om lån till Volvo Flygmotor AB

Proposition 1979/80:13

Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Prop. 1979/80: 13

Regeringens proposition

1979/80:13

om lån till Volvo Flygmotor AB

beslutad den 19 juli 1979.

Regeringen föreslår riksdagen att antaga det förslag som har upptagits i bifogade utdrag av regeringsprotokoll.

På regeringens vägnar

JAN-ERIK WIKSTRÖM

CARL THAM

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen läggs fram förslag som syftar till att göra det möjligt för Volvo Flygmotor AB att delta i ett civilt flygmotorprojekt som drivs av det amerikanska företaget General Electric Company. Riksdagen föreslås anvisa 138 milj. kr. som lån till Volvo Flygmotor för deltagande i projektet.

1    Riksdagen 1979180 I sami Nr 15

Prop. 1979/80:13

Utdrag
INDUSTRIDEPARTEMENTET                    PROTOKOLL

vid regerings.sainmanlräde 1979-07-19

Närvarande; statsrådet Wikström, ordförande, och statsråden Rodhe, Wahlberg, De Geer, Cars, Tham

Föredragande: statsrådet Tham

Proposition om lån till Volvo Flygmotor AB

1. Inledning

Volvo Flygmotor AB (VFA) träffade den 2 maj 1979 ett avtal med det amerikanska företagel General Electric Company (GE) om deltagande i ett projekt för att tillverka en civil flygmotor betecknad CF6-32. Denna motor är avsedd för kommande medelstora trafikflygplan, i första hand Boeing 757 och 777.

Avtalet gäller under förutsättning au den svenska regeringen inom en frist av 90 dagar lämnar ekonomiskt stöd till VFA. Enligt avtalet skall VFA svara för tillverkning av vissa original- och reservdelar till den nämnda motorn.VFA:s andel i projektet är 6 %. VFA:s deltagande beräknas medföra ett kapitalbehov av inemot 300 milj. kr.

Förhandlingar har förts mellan företrädare för staten och VFA om statlig medverkan i finansieringen av VFA:s deltagande i projektet. Förhandlingarna har resulterat i ett förslag till avtal,enligt vilket staten tillhandahäller VFA ett län på 138 milj. kr. med villkoriig återbetalningsskyldighet på i avtalet närmare angivna villkor. Regeringen har den 5 juli 1979 bemyndigat företrädare för slaten att underteckna avtalet i huvudsaklig överensstämmelse med förslagel. Enligt avtalet kommer regeringen, under förutsältning att riksdagen faltar det beslut som behövs härför, alt slutligt godkänna avtalet. Avtalet, som undertecknades den 6 juli 1979, bör fogas lill protokollet i detta ärende som bilaga.

2. Föredragandens överväganden

2.1 Verksamheten vid Volvo Flygmotor AB

VFA är ett helägl dotterbolag till AB Volvo med verksamheten förlagd .till Trollhättan. Omsättningen år 1978 var 586 milj. kr., varav ca 75 % hänförde

Prop. 1979/80:13                                                                    3

sig till flygprodukter och resten till civila produkter utanför flygområdel.

Verksamheten vid VFA är primärl inriktad på militära flygmotorer. Företagel har lång erfarenhel inom detta område. Sedan starten år 1930 har 15 olika typer av flygmotorer tillverkats. 1 dag tillverkar VFA motorer lill flygplanet Viggen.

Tillverkning av jetmotorer kräver en myckel avancerad material- och produktionsteknik samt tillgång till omfattande utvecklings- och konstruktionsresurser. Dessutom krävs slora resurser för kontroll och provning av såväl material som funktion. Inom VFA finns därför bl. a. ett forskningslaboratorium med delvis unika resurser och en speciell avdelning för kvalitetskontroll.

Kunskaperna om jeimotorlekniken utnyttjar VFA även för översyn av motorer lill civila flygplan. Dessulom ulför VFA legotillverkning av komponenler lill europeisk rymd- och flygindustri. Bl. a. tillverkar VFA brännkamrarna lill den europeiska bärraketen Ariane. Produklionsprogrammet utanför flygområdel omfallar värmeteknik, hydraulik och energiteknik.

Verksamhelen sysselsätter lolalt ca 3 000 personer, varav ca 2 400 arbelar med flygmotorer. Av dessa sysslar ca 500 med forskning och utveckling av jetmotorer.

