om godkännande av ändring i EFTA-konventionen

Proposition 1982/83:71

Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Regeringens proposition

1982/83:71

om godkännande av ändring i EFTA-konventionen;

beslutad den 25 november 1982.

Regeringen föreslår riksdagen all antaga det förslag som har upptagils i bifogade utdrag av regeringsprolokoll.

På regeringens vägnar OLOF PALME

SVANTE LUNDKVIST

Propositionens huvud.sakliga innehåll

I propositionen föreslås alt riksdagen godkänner en ändring av bilaga G lill EFTA-konventionen som innebär atl Portugal ges utvidgad möjlighel alt införa, höja eller återinföra importtullar.

1    Riksdagen 1982/83. I saml. Nr 71

Prop. 1982/83:71

Prop. 1982/83:71                                                                    2

Utdrag
HANDELSDEPARTEMENTET                     PROTOKOLL

vid regeringssammanträde 1982-11-25

Närvarande: statsministern Palme, ordförande, och statsråden I. Carlsson, Lundkvist, Feldt, Sigurdsen, Gustafsson, Leijon, Hjelm-Wallén, Peterson, S. Andersson, Rainer, Boström, B. Andersson, Göransson, Gradin, Dahl, Holmberg

Föredragande: statsrådet Lundkvist

Proposition om godkännande av ändring i EFTA-konventionen

Inledning

Portugal, som är medlem i Europeiska frihandelssammanslutningen (EFTA), ansökte i mars 1977 om medlemskap i de Europeiska Gemenskaperna (EG). Som ett led i anpassningen av landets industri till EG-gemen-skapen begärde Portugal i mars 1982 hos EFTA bl.a. alt få införa, höja eller återinföra importtullar pä högsl 20% för vissa varuslag. Tullarna gällde varor inom sektorer av vital betydelse för landets ekonomi.

EFTA-rådet beslöt den I juli 1982 att tillmötesgå de portugisiska önskemålen. Beslulel har formen av en ändring av bilaga G till EFTA-konventionen. Beslutet skall underställas medlemsstalerna för godkännande. Texten lill den av rådet beslutade ändringen bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga. Ändringen träder i kraft när samtliga medlemsstater har ratificerat beslutet.

Bilaga G till konventionen ändrades senast den 2 maj 1978. Ändringen innebar atl EFTA-rådet kunde bemyndiga Portugal atl på dess begäran införa importtull på sådana varor som var upptagna på en av rådet i samband med ändringen upprättad lista. Den nu aktuella ändringen av bilagan ger EFTA-rådet möjlighel alt göra ändring i denna Usla. Tullarna får uppgå lill högsl 20%.

Bakgrund m. m.

När EFTA bildades år 1960 medgavs Portugal en särställning i fråga om importtullar på vissa varor. Beslämmelser härom togs in i bilaga G till konventionen. Enligl momenl 4 i bilagan tillämpar Portugal för flertalet

Prop. 1982/83:71                                                      3

varuslag som tillverkas i Portugal en långsammare lullavveckling än den normala i EFTA. Tullavvecklingen skulle enligl de ursprungliga bestämmelserna vara helt genomförd den Ijanuari 1980. Enligt momenl 6 i bilagan hade Portugal före den 1 juli 1972 möjlighet atl under vissa förulsällningar införa nya eller höjda tullar för alt skydda nystartad industri (s. k. uppfost-ringslullar). Även dessa tullar skulle vara avskaffade före den I januari 1980.

Efter en framställning från Portugal beslöt EFTA-länderna vid ett ministermöte i november 1975 om en liUägg lill bilaga G. moment 6 bis, vilket gav rådet ett allmänt bemyndigande att på portugisisk begäran besluta om att Portugal, för sådana enskilda varor som avsågs i moment 4 till 6 i bilaga G, fick tillämpa en förlängd tullavveckling saml införa nya uppfoslringslul-lar. Enligt beslutet framsköts slutdatum för lullavvecklingen från den I januari 1980 lill den 1 januari 1985. Syftet med ändringen var fortfarande atl skydda nystartad industri. För Sveriges del ratificerades beslutet sedan riksdagen godkänt ändringen (prop. 1975/76:115, UU 1975/76:11, rskr 1975/76:206). Ändringen Irädde i kraft den 31 augusti 1976. EFTA-rådet godkände i december 1976 en förteckning över varor som omfattades av denna föriängda lullavveckling. Mindre än 8% av Portugals dåvarande import från Sverige berördes.

