om överlåtelse av viss staten tillhörig fast egendom m.m.
Proposition 1977/78:43
Prop. 1977/78: 43
Regeringens proposition
1977/78: 43
om överlåtelse av viss staten tillhörig fast egendom m. m.
beslutad den 27 oktober 1977.
Regeringen föreslår riksdagen all antaga de förslag som har upptagits i bifogade utdrag av regeringsproiokoll.
På regeringens vägnar
THORBJÖRN FÄLLDIN
BO TURESSON
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås all riksdagen bemyndigar regeringen alt godkänna atl staten med tomträtt upplåter vissa fastigheter i Björkliden, Norrbotlens län och i Hällevik, Blekinge län till Svenska Järnvägsmännens Semester-hemsförening. Till faslighelerna hör vissa byggnader m. m. Dessa föreslås få ingå i lomträltsupplåtelserna utan vederiag. Syflel härmed äratt skapa bättre förutsättningar för föreningen att bedriva sin personalvårdande verksamhet.
1 Riksdagen 1977/78. I saml. Nr 43
Prop.1977/78:43 2
Utdrag KOMMUNIKATIONSDEPARTEMENTET PROTOKOLL
vid regeringssammanträde 1977-10-27
Närvarande: statsministern Fälldin, ordförande, och statsråden Bohman, Ahlmark, Romanus, Turesson, Gustavsson, Mogård, Olsson, Dahlgren, Åsling, Söder, Troedsson, Mundebo, Krönmark, Ullslen, Burenslam Linder, Wikström, Johansson, Friggebo
Föredragande: statsrådet Turesson
Proposition om överlåtelse av viss staten tillhörig fast egendom m. m.
Framställningar av statens järnvägar och domänverket
Svenska Järnvägsmännens Semesterhemsförening (SJS) har enligt sina stadgar lill ändamål alt "förvalla och driva semesterhem och semesterstugor avsedda till rekreation och vila för föreningens medlemmar". Rätl lill medlemskap i föreningen har i huvudsak anställda vid siatens järnvägar (SJ) och enskilda järnvägar saml dotterföretag till dessa,
SJS driver rekreationsanläggningar på sex platser i landet, däribland Hällevik i Sölvesborgs kommun, Blekinge län och Björkliden i Kiruna kommun, Norrbottens län. SJS äger alla de anläggningar de driver utom dem i Hällevik och Björkliden, där också SJ äger en del byggnader. SJ upplåterdessa byggnader till SJS ulan hyra mot alt föreningen svarar för underhållet. Några av SJ:s byggnader i Björkliden slår på kronoöverloppsmark, vilken förvaltas av domänverket och arrenderas av SJ som i sin tur har överlåtit arrendet till SJS, SJ:s övriga byggnader i Björkliden och de i Hällevik slår på statlig mark som SJ förvaltar och som SJS disponerar utan avgift.
SJ har i skrivelse den 25 september 1974 hemställt om att få överiåta sin andel i nämnda byggnaderoch anläggningar i Hällevik och Björkliden lill SJS utan vederlag saml alt få skriva av dess återstående bokförda värde. Vidare anmälde SJ att man tagit upp diskussioner med SJS om atl upplåta berörda markområden till föreningen med tomträtt mot marknadsmässig avgäld.
Som skäl för sin framställning har SJ anfört att SJS' verksamhet är av så slor belydelse för SJ atl den bör uppmuntras och underlättas. Det blandade ägandeförhållandet vid anläggningarna i Hällevik och Björkliden för emellertid med sig en rad problem både för SJS och för SJ. Bl. a, är det inte rationellt att en organisation skall ha hand om underhållet på anläggningar
Prop.1977/78:43 3
som ägs av någon annan. Vidare blir SJS möjligheter att få önskvärda utbyggnader eller moderniseringar av investeringskaraktär utförda beroende av hur de kan prioriteras inom SJ:s investeringsram, SJ anser atl det är angeläget atl problem av denna arl undanröjs genom att äganderätten till anläggningarna och ansvaret för förvaltningen av dem överförs helt på SJS, För delta talar också del förhållandel att SJ inte kan dra nytta av sin del av anläggningarna för annat ändamål.