Riksdagens beslul om framtida anskaffning av mililära flygplan (prop. 1978/79:138, FÖU 1978/79:23, rskr 1978/79:327) innebär att fiygplan B3LA/A38/SK38 inte skall utvecklas. En fortsatt utredning skall göras vad belräffar ersättningen av nuvarande attack- och skolflygplan. Överbefälhavaren skall redovisa resultatet härav senast den 1 februari 1980. Beslutet innebär för VFA alt sysselsättningen på utvecklingssidan sjunker relativt snart, medan sysselsällningen i verkstäderna nedgår först mol senare delen av 1980-talel.

För att kompensera denna nedgång i sysselsättningen krävs en fortsatt omställning mot en större andel civila produkter. Nya projekt måste påbörjas i god tid om en jämn sysselsättning skall kunna upprätthållas, VFA har därför inlett diskussioner om samarbete med utländska tillverkare av civila flygmotorer för atl med den hittillsvarande militära verksamheten som bas bredda sill verksamhelsområde.

2.2 Avtalet mellan staten och Volvo Flygmotor AB

Avtalet mellan staten och VFA syftar till att bevara ett högl tekniskt kunnande inom svensk flygindustri och till all främja sysselsättningen vid VFA. Avtalet innebär i huvudsak följande.

Staten ställer till VFA:s förfogande ett lån på 138 milj. kr. för VFA:s tillverkning av vissa original- och reservdelar till GE-molorer på sätt som närmare anges i avtalet mellan VFA och GE. Lånet utbetalas i svenska kronor i tre poster om 42, 68 resp. 28 milj. kr. den 15 oktober under vart och elt av åren 1979—1981. Den första utbetalningen kan dock ske försl när medel an-

t I    Riksdagen 1979180 I .saml. Nr 13

Prop. 1979/80:13                                                                     4

visats lör ändamålet. Tillverkningen skall ske i Sverige antingen av VFA självt eller genom annal bolag som ingår i samma koncern som VFA.

Aierbelalning av lånet skall ske genom all VFA lill staten, i stället för amortering och ränta, betalar ell belopp som motsvarar 10 % av VFArs intäkter från försäljningen av sina produkter med undanlag för en inkörningsperiod som omfallar de första 250 motorerna. Avtalstiden är inte begränsad, vilket innebär att återbetalning skall ske så länge försäljning förekommer. Om samarbetet mellan GE och VFA modifieras, skall återbetalningsprocenlen jämkas på skäligt sätl.

Med hänsyn lill atl avlalel förutses gälla för lång tid framåt och all VFA har begränsade möjligheler atl påverka förutsättningarna för samarbetet, har VFA rätt att påkaUa jämkning av återbetalningen om VFA åsamkas väsentlig förlusl.

Avtalet innehåller vidare vissa bestämmelser om redovisning, revision, hävning, skiljeförfarande vid tvist m. m.

2.3 Ställningstagande lill frågan om lån till Volvo flygmotor AB

Riksdagens nyssnämnda beslut i flygplansfrågan har konsekvenser för i första hand den militära utvecklingsverksamheten. Beslutet påverkar i huvudsak inle produklions- och underhållsverksamheten under den närmaste tioårsperioden.

Efterfrågan på utvecklingsarbete inom den militära flygplansekiorn kommer sålunda all minska. Flygindustrin måste därför slälla om lill en större andel civil produktion. Det åligger i första hand de berörda företagen alt lösa denna uppgift. En sådan omorientering pågår redan. Enligt min mening är det vikligl att denna omställning fortsätter. För atl bislå förelagen i denna uppgift arbelar f. n. en särskild kommitté, Hygindustridelegaiionen (1 1978:09), med au inventera möjlighelerna att inom de berörda företagen utnyttja de flygindustriella resurserna för civil verksamhel.

Den internationella marknaden för civila trafikflygplan förutses ha goda framiidsutsikier. Delta betingas av nödvändighelen alt under 198G-talet ersätta den försia generationen jetflygplan med betydligl tystare och bränsle-snålare lyper. Sådana har blivil möjliga genom lekniska framsteg inom flygplans- och tlygmoiorlekniken. Ulvecklingen går vidare mot ett ökat internationellt samarbete kring enskilda projekt.

