om fortsatt giltighet av lagen (1985:1073) om försöksverksamhet med en samordnad länsförvaltning

Proposition 1987/88:148

Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Regeringens proposition 1987/88: 148

om fortsatt giltighet av lagen (1985: 1073) om
försöksverksamhet med en samordnad             1987/88: 148

länsförvaltning

Regeringen föreslår riksdagen atl anla del förslag som har tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollel den 24 mars 1988.

På regeringens vägnar

Kjell-Olof Feldt

Bo Holmberg

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att giltighetstiden för lagen (1985: 1073) om försöksverksamhet med en samordnad länsförvaltning skall förlängas med etl är, dvs. lill utgången av juni 1990.

Propositionens lagförslag                                Prop. 1987/88:148

Förslag till

Lag om fortsatt giltighet av lagen (1985: 1073) om försöksverksamhet med en samordnad länsförvaltning

Härigenom föreskrivs att lagen (1985: 1073) om försöksverksamhet med en samordnad länsförvaltning, som gäller lill utgången av juni 1989. skall fortsätta atl gälla lill utgången av juni 1990.

Civildepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 24 mars 1988

Närvarande: statsrådet Feldt, ordförande, och statsråden Gustafsson, Leijon, Peterson, Bodström, Göransson. Gradin, Dahl, R. Carlsson, Holmberg, Hellström, Johansson, Hulterström, Lindqvist, G. Andersson, Lönnqvist, Thalén

Prop. 1987/88: 148

Föredragande: statsrådet Holmberg

Proposition om fortsatt giltighet av lagen (1985: 1073) om försöksverksamhet med en samordnad länsförvaltning

1  Inledning

Den I juli 1986 trädde lagen (1985: 1073) om försöksverksamhet med en samordnad länsförvaltning i kraft. Syftet med lagen är all möjliggöra försök med en samordnad länsförvaltning i Norrbottens län.

Länsstyrelsen fullgör under den lid som försöket pågår de uppgifter som ankommer på länsvägnämnden, länsskolnämnden, lantbruksnämnden, fiskenämnden och länsbostadsnämnden i länet. Under försöket skall ledamöter och suppleanter i dessa nämnder inte väljas. Lagen innehåller också ett bemyndigande för regeringen alt meddela de föreskrifter om avvikelser frän vad som är föreskrivet i lag i fråga om de länsnämnder vars uppgifter länsstyrelsen skall fullgöra under försöksperioden.

Lagen gäller lill och med den 30 juni 1989.

Med slöd av lagen har regeringen meddelat de föreskiifter som behövs för försöksverksamheten. Utöver förordningen (1986; 1123) med instruktion för länsstyrelsen i Norrbottens län (ändrad senast 1987:239) gäller förordningen (1986:419) om försöksverksamhelmed en samordnad länsförvaltning lill utgången av juni 1989.

2 Föredraganden

Mitt förslag: Giltighelsliden för lagen (1985: 1073) om försöksverksamhet med en samordnad länsförvaltning förlängs med ell år, dvs. lill utgången av juni 1990.

Skälen för mitt förslag

Bakgrund: Den regionala statliga förvaltningen är inne i ett skede av betydande förändringar.  De kännetecknas av bl. a. strävanden mot en

effektivare och mer samordnad länsförvaltning i frågor som rör länets     Prop. 1987/88: 148 utveckling och framlid och en koncentration av länsstyrelsens arbete lill sådana frågor.

Under försöket med en samordnad länsförvaltning i Norrbottens län ingår fiera länsorgan som enheter i länsstyrelsen. Den nya länsstyrelsen skall härigenom bättre kunna fullfölja regeringens och riksdagens beslut och samtidigt göra avvägningar mellan olika verksamhetsområden som fordras sett utifrån länels särskilda situation. 1 försöket ges också förlioen-deinännen ett starkt infiytande på länsstyrelsens beslut.

I propositionen om försöksverksamhet med samordnad länsförvaltning (prop. 1985/86:5, BoU 3, rskr. 64) anförde jag alt försöksverksamheten skulle utvärderas enligl ett särskilt program. Försöksverksamheten har ocksä utvärderats fortlöpande med sikte på alt en fullgod utvärdering skall kunna redovisas i en kommande proposition i ämnet.

Vid skilda tillfällen har regeringen för riksdagen redovisat sin avsikt alt lägga en proposifion om samordnad länsförvaltning i god lid före utgången av juni 1989, då försöksverksamheten upphör (prop. 1985/86: 55 s. 4. prop. 1985/86: 100 bil. 15 s. 58). Tidpunkten för avlämnande av propositionen har senare preciserats lill under innevarande mandatperiod, dvs. senast våren 1988 (prop. 1986/87: 100 bil. 15 s. 85).