Mol bakgrund av den besvärliga situationen för många små och medelstora förelag inom olika industrisektorer av betydelse för Portugals ekonomiska utveckling begärde Portugal i juni 1976 atl få införa, höja eller återinföra importtullar pä högsl 20% för vissa andra varuslag. Framställningen avsåg varor som tillverkades av redan etablerade industrier i Portugal. Även dessa tullar skulle successivt avtrappas och vara helt avskaffade före den 1 januari 1985. EFTA-rådet beslöt i december 1976 alt tillmötesgå de portugisiska önskemålen. Beslutet i form av elt lUlägg till bilaga G, momenl 6 ter, bemyndigar rädet alt på portugisisk begäran fatta beslut om all Portugal får införa tull även på sådana varor. En lista över dessa varor, vilken upptog högsta tillåtna tullsals för varje varuslag liksom det tidsschema för lullavlrappningen som skulle gälla, skulle fastställas av rådet när beslutet - sedan samtliga medlemsländer ratificerat del - trädde i kraft. Knappt 6% av Sveriges export år 1975 lill Portugal berördes av förslagel. För Sveriges del ratificerades beslulel sedan riksdagen godkänt ändringen (prop. 1976/77:120, UU 1976/77:18. rskr 1976/77:270). Ändringen trädde i kraft den 2 maj 1978.

I enlighet med momenl 6 ler begärde Portugal i mars 1979 EFTA-rådels medgivande all få tillämpa nya lullsatser för ell anlal produkter. Rådet gav sill samtycke med villkoret att tullarna inle tillämpades pä varor som redan belastades med importavgifter eller andra importrestriktioner.

De nu aktuella önskemålen om att få införa, höja eller återinföra tullar på upp till 20% pä vissa varor berör endast en liten del av Sveriges export lill Portugal, drygt 1 %, vilket år 1981 motsvarade ca 13 milj. kr.

Prop. 1982/83:71                                                                    4

Portugal har även lill EG framställt liknande önskemål om tullar. EG har i beslul den 7 maj 1982 preliminärt bifallit framställningen. Portugal har därvid förbundit sig atl i lullhänseende inle behandla EG sämre än EFTA.

Utredning av kommerskollegium

Efter remiss har kommerskollegium i juni 1982 avgell yttrande över de portugisiska önskemålen om fortsatta tullförmåner. Kollegiet har inhämtat yttranden från Sveriges Industriförbund, Sveriges Exportråd, Sveriges Livsmedelsinduslriförbund, Sveriges Kemiska Induslrikonlor, Jernkon-lorel och Sveriges Mekanförbund.

I remissvaren lill kommerskollegium ullrycks en generellt avvisande inställning till de portugisiska önskemålen. Industriförbundet, lill vars yttrande exportrådet, tivsmedetsindustriförbundel och mekanförbundet ansluter sig, motsätter sig dock inle en prövning från fall lill fall beträffande enstaka varor. Elt genomgående krav är vidare alt EFTA-ländernas export till Portugal inte får bli behandlad mindre fördelaktigt ån motsvarande export från EG-länderna.

KommerskoUegium ställer sig i första hand negativt till en ändring i EFTA-konventionen. Samtidigt konstaterar kollegiet alt etl medgivande från EFTA torde vara ett villkor för atl den preliminära överenskommelsen mellan Portugal och EG skall kunna sällas i kraft. Kollegiet motsätter sig därför inte atl man ändå undersöker möjligheterna lill en konventions-ändring. Kollegiet konstaterar vidare alt varken handelsstatistik eller argumentering från Portugals sida givit tillräckligt motiv för framställningen om. tullar annat än i enstaka fall. Mot bakgrund härav och av den inställning som kommil lill ullryck från näringslivets sida kan kollegiet inte förorda annat än en svensk utfästelse alt pröva framställningar beträffande enskilda varuslag mol bakgrund av ett detaljerat ekonomiskt underlag. Om del ändå med hänsyn lill en medgivande från EG-länderna och som etl uttryck för allmän välvilja mot Portugal och förståelse för landets problem anses motiverat an bifalla Portugals framställning om rän till 20-procentiga tullar för varor på en i förväg godtagen lista borde listan i vart fall ändras på vissa punkter.

