om godkännande av ändring i EFTA-konventionen

Proposition 1984/85:66

Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Prop. 1984/85:66

Regeringens proposition

1984/85:66

om godkännande av ändring i EFTA-konventionen;

beslutad den 25 oktober 1984.

Regeringen föreslår riksdagen au antaga del förslag som har upptagits i bifogade uldrag av regeringsprolokoll.

På regeringens vägnar INGVAR CARLSSON

MATS HELLSTRÖM

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föresläs all riksdagen godkänner en ändring av bilaga G till EFTA-konventionen. Ändringen innebär att Portugal dels kan få tillämpa en förlängd tullavveckling för vissa varor, dels ges utvidgad möjlighel alt införa, höja eller återinföra importtullar för vissa livsmedelsindustriprodukter.

I    Riksdagen 1984/85. I saml. Nr 66

Prop. 1984/85:66                                                                     2

Utdrag
UTRIKESDEPARTEMENTET                       PROTOKOLL

vid regeringssammanträde 1984-10-25

Närvarande: statsrådet I. Carisson, ordförande, och statsråden Lundkvist, Sigurdsen, Gustafsson, Leijon, Peterson, Boström, Bodström, Göransson, Gradin, Dahl, Holmberg, Hellström, Thunborg

Föredragande: statsrådet Hellström

Proposition om godkännande av ändring i EFTA-konventionen

1    Inledning

Portugal, som är medlem i Europeiska frihandelssammanslutningen (EFTA), ansökte i mars 1977 om medlemskap i de Europeiska gemenskaperna (EG). Förhandlingama om villkoren för anslutningen har pågått sedan dess och är nu inne i sitl slutskede.

2    Bakgrund m.m.

När EFTA bildades år 1960 medgavs Portugal en särställning i fråga om importtullar för vissa varor. Bestämmelser om detta togs in i bilaga G till EFTA-konventionen. Enligt moment 4 i bilagan tillämpar Portugal för flertalet varuslag som tillverkas i Portugal en långsammare tullavveckling än den normala i EFTA. Tullavvecklingen skulle enligl de ursprungliga bestämmelserna vara helt genomförd den I januari 1980. Enligt moment 6 i bilagan hade Portugal dessutom före den I juli 1972 möjlighet att under vissa förutsättningar införa nya eller höjda tullar för alt skydda nystartad industri (s.k. uppfoslringstullar). Även dessa tullar skulle vara avskaffade föreden Ijanuari 1980.

Portugal har under årens lopp begärt och också medgivits utökat tullskydd för sin industri. Sålunda senarelades genom ett beslut av EFTA-länderna vid elt ministermöle i november 1975 slutdatum för tullavvecklingen frän den I januari 1980 till den I januari 1985. Syftet med ändringen var all skydda nystartad industri i Portugal. Beslutet hade formen av ett tillägg till bilaga G, moment 6 bis. Della beslul ratificerades för svensk del sedan riksdagen godkänt ändringen (prop. 1975/76:115, UU 11, rskr 206). Ändringen trädde i kraft den 31 augusti 1976. Vidare bemyndigades EF-

Prop. 1984/85:66                                                                     3

TA:s råd genom etl beslut i december 1976 att tillåta Portugal alt på begäran och enligt de villkor som rådet fastställde införa, höja eller återinföra tullar på högst 20% för vissa andra vamslag. Tullhöjningarna avsåg lill övervägande del sådana vamslag som tillverkades av redan etablerade industrier i Portugal. En lista över aktuella varor, vilken upptog högsta tillåtna lullsats för varje varuslag liksom det tidschema för tullavtrappning-en som skulle gälla, faststäUdes av rådet när beslutet trätt i kraft. Detta beslul har formen av ell tillägg till bilaga G, moment 6 ler. Sverige ratificerade delta beslut sedan riksdagen godkänt ändringen (prop. 1976/77:120, UU 18, rskr 270). Ändringen trädde i kraft den 2 maj 1978. Slutiigen bemyndigades EFTA-rådet genom ett beslut ijuli 1982 att göra ändringar i den aktuella vamlistan. Detta beslut, som också har formen av en ändring av bilaga G, moment 6 ter, ratificerades för svenskt vidkommande sedan riksdagen godkänt ändringen (prop. 1982/83:71, UU 13, rskr 126). Ändringen trädde i kraft den 23 december 1982.

3    Begäran från Portugal om fortsatta tullförmåner

Som ett led i anpassningen av den portugisiska industrin till elt kommande medlemsskap i EG begärde Portugal i mars 1984 hos EFTA att bl.a. få senarelägga tullavvecklingen t.o.m. den 31 december 1985 för vissa varuslag och t. o. m. den 31 december 1992 för andra samt att införa eller höja importtullar för vissa livsmedelsindustriprodukter. Tullarna gäller varor av vital betydelse för Portugals ekonomi.

EFTA:s råd beslöt den 29 juni 1984 om de ändringar i EFTA-konventionen, bilaga G, som formellt krävs för alt EFTA-länderna skall kunna tillmötesgå de portugisiska önskemålen. Besluten föregriper dock inle det slutliga ställningstagandet i sak. Önskemålen diskuteras fortfarande.