På grundval av bl. a. denna tidsplan har en särskild arbetsgrupp (C I986:C) inom civildepartementet haft i uppdrag atl svara för utvärderingen av Norrboltenförsöket och förberedelser för det långsiktiga utvecklingsarbetet rörande en samordnad länsförvaltning. Arbetsgruppen har lagt fram resultatet av sitt arbete i rapporten (Ds C 1987: 10) Samordnad länsförvaltning - förslag. Den har utarbetats med biträde av statskontoret och länsstyrelsernas organisalionsnämnd (LON), som i etl antal promemorior har beskrivit Norrbottenförsöket och förutsättningarna för ett genomförande av en samordnad länsförvaltning i hela landet. Enligl arbetsgruppens mening skulle en reform kunna genomföras fill halvårsskiftet 1989. då försöksverksamheten i Norrbottens län upphör.

Frågan om beredningen av den kommande propositionen i ämnet aktualiserades emellertid i riksdagen hösten 1987 med anledning av prop. 1986/ 87:95 bil. 11 om totalförsvarets fortsatta utveckling, såvitt rör samordnad länsförvaltning, jämte motioner (mot. 1986/87: Fö 160 samt Bo 302, 304 och 306).

I sitt belänkande (BoU 1987/88: I) hänvisade bosladsuiskotiet därvid till
1985/86 års riksdagsbeslut om Norrboltenförsöket. Utskottet menade att
del får anses ha ingått som en - om än icke uttalad - föruisätlning att
åtminstone den största delen av försöksperioden skulle las i anspråk innan
riksdagen förelades ett eventuellt förslag om samordnad länsförvaltning.
Även om det, enligl ulskollel, kan hävdas alt det inte är nödvändigt atl
avvakta hela försöksperioden, ville man dock ifrågasälta en lidsplan som
skulle innebära all en proposition föreläggs riksdagen redan våren 1988.
Försöksverksamheten borde i stället utvärderas när försöket har pågått en
längre lid. Ulskollel ultalade sig för all utvärderingen sker lidigasl hösten
1988. men ulan all mera i detalj lämna synpunkter på del fortsatta bered
ningsarbetet. Om den tidsplanen accepteras, torde enligl ulskollel en                 4

meningsfull utvärdering bli möjlig. På grundval av utvärderingen bör däref-    Prop. 1987/88: 148 ter en proposition kunna föreläggas riksdagen våren 1989.

Riksdagen har (rskr. 1987/88:29) som sin mening givil regeringen lill känna vad ulskollel har anfört om handläggningsordning och lidsplan.

Försöksverksamheten i Norrbollens län kommer som riksdagen har förordat att följas även under år 1988. Därigenom blir del möjligt all la till vara ytterligare erfarenheter av den nya organisationen.

Under beredningen av ärendet har ocksä uppmärksammals vissa frågor, som enligl min mening bör studeras närmare i samband med utvärderingen av försöket i Norrbottens län.

Överväganden: Mol den här bakgrunden framstår det som nödvändigt atl uiredningsarbelet fördjupas och breddas. Jag avser därför alt senare i dag begära regeringens bemyndigande all tillkalla en kommitté med uppgift atl utvärdera försöket i Norrbollen och lämna förslag lill en effektivare och mer samordnad statlig länsförvaltning. Utredningsarbetet bör vara avslutat vid årsskiftet 1988-1989. Därigenom blir det möjligt all, som riksdagen förulskickal, under vären 1989 förelägga riksdagen en proposition om samordnad iänsförvallning.

Nuvarande treåriga försök i Norrbollen löper ul den 30 juni 1989. De ursprungliga planerna, som innebar atl försöksverksamheten skulle avlösas av en reform med generell giltighet, behöver nu ändras något. Den organisation som för närvarande prövas försöksvis bör därför bestå under yllerligare en tid. En reform torde kunna träda i kraft lidigasl den I juli 1990. Med hänsyn härtill bör giltighetstiden för lagen om försöksverksamhet med en samordnad länsförvaltning nu lämpligen förlängas med elt år, dvs. lill utgången av juni 1990.

3 Hemställan

Med hänvisning lill vad jag nu har anfört hemställer jag atl regeringen föreslår riksdagen

all anta ell inom civildepartementet upprättat förslag till lag om

fortsatl gillighel av lagen (1985: 1073) om försöksverksamhel med en

samordnad länsförvaltning.

4 Beslut

Regeringen ansluter sig lill föredragandens överväganden och beslutar atl genom proposition föreslå riksdagen all anla del förslag som föredraganden har lagl fram.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1988