om gränsskydd för rågvete m.m.

Proposition 1990/91:105

Regeringens proposition
1990/91:105

om gränsskydd för rågvete m. m.

Prop.

1990/91:105

Regeringen föreslår riksdagen att anta de förslag som har tagits upp i
bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 7 februari 1991.

På regeringens vägnar

Ingvar Carlsson

Mats Hellström

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås en ändring i bilagan till lagen (1967:340) om
prisreglering på jordbrukets område och i bilagan till lagen (1990:615) om
avgifter på vissa jordbruksprodukter m. m. i syfte att möjliggöra uttag av
införselavgift vid import av rågvete till Sverige.

1 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1967: 340) om prisreglering på
jordbrukets område

Härigenom föreskrivs att bilagan till lagen (1967:340) om prisreglering
på jordbrukets område skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Bilaga'

Prop. 1990/91:105

10.07 Sorghum

ur 10.08  /7/rs

11.01 Finmalet mjöl av vete eller av blandsäd av vete och råg K
ur 11.02 Finmalet mjöl av råg, korn, havre, majs, sorghum och
hirs:                                                       K

av råg
andra slag

ur 11.03 Krossgryn, grovt mjöl (inbegripet fingryn) och pelletar

av vete, råg, korn, havre, majs, sorghum och hirs:

av vete och råg                                       K

andra slag

ur 11.04 Vete, råg, korn, havre, majs, sorghum och hirs,
bearbetad på annat sätt (t ex skalad, valsad, bearbetad
till flingor eller pärlgryn, klippt eller gröpad), groddar av
spannmål, hela, valsade, bearbetade till flingor eller mal-
da:

vete och råg, bearbetad på annat sätt                    K

andra slag

11.05 Mjöl och flingor av potatis

Föreslagen lydelse

Bilaga

10.07 Sorghum

ur 10.08 Spannmål, annan än bovete, kanariefrö och vildris

11.01 Finmalet mjöl av vete eller av blandsäd av vete och råg

ur 11.02 Finmalet mjöl av annan spannmål än vete, blandsäd av vete och
råg, ris, bovete, kanariefrö och vildris

ur 11.03 Krossgryn, grovt mjöl (inbegripet fingryn) och pelletar av an-
nan spannmål än ris, bovete, kanariefrö och vildris

ur 11.04 Spannmål, annan än ris, bovete, kanariefrö och vildris, bearbe-
tad på annat sätt (t. ex. skalad, valsad, bearbetad till flingor
eller pärlgryn, klippt eller gröpad); groddar av spannmål, hela,
valsade, bearbetade till flingor eller malda

11.05 Mjöl och flingor av potatis

Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer.

Senaste lydelse 1989:493.

2 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1990:615) om avgifter på vissa
jordbruksprodukter m. m.

Härigenom föreskrivs att bilagan till lagen (1990:615) om avgifter på
vissa jordbruksprodukter m. m. skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Bilaga

Prop. 1990/91:105

10.07 Sorghum

ur 10.08 //zrs

11.01 Finmalet mjöl av vete eller av blandsäd av vete och råg
ur 11.02 Finmalet mjöl av råg. korn, havre, majs, sorghum och hirs
ur 11.03 Krossgryn, grovt mjöl (inbegripet fingryn) och pelletar av vete,
råg, korn, havre, majs, sorghum och hirs

ur 11.04 Vete, råg, korn, havre, majs, sorghum och hirs, bearbetad på
annat sätt (t. ex. skalad, valsad, bearbetad till flingor eller pärl-
gryn, klippt eller gröpad), groddar av spannmål, hela, valsade,
bearbetade till flingor eller malda

11.05 Mjöl och flingor av potatis

Föreslagen lydelse

Bilaga

10.07 Sorghum

ur 10.08 Spannmål, annan än bovete, kanariefrö och vildris

11.01 Finmalet mjöl av vete eller av blandsäd av vete och råg

ur 11.02 Finmalet mjöl av annan spannmål än vete, blandsäd av vete och
råg, ris, bovete, kanariefrö och vildris

ur 11.03 Krossgryn, grovt mjöl (inbegripet fingryn) och pelletar av an-
nan spannmål än ris, bovete, kanariefrö och vildris

ur 11.04 Spannmål, annan än ris, bovete, kanariefrö och vildris, bearbe-
tad på annat sätt (t. ex. skalad, valsad, bearbetad till flingor
eller pärlgryn, klippt eller gröpad); groddar av spannmål, hela,
valsade, bearbetade till flingor eller malda

11.05 Mjöl och flingor av potatis

Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer.

Jordbruksdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 7 februari 1991

Prop. 1990/91:105

Närvarande: statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden Eng-
ström, Hjelm-Wallén, S. Andersson, Gradin, Dahl, R. Carlsson, Hell-
ström, Johansson, Lindqvist, G. Andersson, Lönnqvist, Thalén, Freivalds,
Wallström, Lööw, Molin, Sahlin, Åsbrink

Föredragande: statsrådet Hellström

Proposition om gränsskydd för rågvete m. m.

Mitt förslag: Lagen (1967:340) om prisreglering på jordbrukets
område och lagen (1990:615) om avgifter på vissa jordbruksproduk-
ter m. m. skall ändras så att uttag av införselavgift vid import av råg-
vete och all annan spannmål (utom ris, bovete, kanariefrö och
vildris) samt bearbetade former därav kan ske i enlighet med vad
som tillämpas för andra spannmålsslag.

Skälen för mitt förslag: Rågvete är ett relativt nytt spannmålsslag som
framtagits genom korsning mellan vete och råg. Det används framför allt
för foderändamål och har ungefär samma näringsinnehåll som korn.
Rågvete är en höstgröda som hittills odlats i mycket begränsad omfattning
i Sverige. Enligt uppgift uppgick emellertid höstsådden år 1990 till ca
11 000 ha, vilket är en betydande ökning jämfört med tidigare år. I vissa
andra länder är odlingen mer omfattande. Det är dock svårt att exakt
uppskatta odlingens omfattning i världen. Odlingar finns t. ex. i Frankrike,
Tyskland och Australien, men det är framför allt i Polen som odlingen av
rågvete är mer betydande.

Den internationella handeln med rågvete är ännu begränsad, men de två
senaste åren har det till Sverige importerats rågvete, främst från Polen. År
1989 infördes ca 12 500 ton. För år 1990 beräknas importen preliminärt
uppgå till ca 15000 ton. Det importerade rågvetet används till foder och
kan ersätta annan inhemsk spannmål, t. ex. korn.

Rågvete kan i dag inte beläggas med införselavgift vid import och kan
alltså avgiftsfritt importeras till Sverige. Skälet är att rågvete klassificeras
enligt tulltaxenr 10.08, som enligt GATT-avtalet är bundet till s. k. nolltull.
Inte heller bearbetade produkter som mjöl och gryn av rågvete kan beläg-
gas med avgift.

Detta förhållande innebär att rågveteimporten åtnjuter en icke avsedd
konkurrensfördel jämfört med annan spannmålsimport som beläggs med
införselavgift. Det svenska gränsskyddssystemet förutsätter en likabe-
handling av konkurrerande spannmålsslag. Resultatet blir annars, med
nuvarande gränsskydd, en oacceptabel konkurrenssnedvridning på den

svenska marknaden. Importen av rågvete konkurrerar ut inhemsk foder- Prop. 1990/91: 105
säd varvid överskottet av svensk spannmål ökar och därmed även kostna-
derna for överskottsexporten.

Enligt jordbruksutskottet (1989/90: JoU 18) kan importen av rågvete få
negativa effekter for den inhemska spannmålsodlingen. Det är enligt ut-
skottet angeläget att åtgärder vidtas snarast möjligt så att rågvete kan
inordnas i ett system for gränsskydd. Utskottet utgår från att regeringen
utan dröjsmål föranstaltar om lämpliga åtgärder för att täppa till den lucka
i gränsskyddet som legat till grund för den snabbt växande importen.

I april 1990 beslutades att en omförhandling enligt artikel XXVIII i
GATT- avtalet skulle inledas i syfte att införa ett gränsskydd for rågvete.
Sveriges avsikt att införa gränsskydd för rågvete notifierades till samtliga
GATT-anslutna länder. Under hösten 1990 inleddes en förhandling med
Polen om kompensation för gränsskyddsjusteringen. Sedan EG, som ur-
sprungligen gjort ett förbehåll for sin inställning i frågan, dragit tillbaka
detta var Polen det enda land som begärde kompensation. Förhandlingen
avslutades i december 1990 och förslaget till överenskommelse innebär att
Sveriges tullkoncessioner kan dras tillbaka for rågvete och all annan spann-
mål (utom ris, bovete, kanariefrö och vildris) och bearbetade former
därav. Som kompensation härför skulle Sverige förbinda sig att inte låta
den rörliga införselavgiften för nötköttkonserver, med ett köttinnehåll på
40 — 60%, överstiga 32% av den vid varje tidpunkt gällande rörliga inför-
selavgiften för hela djurkroppar. I dagsläget innebär detta en halvering av
införselavgiften för berörda produkter. En förteckning över de tullbind-
ningar som utgör resultatet av förhandlingen bör fogas till protokollet i
detta ärende som bilaga.