Föredragandens överväganden

Portugal har alltsedan EFTA:s tillkomst år 1960 tillerkänts en särskild slällning på lullavvecklingsområdel. Landets näringsliv har utvecklats i en snabb takt och skillnaderna i utvecklingsnivån i förhållande lill övriga EFTA-länder har minskat. Genom de politiska förändringarna som ägde rum i Portugal under år 1974 lades grunden lill en ny orientering av landels

Prop. 1982/83:71                                                                    5

utrikesförbindelser som i mars 1977 ledde fram till att Portugal ansökte om fullt medlemskap i EG. Förhandlingar om villkoren för anslutningen har därefter förts. Dessa förhandlingar pågår alltjämt och väntas, inom en snar framtid leda fram till en överenskommelse.

Portugal har nu i EFTA framställt önskemål om atl få införa, höja eller återinföra importtullar på upp till 20% på vissa varuslag inom sektorer som är av vital betydelse för Portugals ekonomi och där anslutningen till EG släller stora krav på anpassning. Samma önskemål har framställts till EG som den 7 maj 1982 preliminärt bifallit framställningen. Portugal har gentemot EG förbundit sig all i lullhänseende inte behandla EG sämre än EFTA.

Trots den utveckling i positiv riktning som sken i.Portugal under de senare åren brottas landet forifarande med åtskilliga ekonomiska och organisatoriska problem. Inom EFTA har man strävat efter all söka hjälpa lill alt skapa gynnsamma villkor för landets näringsliv och industri. Portugals anslutning till EG kommer vidare alt medföra påfrestningar på ekonomin. EFTA-rådet har därför den 1 juli 1982 fattat beslut om en ändring av bilaga G lill konventionen för all kunna tillmötesgå de portugisiska önskemålen i fråga om tullar. Beslulel skall underställas medlemsstaterna för godkännande.

De portugisiska framställningarna berör endasi i liten utsträckning svenska exportintressen. Från portugisisk sida har man förklarat all de nya och högre tullarna inle skall påföras varor som är underkastade importavgift eller importdeposilion. Vidare har Portugal förbundit sig att inle behandla EFTA-länderna sämre än länderna inom EG vid import till Portugal.

Mol denna bakgrund anser jag all den föreslagna ändringen av EFTA-konventionens bilaga G bör godkännas.

Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag alt regeringen föreslår riksdagen

att godkänna den ändring av bilaga G till EFTA-konventionen som jag här har förordat.

Beslut

Regeringen ansluler sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposilion föreslå riksdagen all antaga det förslag som föredraganden har lagl fram.

Prop. 1982/83:71

6 Bilaga

Lydelse i engelsk text och svensk översättning av tillägg till bilaga G lill EFTA-konventionen enligt beslut nr 7/1982 av EFTA:s råd:

"6 ter (a) Notwithstanding the provisions of Artide 3 of the Convention and of paragraphs 4 lo 6 of this Annex, the Council may aulhorize Portugal on its request to apply an import duly on particular products. The list of such products shall be established by the Council upon the entry into force of this paragraph. The Council may amend that list. Il shall specify for each product the ad valorem duly which may be authorized up lo a maximum rale of 20 per cent."

"6 ler a) Oaktat bestämmelserna i artikel 3 till konventionen och momenl 4 till 6 i denna bilaga kan Rådet bemyndiga Portugal på dess begäran att införa importtull på enskilda varuslag. Listan över sådana varuslag skall upprättas av Rådet vid ikraftträdandet av detta momenl. Rådet kan ändra denna lista. Listan skall för varje varuslag ange , de värdelullsalser upp till högst 20 procent som kan omfattas av bemyndigandet."

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1982