om ändring i utsökningsbalken

Proposition 1983/84:149

Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Prop. 1983/84:149

Regeringens proposition

1983/84:149

om ändring i utsökningsbalken;

beslutad den 15 mars 1984.

Regeringen föreslår riksdagen atl anta det förslag som har tagits upp i bifogade uldrag av regeringsprotokoll.

På regeringens vägnar INGVAR CARLSSON

STEN WICKBOM

Propositionens huvudsakliga innehåll

För närvarande får införsel för underhållsbidrag endasl avse bidragsbelopp som har förfallit till betalning tidigast två år före införselmånaden. I propositionen föreslås alt tiden föriängs till tre år i syfte att förbättra försäkringskassornas möjlighet atl återkräva förskotterade underhållsbidrag.

I    Riksdagen 1983/84. 1 saml. Nr 149

Prop. 1983/84:149 2

Förslag till

Lag om ändring i utsökningsbalken

Härigenom föreskrivs att 15 kap. 5 § utsökningsbalken skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

15 kap.

5 §

Införsel för underhållsbidrag får ej ske utan att bidragsbelopp som får

tagas ut enligt andra stycket ulestår obelah eller att gäldenären vid två eller

flera tillfällen under de senaste två åren före införselbeslutet har underlåtit

att betala i rätt lid och det finns anledning antaga att detta skall upprepas.

Genom införsel får tagas ut en- Införsel får inte äga rum för un-

dast bidragsbelopp som har förfal- derhållsbidrag sedan tre år harför-

lit till betalning tidigast två år före flutit     från     den     ursprungliga

början av den kalendermånad un- förfallodagen,
der  vilken   verkställigheten   skall
ske.

Genom införsel får ej tagas ut annat bidragsbelopp än sådanl som är förfallet när verkställighet skall ske eller som förfaller näst därefter.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1984.

Prop. 1983/84:149                                                    3

Utdrag
JUSTITIEDEPARTEMENTET               PROTOKOLL

vid regeringssammanträde 1984-03-15

Närvarande: statsrådet I. Carlsson, ordförande, och statsråden Lundkvist, Sigurdsen, Gustafsson, Leijon, Hjelm-Wallén, Peterson, Andersson, Boström, Bodström, Göransson, Gradin, Holmberg, Hellström, Thunborg, Wickbom.

Föredragande: statsrådel Wickbom

Proposition om ändring i utsökningsbalken

Enligt 5 kap. 8 § giftermålsbalken och 7 kap. 9 § föräldrabalken går rätten atl kräva ut ett underhållsbidrag förlorad efter tre år från den urspmngliga förfallodagen. Preskriptionstiden är i princip absolut, dvs. den kan inte avbrytas genom t.ex. en erinran om skulden eller ett indrivningsförsök. Bestämmelsema är indispositiva. De kan alltså inle sättas ur spel genom avtal. De nuvarande reglerna trädde i kraft den 1 juli 1979. Dessförinnan var preskriptionstiden för fordran på underhållsbidrag tio år.

Bl. a. i fall då underhållsbidrag till barn inte betalas har vårdnadshavaren i princip rätt till bidragsförskott enligt lagen (1964:143) om bidragsförskott. Förskottet utbetalas av försäkringskassan, till vilken den underhållsskyldige sedan har att erlägga bidragen i den mån de svarar mot de förskotl som betalas ut. Koslnaderna för bidragsförskott täcks av statsmedel, i den mån ersättningen inte kan tas ut av den underhållsskyldige.

Bestämmelserna om underhållsbidrag och bidragsförskott har nyligen setts över av ensamförälderkommitlén (S 1977:16). Resultatet av översynen har redovisats i betänkandet (SOU 1983:51) Ensamföräldrarna och deras barn. Belänkandet remissbehandlas f. n.

Av undersökningar som ensamförälderkommitlén har gjort framgår bl.a. följande (betänkandet s. 270). Varje år preskriberas betydande belopp inom bidragsförskottssystemel. År 1982 utgjorde beloppet 136 milj. kr., vilket motsvarade cirka 15% av redovisat skuldbelopp. Av de bidragsskyldigas återbetalningar till försäkringskassorna erlades samma år 54% frivilligt. I övriga fall fick exekutiva åtgärder vidtas. Den avgjort effektivaste indrivningsformen var införsel. Av de indrivna beloppen kom 81 % in genom införsel, 2 % genom utmätning i lön eller egendom och 17 % genom utmätning av fordran på överskjutande skatt.

Enligt 15 kap. 5 § andra stycket ulsökningsbalken får införsel för under-

Prop. 1983/84:149                                                     4

hållsbidrag ske endasl för sådana bidragsbelopp som har förfallit till betalning tidigast två år före den kalendermånad då införseln skall ske.

Ensamförälderkommitlén har beräknat att det vid utgången av första kvartalet år 1983 fanns 164 milj. kr. som inle var införselbara till följd av atl införseltiden hade löpt ut. Av detta belopp preskriberades varje månad ungefär 11 milj. kr. (betänkandet s. 271).