För att rågvete och all annan spannmål (utom ris, bovete, kanariefrö och
vildris) och dess bearbetade former skall kunna beläggas med införselav-
gift krävs en ändring i bilagan till lagen (1967:340) om prisreglering på
jordbrukets område. Denna lag upphör att gälla vid utgången av juni 1991
och ersätts då av lagen (1990:615) om avgifter på vissa jordbruksproduk-
ter m. m. Samma ändring behöver alltså göras i den nya lagen. Jag föreslår
att dessa lagar ändras så att uttag av införselavgift vid import av bl. a.
rågvete kan ske i enlighet med vad som tillämpas för andra spannmålsslag.
På detta sätt skapas förutsättningar för en likabehandling av alla konkurre-
rande spannmålsslag.

Tidpunkten för lagarnas ikraftträdande kan inte exakt förutses. Orsaken
härtill är att förslaget till överenskommelse med Polen träder i kraft först
när de båda länderna underrättat varandra om att man vidtagit nödvändi-
ga konstitutionella formaliteter. Det bör ankomma på regeringen att be-
stämma om när de nya lagarna skall träda i kraft. Ikraftträdandet bör
enligt min uppfattning genomföras så snart nämnda förhållanden medger
detta.

Upprättade lagförslag

I enlighet med vad jag nu har anfört har inom jordbruksdepartementet
upprättats förslag till

1. lag om ändring i lagen (1967:340) om prisreglering på jordbrukets
område,

2. lag om ändring i lagen (1990:615) om avgifter på vissa jordbrukspro-
dukter m. m.

De föreslagna ändringarna är av den beskaffenheten att lagrådets höran-
de skulle sakna betydelse. Lagrådets yttrande över förslagen har därför inte
inhämtats i detta fall.

Prop. 1990/91:105

Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen
föreslår riksdagen att

1. godkänna förslaget till överenskommelse med Polen beträffande vissa
tullkoncessioner i GATT,

2. anta lagförslagen.

Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att
genom proposition föreslå riksdagen att anta de förslag som föredraganden
har lagt fram.

Bilaga Prop. 1990/91:105

Förslag till

ändringar av svenska tullkoncessioner inom GATT

Bindningar som dras tillbaka'

Tulltaxe- nummer	Varu- nummer	Varube- skrivning	Gällande bindning
10.08	ur 900	Annan spannmål än vildris	Fri
11.02	ur 900	Av annan spannmål än vete, blandsäd av vete och råg, bovete, kanariefrö och vildris	Fri
11.03	ur 190	Av annan spannmål än bovete, kanariefrö och vildris	Fri
11.03	ur 290	Av annan spannmål än ris, bovete, kanariefrö och vildris	Fri
11.04	ur 190	Av annan spannmål än ris, bovete, kanariefrö och vild- ris	Fri
11.04	ur 290	Av annan spannmål än ris, bovete, kanariefrö och vild- ris	Fri

1 Avser endast vissa delar av de svenska tullbindningarna. Bindningarna för vildris
samt bearbetade produkter av ris, bovete, kanariefrö och vildris berörs inte av det
aktuella tillbakadragandet.

Ny bindning som saknas i gällande bindningslista

Tulltaxe-   Varu-      Varube-

nummer   nummer   skrivning

Gällande
avgift

16.02

ur 500

Konserverade pro-
dukter i lufttät burk,
för detaljhandels-
bruk innehållande
40 viktprocent eller
mer men mindre än
60 viktprocent kött
av nötkreatur

Variabel införselav-
gift på f. n. 1 275
SEK per 100 kg mot-
svarande 63,75 pro-
cent av den variabla
införselavgiften for
hela kroppar av nöt-
kreatur andra än
kalv

Ny
bindning

Variabel införselavgift
som ej överstiger 32
procent av den variab-
la införselavgiften på
hela kroppar av nöt-
kreatur andra än kalv
(ur 02.02. 100)

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1991