Det nu aktuella avtalet mellan slaten och VFA är elt led i strävandena alt underlätta den svenska flyginduslrins övergång till civil produktion. Avtalet innebär statlig medverkan i finansieringen av VFA:s deltagande i ett samarbetsprojekt med det amerikanska förelagel General Electric Company.Projektet gäller tillverkning av original- och reservdelar till en ny flygmotor, kallad CF6-32, avsedd för kommande medelstora civila trafikflygplan. VFA:s andel i projektet är 6 "/o. En förutsältning för att VFA .skall kunna delta i projeklel är all avlalel mellan slaten och VFA blir gällande.

VFA:s deltagande beräknas binda resurser för inemot 300 milj. kr. i pro-

Prop. 1979/80:13                                                                     5

jektel. Häri skall enligt avtalet staten della genom atl bevilja VFA elt lån med villkorlig ålerbetalningsskyldighel på 138 milj. kr. främsl avsett för inträdeskostnad och verktyg för projeklel. Åierbelalningen av lånet avses ske i form av 10 % royalty på VFA:s intäkter frän försäljningen av original- och reservdelar efter en inkörningsperiod som omfatlar de första 250 motorerna. Försäljning av motorn beräknas pågå från 1980-lalets början till senare delen av 1990-talet, medan försäljning av reservdelar kan pågå ännu något decennium därefter. Avtalskonstruktionen innebär all staten och VFA delar risktagandet och vinstmöjligheterna i projeklel. Sålunda riskerar slalen att återbetalning uleblir om försäljningen hell misslyckas. Om prognoserna uppfylls, återtar staten och VFA sina insalser ungefär samtidigt.

VFA:s dellagande i projeklel är för svensk del etl viktigt led i arbelet alt få till slånd inlernalionellt samarbele på fiygområdei och finna alternativ sysselsällning för den svenska flyginduslrin. På sikl beräknas projeklel ge sysselsältning ål ca 150 personer vid VFA. Enligt min mening är det av dessa skäl angelägel att VFA ges möjlighet alt della i della projekl. Med hänsyn till att projeklel dessulom innebär långsikliga och svårbedömda kommersiella risker finner jag det rikligt alt staten finansiellt medverkar i VFA;s ansträngningar atl söka sig ut på en bredare marknad. Jag förordar således atl VFA får del lån som förutsatts i avtalet. Hela beloppel, 138 milj. kr., bör anvisas på tilläggsbudget 1 till stalsbudgelen för budgetåret 1979/80.

Under förutsättning atl riksdagen beslular i enlighet med vad jag här förordar kan regeringen slutligt godkänna avtalet mellan staten och VFA utan särskill bemyndigande från riksdagens sida.

3. Hemställan

Med hänvisning lill vad jag nu har anförl hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen

att till Lån lill Volvo Flygmotor AB på tilläggsbudget 1 till statsbudgeten för budgetåret 1979/80 under fjortonde huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av 138 000 000 kr.

4. Beslut

Regeringen ansluler sig till föredragandens överväganden och beslular alt genom proposition föreslå riksdagen all anlaga det förslag som föredraganden har lagl fram.

Prop. 1979/80:13                                                     7

Bilagu

AVTAL

mellan

Svenska Staten och Volvo Flygmotor AB

av den 6 juli 1979

om lån för deltagande i flygmotorprojektet

General Electric CF6-32

Prop. 1979/80:13                                                                     9

Volvo Flygmotor AB, Trollhättan, nedan kallat VFA, har genom ell den 2 maj 1979 iräffai avlal med General Electric Company, Evendale, Ohio, USA, överenskommit om atl VFA skall dellaga i ett projekt avseende tillverkning av en fiygmotor betecknad CF6-32 eller alternativ därtill. Enligl avtalet, som nedan kallas CF6-32 avtalet, skall VFA svara för tillverkningen av vissa komponenler och reservdelar lill denna motor. VFA:s vägda andel i tillverkningen av komponenter och reservdelar för CF6-32 motorn är 6 %.

I huvudsakligt syfte att bevara ett högl tekniskt kunnande inom svensk fiygindustri vid en övergång till ökad produktion för civilt ändamål saml för all främja sysselsättningen vid VFA, är staten beredd all finansiellt deltaga i projektet med ett statligt lån till VFA pä de villkor som anges i deiia avtal.

§ 1 Stålens åtagande

Staten tillhandahåller VFA på de villkor som anges i detta avlal eu lån på 138 miljoner kronor.