Sedan erforderiiga fastighetsbildningar m. m. numera har gjorts och avtal slutits med SJS, har SJ kompletterat sin lidigare framställning genom skrivelse den 29 april 1977 och där hemställt om regeringens godkännande av fyra tomträttsavial som SJ har träffat med SJS. Vidare har domänverket, som förvaltare av en viss del av berörda markområden i Björkliden, i skrivelse den 2 maj 1977 hemställt om regeringens godkännande av två tomträtisavial som domänverket har träffat med SJS. Avtalen, som är dagtecknade den 18 och den 26 april samt den 2 maj 1977, har ingåtts under förutsättning av regeringens godkännande. De innehåller i huvudsak följande fastigheter och upplåtelsevillkor.
I Hällevik upplåter SJ med tomträtt faslighelen Hörby 45:1 inom Mjällby regislerområde. Faslighelen har en areal om 79 173 ml Till fastighelen hör bl, a. en hotellbyggnad och tre semeslerstugor. Fastighetens taxeringsvärde uppgår lill 400 000 kr., varav 200 000 kr. ulgör markvärde. Den föreslagna tomträttsavgälden är 12 000 kr. per år. SJS äger redan vissa angränsande fasligheter.
I Björkliden upplåter SJ med lomlräll de nybildade fastigheterna Jukkas-järvi handel 1:15,1:18 och 1:19 inom Kirunajordregisierområde. Fastigheten 1:15 har en areal om 3 500 m. Till faslighelen hör två bostadshus. Fastighetens taxeringsvärde uppgår lill 106 000 kr., varav 6 000 kr. ulgör markvärde. Den föreslagna tomträttsavgälden är 312 kr. per år. Fasligheten 1:18 har en areal om 1 680 ml Till fasligheten hör två bostadshus. Taxeringsvärdet uppgår till 100 000 kr., varav 5 000 kr. ulgör markvärde. Den föreslagna tomträttsavgälden är 150 kr. per år. Fasligheten 1:19 har en areal om 24 120 ml Till fastighelen hör en hotellanläggning med annex. Taxeringsvärdet uppgår lill 260 000 kr., varav 15 000 kr. ulgör markvärde. Den föreslagna tomträttsavgälden är 2 150 kr. per år.
1 Björkliden upplåter vidare domänverket med tomträtt de nybildade fastigheterna Jukkasjärvi kronoöverloppsmark 1:11 och 1:12. Fastighelen 1:11 har en areal om 11 760 m. Fasligheten är obebyggd och har inte åsatts någol särskilt taxeringsvärde. Den föreslagna tomträttsavgälden är 1 050 kr. per år. Fastigheten 1:12 har en areal om 21 870 ml Till fastighelen hör en hotellanläggning, vars taxeringsvärde uppår till 1 500 000 kr. Marken är inte åsätt någol särskilt taxeringsvärde. Den föreslagna tomträttsavgälden är 1 950 kr. per år.
Samtliga fastigheter upplåts under en första period för en tid av 60 år, Därefier kan upplåtelserna förlängas i perioder om 40 år, Avgälderna uigår
Prop.1977/78:43 4
med oförändrade belopp i perioder om tio år, Arsavgälderna är beräknade lill sex procent av markens uppskattade marknadsvärde. Fastigheterna upplåts för hotellverksamhet och liknande.
Byggnadsstyrelsen har i yttranden den 3 maj 1976, den 8juni 1976 saml den 21 mars 1977 sagt sig inte ha något att erinra mol upplåtelserna.
Eftersom fastigheterna i Björkliden är belägna i Norrbottens lappmark ovanför odlingsgränsen, måsle rennäringslagen (1971:437, ändrad senasi 1977:698) beaktas. I fråga om upplåtelse av tomträtt saknas särskilda regler i rennäringslagen. Där regleras emeUertid bl. a. mindre omfattande nytljande-rättsupplåtelser på renbetesmark ovanför odlingsgränsen (32 S). Vid sådan upplåtelse utgår i allmänhet kompensation lill samerna med belopp som svarar mot avgiften för upplåtelsen utan att någon värdering görs av eventuell skada eller olägenhet för renskölseln i del .särskilda fallet, Förnyttjanderätts-upplåtelser av större omfattning gäller särskilda regler om upphävande av renskötselrätt, som i huvudsak motsvarar expropriationslagens regler (26 i;). Därvid gäller expropriationslagens (1972:719, ändrad senast 1977:706) regler om expropriationsersättning. Vidare ges i rennäringslagen förbud förden som äger eller brukar mark ovanför odlingsgränsen där renskötsel bedrivs all ändra användningen av marken på sätt som medför avsevärd olägenhel för renskötseln (30 ;j).
