om ändring i utlänningslagen (1954:193)

Proposition 1979/80:81

Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Prop. 1979/80:81 Regeringens proposition

1979/80:81

om ändring i utlänningslagen (1954:193);

beslutad den 7 februari 1980.

Regeringen föreslär riksdagen alt antaga det förslag som har upptagits i bifogade utdrag av regeringsprotokoll.

På regeringens vägnar THORBJÖRN FÅLLDIN

ROLF WIRTÉN

Propositionens huvudsakliga innehåll

Arbetstillstånd meddelas av statens invandrarverk. Regeringen kan dock föreskriva att arbetstillstånd får meddelas av polismyndighet eller länsarbetsnämnd (I6§). I propositionen föreslås sådana ändringar i utlänningslagen, att arbetstillstånd i den omfattning regeringen bestämmer skall kunna meddelas även av arbetsmarknadsstyrelsen.

I    Riksdagen 1979/80. I saml. Nr 81

Prop. 1979/80:81 2

Körslag till

Lag om ändring i utlänningslagen (1954:193)

Härigenom föreskrivs att I6S utlänningslagen (1954: I93|' skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse

16 §

Fiire.slagcn lydelse

Arbetstillstånd skall meddelas lör viss tid. Det må avse visst slag av arbete och förbindas med de övriga föreskrifter som finnas erforderliga. Arbetstillstånd må återkallas, om särskilda skål äro därtill.

meddelas    och

Arbetstillstånd återkallas av den centrala utlän-ningsmyndighetcn. 1 den omfattning regeringen bestämmer må arbetstillstånd meddelas av polismyndighet eller länsarbetsnämnd; finner polismyndigheten eller länsarbetsnämnden att ansökan om arbetstillstånd icke bör bifallas, skall ärendet underställas den centrala utlänningsmyndigheten.

Arbetslillslånd meddelas och återkallas av den centrala utlännings myndigheten. I den omfattning regeringen bestämmer må arbetstillstånd meddelas uv arhelsmnrk-luidsslyrelsen eller av polismyndighet eller länsarbetsnämnd; finner arhelsmarknadssivrelseii eller polismyndigheten eller länsarbetsnämnden att ans()kan om arbetstillstånd inle bör bifallas, skall ärendei underställas den centrala utlån-ningsmyndigheten.

Vid handläggning av frågor om arbetstillstånd, vilka aro av principiell betydelse eller eljesl av större vikt, skall tillfälle att uttala sig beredas sammanslutningar av arbetsgivare och arbetstagare inom verksamhetsområdet.

Denna lag träder i kraft den I april 1980.

Lagen omtryckt 1978:361.

Prop. 1979/80:81                                                                     3

Uldrag ARBETSMARKNADSDEPARTEMENTET  PROTOKOLL

vid regeringssammanträde 1980-02-07

Närvarande: statsministern Fälidin. ordförande, och statsråden Ullsten, Bohman, Mundebo. Wikström, Friggebo. Mogård. Dahlgren, Åsling, Söder. Krönmark. Burenstam Linder. Johansson. Wirtén. Holm, Boo, Winberg. Adelsohn, Danell. Petri

Foredragande: statsrådet Wirtén

Proposition om ändring i utlänningslagen (1954:193)

I    Inledning

I skrivelse den 22 februari 1979 har statens invandrarverk (SIV) föreslagit sådana ändringar i utlänningskungörelsen (1969: 136-UtlK), att arbelsmarknadsstyrelsen (AMS) i den omfattning SIV bestämmer får möjlighet att meddela arbetstillstånd. Skrivelsen överlämnades den 13 mars 1979 till utlänningslagkommittén (A 1975:04).

Utlänningslagkommittén avlämnade i september 1979 betänkandel (SOU 1979: 64) Ny utlänningslag. 1 kommitténs förslag till ny utlänningslag har kommittén tagit in en bestämmelse (23 §) enligl vilken arbetstillstånd i den omfallning regeringen bestämmer får meddelas av AMS.

Belänkandet har varit föremål för remissbehandling. Belräffande den nu nämnda bestämmelsen har AMS och Svenska sjöfolksförbundet yttrat sig.

2    Föredragandens överväganden

Enligt 16 § andra stycket utlänningslagen (1954: 193-UtlL) i dess nuvarande lydelse är det SIV som meddelar och återkallar arbetstillstånd. 1 den omfattning regeringen bestämmer får arbetstillstånd meddelas av polismyndigheter och länsarbetsnämnder. Dessa myndigheter får dock inle avslå en ansökan. Anser myndighelen att ansökningen inle bör bifallas, skall ärendet underställas SIV.