Frågan om en förlängning av preskriptionstiden för underhållsbidrag till barn har varil aktuell i riksdagen vid ett par tillfällen under senare år. I molioner till 1981/82 års riksmöte föreslogs sålunda en förlängning av preskriptionstiden i syfte alt ge försäkringskassorna ökade möjligheter att återkräva förskotterade underhållsbidrag. Motionerna avslogs emellertid av riksdagen med hänvisning bl.a. till att enbart en förlängning av preskriptionstiden knappast skulle ge några påtagligt ökade möjligheter att driva in fordringarna om inte samtidigt införseltiden föriängdes (LU 1981/ 82:25). Liknande motioner till 1982/83 års riksmöte avslogs också med åberopande av riksdagens tidigare ställningstagande. Dessutom hänvisades till det arbete som pågick inom ensamförälderkommitlén (LU 1982/ 83:24). Frågan om en föriängning av preskriptionstiden har återkommit i motioner till innevarande riksmöte (mot. 1983/84: 2090 och 2449).

Ensamförälderkommittén har inle funnit skäl att föreslå någon föriängning av preskriptionstiden för underhållsbidrag. Enligt kommittén är det knappast troligt att enbart en förlängning av preskripfionstiden skulle resultera i några nämnvärt ökade inkomster för staten genom en ökad indrivning av förskotterade underhållsbidrag. Däremot skulle administrationskostnaderna för atl driva in ytteriigare belopp kunna bli avsevärda. Kommittén föreslår dock att införseltiden förlängs från nuvarande två år till tre år.

För egen del anser jag alt del är angeläget atl förbättra försäkringskassornas möjlighet att återkräva förskotterade underhållsbidrag. Nuvarande beslämmelser medför att betydande belopp i praktiken inte kan krävas äter. Med hänsyn bl. a. till vad riksdagen och ensamförälderkommitlén har uttalat ställer jag mig dock tveksam till om en föriängning av preskriptionstiden för underhållsbidrag är den lämpligaste lösningen. I vart fall anser jag atl remissutfallet på kommitténs betänkande bör avvaktas innan slutlig ställning tas i den frågan.

Frågan om en förlängning av införseltiden har tagits upp vid de överläggningar som regeringen nyligen har hållit med företrädare för de borgeriiga riksdagspartierna angående försvarskostnadernas finansiering. Det är angeläget att man för det ändamålet söker åstadkomma besparingar på andra håll. Enligt beräkningar som ensamförälderkommitlén har redovisat skulle en förlängning av införseltiden från två till tre år kunna öka det belopp som drivs in genom införsel med 10% eller för år 1982 med cirka 25 milj. kr. Frågan om en förlängning av införseltiden bör därför tas upp redan nu. En föriängning skulle också underiätta kravarbetet hos försäkringskassorna

Prop. 1983/84:149                                                    5

och samarbetet mellan kassorna och kronofogdemyndigheterna. Någon avgörande nackdel med en sådan förändring kan inte anses föreligga. Jag anser atl en föriängning av aktuellt slag bör ske.

Upphävs 15 kap. 5 § andra stycket utsökningsbalken, kommer införseltiden i allmänhet atl sammanfalla med preskriptionsfiden. I fråga om utländska underhållsbidrag gäller emellertid ofta en längre preskriptionstid. Införseltiden för sådana underhållsbidrag bör inte vara längre än för de svenska. Det behövs alltså fortfarande en bestämmelse i 15 kap. 5 § utsökningsbalken som tar sikte på utländska exekutionstitlar och på sådana svenska exekutionstitlar angående underhållsbidrag där bidraget har fastställts med tillämpning av utländsk rätt. Bestämmelsen bör utformas i nära anslutning till de aktuella preskriptionsbestämmelserna i giftermålsbalken och föräldrabalken.

Jag förordar alltså atl 15 kap. 5 § andra stycket utsökningsbalken ges det innehållet att införsel inte får äga rum för underhållsbidrag sedan tre år har förflutit från den ursprungliga förfallodagen. Beträffande förfallodag när underhållsbidrag har fastställts för förfluten fid, se prop. 1978/79:12 s. 128.

Ändringarna bör träda i kraft så snart som möjligt. Jag föreslår att ikraftträdandet bestäms till den 1 juli 1984. Jag är emellertid medveten om all nödvändiga ändringar av kravrutinerna hos försäkringskassorna kan medföra att de nya beslämmelserna kan börja tillämpas fullt ul först omkring årsskiftet 1984/85.

Några övergångsbestämmelser torde inte behövas.

Med hänsyn till den aktuella frågans beskaffenhet bör lagrådels hörande kunna underlåtas.

Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag alt regeringen föreslår riksdagen

alt anta ett inom justitiedepartementet upprättat förslag till lag om ändring i ulsökningsbalken.

Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att anta det förslag som föredraganden har lagt fram.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1984