§2 Utbetalning av lånet

Lånet skall utbetalas med 42 miljoner kronor den 15 oktober 1979, med 68 miljoner kronor den 15 oktober 1980 samt med 28 miljoner kronor den 15 oklober 1981, dock att den första utbetalningen skall ske tidigast 10 dagar och senast 30 dagar efter det statens åtagande enligt detta avtal godkänts av riksdagen i erforderliga delar.

§3 Lånets ändamål

Det av staten lämnade lånet syftar till att möjliggöra VFArs tillverkning av vissa komponenter och reservdelar till CF6-32 motorn eller tillverkning av komponenter och reservdelar till andra flygmotorer på sätt närmare anges i Artide 1 A-C i CF6-32 avtalet. Komponenter och reservdelar som skall tillverkas av VFA enligt vad nu sagts benämns i fortsättningen Produkterna.

Skulle fullföljandet av CF6-32 avtalet upphöra, skali vad nedan sägs i § 10 3:e stycket tillämpas.

§4 Tillverkning i Sverige

VFA förbinder sig att tillverka, bearbeta och färdigställa samlliga Produkter i Sverige, antingen självt eller genom annan, dock skall VFA äga fritt inköpa råmaterial och sådana delar som VFA sedvanligen inköper för sin fiyg-motortillverkning.

Prop. 1979/80:13                                                                    10

§5 Återbetalning

Återbetalning skall endasi ske på så sätt alt VFA lill staten betalar etl belopp som molsvarar 10 % av VFArs nettointäkt av försäljning av komponenter och reservdelar till CF6-32 motorn. Återbetalning skall dock icke ske för de av General Electric levererade försia 250 CF6-32 motorerna. Med nettointäkt avses här de försäljningsintäkter General Electric skall redovisa lill VFA enligt Artides V Bl och Cl och XVII i CF6-32 avtalet minskade med vad VFA har alt till General Electric utgiva enligl Artide VI C i CF6-32 avtalet avseende ceriifieringskostnad för motor i flygplan.

Statens rätt till återbetalning uppkommer när sådan nettointäkt enligt allmänt vedertagna bokföringsprinciper skall av VFA bokföras såsom intäkt. Redovisning av nettointäkt med återbetalning skall ske kalenderkvartalsvis i efterskott senasl 30 dagar efter utgången av varje kalenderkvarlal med början för det kalenderkvartal varunder sådan nettointäkt uppkommit. Redovisning skall lämnas till chefen för Industridepartementet eller till den som denne anvisar.

Om återbetalning från försäljningsintäkter avseende andra komponenter och reservdelar än för CF6-32 motorn samt avseende komponenter och reservdelar för en CF6-32 motor utanför del dragkraftsområde som anges i Artide 111 A i CF6-32 avtalet stadgas i § 10 1 ra och 2:a styckena.

§6 Revision och informalion

På .statens begäran skall VFArs revisorer bestyrka riktigheten av de uppgifter som lämnas i redovisning enligt § 5. Skulle ej VFArs revisorer bestyrka riktigheten av de lämnade uppgifterna, skall VFA tillhandahålla staten eller av slalen utsedda ombud alla sådana handlingar och övriga informationer belräffande Produkterna som har eller rimligen kan antagas ha samband med den i detta avtal avsedda verksamheten.

Ovan nämnda redovisningar skall jämväl innehålla sådan information om tekniska och kommersiella förhållanden beträffande Produkterna som rimligen kan vara av intresse för slaten såsom långivare och som VFA är oförhindrat lämna.

VFA är dessutom skyldigt att omgående till staten rapportera varje förändring i CF6-32 avtalet. Även om ingen ändring skett i detta, skall förändringar i förhållandet mellan VFA och General Electric, som sker inom ramen för CF6-32 avtalet, ofördröjligen rapporteras till staten.

§7 Förutsättningar

Detla avtal förutsäller för sin giltighet — utöver vad som följer av § 13 — att CF6-32 avtalet trätt i kraft och är gällande vid tidpunklen för VFArs första belalning av "contribution amount" till General Electric.

Prop. 1979/80:13

11

Överlåtelse av VFA :s åtaganden

VFArs skyldigheter och rättigheter enligt detla avtal kan ej överlåtas lill annan utan att staten dessförinnan skriftligen godkänt överlåtelsen.

Det åligger VFA att tillse att förvärvaren av rättigheter och skyldigheler enligt detta avtal förbinder sig atl följa samlliga bestämmelser däri. Om staten så begär, skall VFA vid sådan överlåtelse garantera all förvärvaren i alla avseenden fullgör sina skyldigheter enligt detta avtal.

