt punkt 2 i artikel 6 förbinder sig varje fördragsslutande stat att uppmana befälhavarna pä fartyg som för slatens flagga och förarna av luftfartyg som är registrerade i staten i fråga att på lämpligaste sätt och utan dröjsmål rapportera dels alla olyckshändelser som orsakar eller kan förväntas orsaka oljeförorening av havet, dels förekomsten, beskaffenheten och utsträckningen av oljebälten på havet, vilka kan anses utgöra ett allvarligt hot mol en eller flera fördragsslulunde staters kust eller därtill knutna intressen.

I 1978 ärs protokoll till 1973 års internationella konvention till förhindrande av förorening från fartyg (MARPOL-piotokollel), vilket protokoll har undertecknats av Sverige med förbehåll för ratificering, finns föreskrifter om rapportering av incidenter. Mellanstatliga rådgivande sjöfartsorganisationen (IMCO) har rekommenderat atl dessa föreskrifter lillämpas redan innan MARPOL-protokollet träder i kraft.

Frågan om Sveriges tillträde till MARPOL-protokollet kommer jag atl anmäla i annat sammanhang, tillsammans med förslag om den lagstiftning som behövs med anledning av ett svenskt tillträde till MARPOL-protokollet. I samband därmed avserjag också atl lägga fram förslag om en enda lag som skall ersätta såväl 1972 ärs som 1976 års lag. Nu nämnda frågor beräknas kunna anmälas tidigast under höslen 1979.

3    Föredragandens överväganden

Redan innan del blir möjligt atl lägga fram förslag till en enhetlig lagsliftning om vallenförorening från fartyg, bör enligt min mening frågan om en komplettering av gällande beslämmelser såvitt avser skyldigheten atl rapportera havsföroreningar och incidenter tas upp. Som framgår av vad jag har anfört, gäller de bestämmelser i ämnet som finns nu endast svenskt sjöleiritorium och Östersjöområdet i övrigt. Även om det svenska terri-torialhavet den I juli 1979 kommer all utsträckas till 12 nautiska mil och gällande reglers räckvidd härigenom kommer att ökas, faller en beiydande del av det område som omfattas av Bonnöverenskommelsen ulanför regleringen. Jag förordar därför all bestämmelsema i 16 S 1976 års lag förs över

Prop. 1978/79: |76                                                                  7

lill 1972 iirs lag och atl bemyndigandet för regeringen ellei myndighet som regeringen utser atl meddela föreskrifter därmed får generell räckvidd och sålunda kommer att avse ocksä områden utanför svenskt sjöterritorium och Östersjöområdet i övrigt. I samband härmed anserjag att lydelsen av de beslämmelser som skall las upp i 1972 års lag bör jämkas för att fiamhäva att bemyndigandet uvser också föreskrifter om skyldighet atl rapportera incidenter. Om nu nämnda lagändringar genomförs blir del möjligt bl.a. alt meddela de föreskrifter om rapportering som det åligger Sveiige all meddela enligl internationella överenskommelser, såsom Bonnöverenskommelsen, och om rapporteringsskyldighet som har rekommenderats av IMC(). Lagändringarna bör träda i kraft den I juli 1979. Jag har i ärendet samrått med chefen för kommundeparlemeniet.

4    Upprättade lagförslag

I enlighet med vad jag nu har anfört har inom kommunikationsdepartementet upprättats förslag till

1.  lag om ändring i lagen (1972:275) om ålgärder mot vattenförorening frän fartyg,

2.  lag om ändring i lagen (1976:6) om ålgärder mol vattenförorening från fartyg inom Östersjöområdet.

5    Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslär riksdagen atl aniaga förslagen lill

1.  lag om ändring i lagen (1972:275) om åtgärder mot vattenförorening från fartyg,

2.  lag om ändring i lagen (1976: 6) om åtgärder mol vattenförorening från fartyg inom Östersjöområdet.

6    Beslut

Regeringen rmsluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen alt antaga de förslag som föredraganden har lagt fram.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1979