Domänverket har till sin framställning fogat yttranden av kammarkollegiet, lantbruksstyrelsen och lantbruksnämnden i Norrbottens län.
Kammarkollegiet har föreslagit att ärendet om lomträltsupplåtelserna i Björkliden överlämnas till lantbruksnämnden för prövning och avgörande.
Lantbruksnämnden i Norrbottens län har i yttranden den 12 mars och den 3 september 1976 samt den 6 april 1977 meddelat att nämnden inte har någol alt erinra mol upplåtelserna. Nämnden anser att de av domänverket föreslagna tomlrättsavgälderna är skäliga och rimliga.
Lantbruksstyrelsen har anfört att man i likhet med lantbruksnämnden funnit att det inte föreligger hinder för renskölseln att ifrågavarande fastigheter upplåts med tomträtt. Styrelsen menar vidare atl eftersom även tomträtten är en nyttjanderätt, bör rennäringslagens och rennäringskungörelsens (1971:438, ändrad senast 1975:138) bestämmelser om upplåtelse av nyttjanderätl kunna tillämpas i fråga om tomlrältsupplåtelser. En tomträtts-upplåtelse får dock i praktiken en sorts mellanställning mellan marköverlå-lelse och nyitjanderätlsöverlåtelse. Därför bör enligt styrelsen sådana upplåtelser underställas regeringens prövning på samma sätt som nu gäller för försäljning av mark inom berörda områden.
Domänverket framhåller i sin framställning att rennäringslagens bestämmelser om nyttjanderättsupplåtelse principiellt inte bör tillämpas på loml-rättsupplåtelser. Tomträttsavtalen bör, såsom vid försäljning, genomföras av verket och lomträttsavgälderna betraktas på samma sätt som köpeskillingar och därför tillfalla verket. Av delta följer vidare,enligt verket,att förordnande bör meddelas enligt 26 rennäringslagen om upphävande av renskölselrällen på de aktuella fastigheterna. Eftersom fastigheterna emellertid med hänsyn
Prop.1977/78:43 5
till sitt läge måsle anses sakna praktisk betydelse för rättigheten, finns dock i della fall enligt domänverket inte fog för all ge ut sådan skade- eller inlrångsersältning som 28 !j rennäringslagen innehåller föreskrifier om.
Svenska Samernas Riksförbund och Raulasvuoma sameby har i yttrande över domänverkels framställning menat atl en lillämpning av lomlrätlsin-slitulel inte innebär atl renskölselrällen skall upphävas. Belräffande den årliga tomträttsavgälden framhåller förbundet och samebyn atl markupplåtelsen medför ell kommersiellt utnyttjande av fastigheterna varför tomträttsavgälden bör uppgå lill minst 10 000 kr. Efiersom SJS har planer på all utnyttja ifrågavarande markområden för ulbyggnad av sin verksamhei och efiersom en generalplan för Torneträskområdel nu håller på all utarbetas, finner förbundet och samebyn all man f. n. inte kan la slullig ställning i ärendet. Frågan om exploatering för turistisk verksamhet inom området måsle bedömas i ett samlat sammanhang och åtminstone vara i enlighet med kommunal planläggning.
Föredraganden
Enligt min mening måsle den verksamhei som Svenska Järnvägsmännens Semesterhemsförening (SJS) bedriver anses vara av sådan betydelse för slalens järnvägar (SJ) som förelag all del finns all anledning atl uppmuntra och underiätta föreningens verksamhei. Den reglering av ägande- och nylijanderällsförhållandena vad gäller siatens fastigheler i Björkliden och Hällevik, som SJ och domänverket har föreslagit, anser jag vara ägnad all underiätla driften av anläggningarna och ge bättre förutsättningar för en utveckling av verksamhelen.