EFTA-rådets beslut skall underställas medlemsstaterna för godkännande. Texterna till ändringarna bör fogas till protokollet i della ärende som bilaga 1. Ändringarna träder i kraft när samtliga medlemsstater har ratificerat beslutet.

Den nu aktuella ändringen av bilagan innebär dels att EFTA-rådet ges möjlighet att bemyndiga Portugal att för vissa specielll känsliga livsmedelsindustriprodukter få tillämpa en högre importtull än 20%, dels att slutdatum för tullavvecklingen för vissa varuslag senareläggs med etl år, dvs. t.o. m. den 31 december 1985. Det rör sig om sådana varuslag som Portugal tidigare fått tillstånd att införa importtull på. Rådet bemyndigas, om omständigheterna så kräver, ocksä senarelägga detta datum ytterligare med högsl elt år i tagel. Det mäste då emellertid röra sig om sädana varuslag som har fått lullbeläggas enligt bemyndigande givet före den I januari 1986.

Önskemål motsvarande dem som nu har framförts till EFTA-länderna

Prop. 1984/85:66                                                      4

har även framförts till EG. Någol ställningslagande från EG:s sida föreligger ännu inte.

Efter remiss har kommerskollegium avgivit yttrande över de portugisiska önskemålen. Kommerskollegium har berett de viktigaste näringslivsorganisationerna tillfälle all inkomma med synpunkler saml bifogat yttrande från Sveriges Exportråd. En sammanställning över sålunda avgivna yttranden samt vissa underhandssynpunkter från Sveriges Livsmedelsin-duslriförbund (SLIM) bör fogas lill protokollet i detta ärende som bilaga 2.

4    Föredragandens överväganden

Mitt förslag: Riksdagen bör godkänna den ändring av bilaga G till EFTA-konventionen som EFTA:s råd beslutat. Ändringen gör det formellt möjligt alt tillmötesgå de portugisiska önskemålen om en senareläggning av tullavvecklingen och en utvidgad rätt att införa, höja eller återinföra importtullar för vissa livsmedelsinduslriprodukter.

Remissinstanserna: Även om tveksamhet uttalats motsätter sig ingen av remissinslanserna de portugisiska önskemålen.

Skälen för mitt förslag: De portugisiska önskemålen har ingående diskuterats i EFTA. Den sakliga prövningen har ännu inte avslutats. Däremot har EFTA:s råd, utan att för den skull föregripa elt ställningstagande i sakfrågan, enats om ändringar i bilaga G som gör del möjligt all tillmötesgå önskemålen. Detta har varit nödvändigt för att klara av den nationella beslutsprocessen i de enskilda EFTA-länderna i tid för att genomföra ändringen den I januari 1985 om delta skulle bli aktuellt efter den sakliga prövningen i EFTA.

En senareläggning av tullavvecklingen avser i första hand ett år, dvs. från den I januari 1985 till den I januari 1986. Delta motiveras av att Portugals anslutningsförhandlingar med EG försenals och att man nu räknar med att Portugal kommer att ansluta sig lill EG den I januari 1986. Förhandlingarna är emellertid ännu inte avslutade, varför del med säkerhet inte går att säga att anslutningen kommer att ske då. För alt undvika en eventuell ytteriigare ändring i bilaga G till konvenlionen som en följd av detta har därför rådet beslutat om elt bemyndigande att. om omständigheterna så kräver, kunna senarelägga slutdatum för lullavvecklingen med högst ett år i tagel. En förutsättning för etl dylikt senareläggande är att det endasl fär avse sädana varuslag som före den I januari 1986 kan bli belagda med tull. Detta är förenligt med vad både kommerskollegium och Exportrådet anfört.

Prop. 1984/85:66                                                                     5

Portugal har ocksä begärt all få återinföra tullar på en rad livsmedelsinduslriprodukter. Begäran avser både varor som omfattas av EFTA-frihandeln, och varor som inte gör det. De begärda tullsalserna är 60% för vissa varor och 35% för andra. När del gäller sådana varor som ej omfattas av frihandeln kan de begärda tullarna återinföras ulan konvenlionsändring och utan begränsning. Däremot krävs en konventionsändring för frihandelsvarorna, eftersom nuvarande lydelse i bilaga G till konventionen begränsar tullsalserna till högsl 20%. Jag är av principiella skäl tveksam till alt utöka möjlighelerna till alt återinföra tullar till den begärda nivån pä varor som omfattas av EFTA-frihandeln. Samtidigt kan det emellertid inle uteslutas att EG kommer att lillmölesgå molsvarande önskemål vilkel i sin tur kan medföra att även EFTA-länderna måste tillmötesgå önskemålen. Därför föreslär jag en ändring i EFTA-konventionens bilaga G, som gör detta möjligt. Ett tillmötesgående kan dock enligl den överenskomna lydelsen endast bli nkliiclli för enstaka livsmedelsindustriprodukter av speciellt känsligt slag. Sverige har inte någon export lill Portugal av de aktuella varorna.