§9

Hävning Staten äger med omedelbar verkan häva avtalet

om VFA försätts i konkurs, upptar förhandlingar med borgenär om ackord eller på grund av utmätning, betalningsinslällelse eller andra omständigheter kan antagas vara på obestånd;

om VFA träder i likvidation;

om VFA i väsenllig mån åsidosätter sina skyldigheter enligl della avtal och efter tillsägelse vägrar företaga rättelse; eller

om VFA uppsåtligen eller av grov oaktsamhet lämnar orikliga eller vilseledande uppgifter av belydelse för statens bedömning vid ingåendet av detta avtal eller vid utbetalning av lånebelopp. Häver stålen avtalet enligt beslämmelserna i denna paragraf, skall VFA till

staten genast betala tillbaka utbeialda lånebelopp med avdrag för enligl detta

avtal dessförinnan gjorda återbetalningar.

§ 10 Ändrad återbelalningsskyldighet

Därest CF6-32 avtalet skulle komma att fullföljas med andra komponenter och reservdelar än för CF6-32 motorn skall den i § 5 angivna procentsatsen jämkas på sätt med hänsyn till samtliga föreliggande omsländigheier kan anses skäligt.

Detsamma skall gälla, därest VFA enligt Artide 1 C i CF6-32 avtalet skulle till General Electric utge tillägg till "contribution amount" för CF6-32 projektels inriktning på en motor utanför det dragkraftsområde som anges i Artide III A i CF6-32 avtalet.

Skulle fullföljandet av CF6-32 avtalet upphöra skall staten och VFA vara skyldiga att förhandla om huruvida och i vad mån utestående lånebelopp skall återbetalas till staten. Ålerbetalningsskyldighel skall därvid bestämmas till det belopp som skäligen kan antagas motsvara VFArs nytta av statens lån i form av bestående af färs värde som en följd av CF6-32 avtalet.

I brist på åsämjande mellan parterna, skall VFArs ålerbetalningsskyldighel bestämmas av skiljenämnd pä sätt anges nedan i § 12.

Prop. 1979/80:13                                                                    12

§ 11 Jämkning av avlalel

Slaten är medvelen om att VFA endast under speciella förhållanden kan uppsäga CF6-32 avtalet, och VFArs intäkter är beroende av de priser på hela motorsatser och reservdelar som General Electric fastställer och alt VFArs möjlighel atl påverka tillverkningskostnaderna är begränsad. Dessa förhållanden i förening med förändringar i växelkurs eller olika kostnadsutveckling i USA och Sverige kan för kortare eller längre tid medföra atl tillverkningen blir olönsam för VFA.

Med hänsyn till den långa avtalstiden har staten och VFA därför överenskommit att VFA äger påkalla att återbetalning enligt § 5 skall upphöra eller jämkas om VFArs tillverkning och försäljning av produkterna sker med förlusl för VFA som är väsentlig. Vid bedömningen av vad som är väsentligt skall hänsyn lagas främst till resulialei av detta projekt och även beaktas resultaten av andra civila projekl, där staten finansiellt deltager.

Vid beräkning av förlust skall återbetalning anses som kostnad.

Sådan förhandling må av VFA påkallas högst vartannat år, försia gången tidigast den 15 oktober 1985, Jämkning fastställes för en tvåårsperiod räknat fr. o. m. kalenderkvartalet efler den dag jämkning påkallats. Vid utgången av denna tvåårsperiod skall återbetalning ske enligl vad som föreskrives i § 5, såvida icke ny jämkning påkallats och skall ske enligt bestämmelserna i denna paragraf.

§12 Skiljeförfarande

Tvist rörande detta avtal, dess tillkomst, tolkning eller tillämpning, så ock annan tvisl härflytande ur rättsförhållande pä grund av avtalet, skall avgöras genom skiljedom enligt lagen om skiljemän.

§ 13 Godkännande av avlalel

Regeringen kommer — under förutsättning att riksdagen fattar de beslut som behövs härför — att slutligt godkänna avtalet.

Detta avtal har upprättats i två originalexemplar, varav parterna tagit var sitl.

Slockholm den 6 juli 1979

För SVENSKA STATEN           För VOLVO FLYGMOTOR AB

H. L. Svahn                         Gunnar L. Johansson

NORSTEDTS TRYCKERI, STOCKHOLM 1979