Enligt de avlal som SJ och domänverket har träffat med SJS, upplåter staten i Björkliden med tomträtt sammanlagt ca 62 930 m fördelat pä fem fastigheter. Fastigheternas sammanlagda taxeringsvärde uppgår till 1 966 000 kr,, varav 26 000 kr, utgör markvärde. De föreslagna lomträttsavgälderna uppgår till sammanlagt 5 612 kr. per år.
I Blekinge upplåter staten enligt det avlal som SJ har träffat med SJS med tomträtt 79 173 m. Fastighetens taxeringsvärde uppgår lill 400 000 kr., varav 200 000 kr. ulgör markvärde. Den föreslagna tomträttsavgälden uppgår lill 12 000 kr, per år.
Enligt riksdagens beslul skall försäljning av slalens fasta egendom ske under full affärsmässighet. Om så inte är fallel krävs riksdagens medverkan. Vidare gäller atl försäljning av egendom vars värde överstiger 2 milj. kr. skall underställas riksdagens prövning. Beslämmelserna gäller även i fråga om upplåtelse av tomträtt i statens egendom. Tomlrältsupplåtelse innefallar även överiåtelse på tomträttshavaren av byggnad och annan egendom, som vid upplålelsen hör till faslighelen enligt lag.
Jag har för avsikl atl - under förutsättning alt riksdagen bemyndigar regeringen alt vidtaga de ålgärder som jag förordar i del följande - senare
Prop.1977/78:43 6
föreslå regeringen atl godkänna dessa tomträttsupplålelser. Jag vill dock efter samråd med chefen för jordbruksdepartementet någol kommentera de frågor om tillämpningen av rennäringslagen (1971:437, ändrad senasi 1977:698)som har aktualiserats i delta ärende.
Frågan om nyttjanderättsupplåtelse enligt 32 S rennäringslagen prövas av lantbruksnämnden. I rennäringslagen ges också andra bestämmelser lill skydd för rennäringen. Av belydelse för tillämpningen av lagen är frågan om omfattningen av en eventuell skada eller olägenhet för renskötseln. Domänverket har hos regeringen hemställt all renskölselrällen skall upphävas såviii avser faslighelerna Jukkasjärvi kronoöverloppsmark 1:11 och 1:12. Framställningen bereds f n. i jordbruksdepartementet.
Svenska Samernas Riksförbund och Raulasvuoma sameby menaratt man inte kan ta slullig ställning lill frågan om exploatering för turism inom området, förrän den generalplan för Torneträskområdel som f. n. utarbetas är faslslälld. För egen del vill jag framhålla all en eventuell utbyggnad av anläggningarna i Björkliden i varje fall måste föregås av prövning enligt byggnadslagstiftningen.
När del gäller de byggnader och anläggningar som hör till de nämnda fastigheterna och som SJ vill överlåta till SJS ulan vederlag vill jag anföra följande.
De aktuella byggnaderna och anläggningarna har ell sammanlagt taxeringsvärde om 2 140 000 kr. Deras bokförda nettovärde utgjorde 760 360 kr. perden30juni 1977. SJ har hemställt atl fl skriva av della värde. Enligt 1 J; cirkuläret (1962:709, ändrad senast 1969:62) lill vederbörande statsmyndigheter angående disposition av köpeskilling, som infiyter vid försäljning av viss staten tillhörig egendom, m. m., skall sådan avskrivning täckas med verkets egna driftmedel.
Enligt min mening är villkoren för överlåtelsen av byggnaderna och anläggningarna motiverade mot bakgrund av dels att de kan sägas bara innebära elt stadfästande av hittillsvarande praxis, dels atl SJ inte kan dra nytta av anläggningarna för annat ändamål. Jag förordar därför atl byggnaderna och anläggningarna flr ingå i lomlrällsupplåtelserna utan vederlag.
Hemställan
Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag alt regeringen föreslår riksdagen all bemyndiga regeringen all godkänna alt de fasligheter som jag har anmält upplåts med lomlräll på i huvudsak de villkor som jag har förordat i det föregående.
Beslut
Regeringen ansluler sig till föredragandens överväganden och beslular att genom proposition föreslå riksdagen att antaga de förslag som föredraganden har lagt fram.