Med stöd av bemyndigandet i 16 S UtlL har bestämmelser meddelats i 48 och 49 §S UtlK. Enligl dessa får polismyndigheter och länsarbetsnämnder meddela arbetstillstånd i den omfattning SIV bestämmer efter samräd med AMS samt. såvitt gäller polismyndigheterna, rikspolisslyrelsen (RPS). Vi-

Prop. 1979/80: 81                                                                    4

dåre anges att ett ärende skall sändas till SIV när en polismyndighet anser att ansökningen inte kan bifallas. En länsarbetsnämnd skall i molsvarande situation lämna ärendet lill polismyndigheten i orten, som med eget yttrande sänder handlingarna till SIV.

1 skrivelsen den 22 februari 1979 erinrar SIV om att det tidigare gällde en generell befrielse för studerande vid utländska läroanstalter från skyldigheten att ha arbetstillstånd vid feriearbete här. Den ordningen upphörde år 1977. Först därefter logs möjligheten atl låla länsarbetsnämnderna ge arbetstillstånd i bruk. Delta skedde för att man i fråga om dessa ärenden skulle få till stånd en enklare och smidigare hantering än vad som gäller vid ansökningar i övrigt om arbetstillstånd före inresan. Rutinen har därefter somrarna 1977 och 1978 varit denna. Utlandsmyndigheterna har sänt ansökningar om feriearbetstillstånd direkt till AMS. AMS har därefter sänt över ansökningarna till vederbörande länsarbetsnämnd, som - om den funnit förutsättningar härför föreligga - beviljat arbetstillstånd. Ärendet har därefter gått tillbaka till AMS, som sänt besked per telex till respektive utlandsmyndighet. Om länsarbetsnämnden har avstyrkt arbetstillstånd, har ärendet via AMS gått till SIV för beslut.

1 skrivelsen anför SIV vidare att AMS hos verket framfört klagomål över den onödiga omgång i dessa ofta brådskande ärenden som det innebär, att handlingarna sänds fram och tillbaka mellan AMS och länsarbetsnämnd. Det skulle emellertid enligt SIV inte vara en praktisk lösning att låta utlandsmyndigheterna sända ansökningarna direkt till vederbörande länsarbetsnämnd. Antalet felsända ansökningar skulle i sådant fall sannolikt bli mycket stort. Det skulle heller inte vara praktiskt möjligt för alla länsarbetsnämnder att själva per telex ha kontakt med alla utlandsmyndigheter. I likhel med AMS anser SIV att den mest rationella hanteringen av dessa ärenden uppnås, om AMS själv får bevilja feriearbetstillstånd. SIV hemställer därför, efter samråd med AMS, att en sådan ordning möjliggörs.

Utlänningslagkommittén fann för sin del SlV:s önskemål välmotiverade. Kommittén föreslår, somjag nämnde, i det framlagda förslaget till utlänningslag en bestämmelse, som bemyndigar regeringen att föreskriva att AMS får meddela arbetstillstånd.

AMS har i sitt remissyttrande tillstyrkt förslaget och understrukit angelägenheten av att handläggningstiderna i dessa ärenden förkortas i största möjliga utsträckning. Med hänsyn till att en stor del av ärendena behandlas under våren 1980 hemställer AMS att den föreslagna ändringen träder i kraft redan den I april 1980. Svenska sjöfolksförbundet anser att AMS genomgående bör ha beslutanderätten i de ärenden som nu överlämnas för yttrande.

För egen del anser jag det lämpligt och önskvärt att AMS i den nu beskrivna situationen själv avgör ärendet. Härför talar inte minst praktiska skäl och den stora mängden av brådskande ärenden. Även i andra situationer kan det visa sig lämpligt att också AMS får meddela arbetstillstånd.

Prop. 1979/80:81                                                                     5

Jag är emellertid inte beredd att. som Svenska sjöfolksfcirbundet förordar, generellt lägga beslutanderätten i fråga om arbetstillstånd hos AMS. SIV har det övergripande ansvaret för utlänningskontrollen. Det är då naturligt alt samma myndighet avgör i vilken omfattning andra myndigheler skall få meddela bl.a. arbetstillstånd. Jag föreslår således att lagbestämmelsen ändras så, atl även AMS får meddela arbetstillstånd i den omfattning regeringen bestämmer. I tillämpningsförordningen till utlänningslagen bör regeringen delegera åt SIV att bestämma i vilken omfattning AMS får meddela arbetstillstånd.

Skulle ikraftträdandet av en ny utlänningslag först avvaktas innan den nu föreslagna ändringen genomförs, skulle olägenheterna och kostnaderna med den nuvarande ordningen komma all uppslå även för våren och sommaren 1980. Jag har därför ansett det lämpligt att frågan om bemyndigande för AMS atl meddela arbetstillstånd behandlas med förtur.

På grund av frågans beskaffenhet och ärendets brådskande natur synes något yttrande av lagrådel inte behöva inhämtas.

3   Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag atl regeringen föreslår riksdagen

att antaga inom arbetsmarknadsdepartementet upprättat förslag till lag om ändring i utlänningslagen (1954:193).

4    Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att antaga det förslag som föredraganden har lagt fram.

Norstedts Trycken, Stockholm 1980