Som jag tidigare har anfört återstår den sakliga prövningen av önskemålen. Från svensk sida har begäran framställts om att få ytterligare ekonomisk motivering till stöd för de portugisiska önskemålen. Från portugisisk sida har man förklarat att de nya högre tullarna inte skall påföras varor som är underkastade importavgift. Man har också förklarat att EFTA-varor inle skall behandlas sämre än varor som importeras från EG.

Mot denna bakgrund anser jag all ändringen av bilaga G lill EFTA-konventionen bör godkännas.

5    Hemställan

Med hänvisning lill vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen

att godkänna den ändring av bilaga G till EFTA- konventionen som jag här har förordat.

6    Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslular att genom proposition föreslå riksdagen all antaga det förslag som föredraganden har lagl fram.

Prop. 1984/85:66

Bilaga I

Lydelse i engelsk text och svensk översättning av tillägg till bilaga G till EFTA-konventionen enligt beslut nr 8/1984 och 9/1984 av EFTA:s råd.

"6 ler. (a) Notwilhstanding the provisions of Artide 3 of the Convention and of paragraphs 4 to 6 of this Annex, the Council may autho-rize Portugal on ils request to apply an import duly on particular pro-ducls. The list of such producls shall be established by the Council upon the entry into force of this paragraph. The Council may amend thal list. Il shall specify for each product the ad valorem duly which may be authorized up to a maximum råte of 20 per cent. In certain cases of processed agricultural producls of a particularly sensitive nature, the Council may authorize the application of an ad valorem duly at a higher maximum rale".

"6 quater. The date of I st Janu-ary 1985 set out in paragraphs 6 bis and 6 ter above shall be amended to read I st January 1986. The Council may, if circumstances so require. amend this date by a maximum period of one year at any one lime with regard lo producls for which prior to I st January 1986 an autho-rizalion to apply duties has been given".

"6 ler a) Oaktat bestämmelserna i artikel 3 till konventionen och moment 4 till 6 i denna bilaga kan Rå-del bemyndiga Portugal pä dess begäran lillämpa importtull pä enskilda varuslag. Listan över sådana varuslag skall upprättas av Rådet vid ikraftträdandet av detta moment. Rådet kan ändra denna lista. Listan skall för varje varuslag ange de värdelullsatser upp till högst 20 procent som kan omfattas av bemyndigandet. För enstaka livsmedelsindustriprodukter av speciellt känsligt slag kan rådet bemyndiga tillämpningen av en högre värde-tullsats".

"6 quater. Datumet den I januari 1985 som anges i momenten 6 bis och 6 ter ovan skall ändras lill den 1 januari 1986. Rådet kan, om omständigheterna så kräver, ändra detla datum med högst ett år i taget vad beträffar varor som före den I januari 1986 har bemyndigats bli belagda med tull".

Prop. 1984/85:66                                                                     7

Bilaga 2 Remissyttranden

Kommerskollegium uttrycker förståelse för Portugals ekonomiska svårigheter och de problem som inträdet i EG kan medföra för vissa seklorer av den portugisiska industrin samtidigt som man beklagar alt Portugal ansett del nödvändigl att begära ytteriigare avsteg från frihandeln. Särskill gäller detta de önskemål som framförts om nya skyddsåtgärder för varor som nu är fria från tull (livsmedelsområdet). Kollegiet menar att man nu inte kan la ställning till vad som skall gälla efter Portugals utträde ur EFTA och alt ett oeftergivligt krav från EFTA-ländernas sida bör vara att de inle skall behandlas sämre än EG. Kollegiet finner med hänsyn till den försening som skett i Portugals anslutningsförhandlingar med EG att del är rimligl alt EFTA-länderna går med på önskemålet att senarelägga tullavvecklingen t.o.m. den 31 december 1985. Beträffande lullönskemålen på livsmedelsindustriområdet konstaterar kollegiet att Sverige inte exporterar aktuella varor lill Portugal. Likväl framhåller kollegiet att Sverige av principiella skäl bör vara starkt tveksamt till önskemålen såvitt de avser varor som nu omfaltas av EFTA-frihandeln. Kollegiet kräver en utföriigare ekonomisk motivering men konstaterar samtidigt att om EG går med på motsvarande önskemål det kan bli oundvikligt att även EFTA-länderna måste göra det.

Sveriges Exportråd ifrågasätter värdet av en senareläggning av lullavvecklingen, men anser sig ändå, med hänvisning till att Portugal sannolikl ansluter sig till EG den 1 januari 1986, kunna tillstyrka en senareläggning av tullavvecklingen till den 31 december 1985. Vad beträffar den senasle tidpunkten för tullarnas avskaffande anser Exportrådet att man bör sträva efter alt lägga den betydligt tidigare än den 31 december 1992 som är Portugals önskemål.

Sveriges Livsmedelsindustriförbund (SLIM) har under hand uttryckt olust över det portugisiska önskemålet att återinföra tullar på vissa livsmedelsindustriprodukter. Man har därvid påpekal all vissa företag haft för avsikt all bearbeta den portugisiska marknaden.

Norstedts Trvckeri, Stockholm 1984