om ändring i lagen (1970:65) om Sveriges allmänna hypoteksbank och om landshypoteksföreningar, m.m.

Proposition 1976/77:13

Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Prop. 1976/77:13 Regeringens proposition

1916 jll x 13

om ändring i lagen (1970: 65) om Sveriges allmänna hypoteksbank och om landshypoteksföreningar, m. m.;

beslutad den 21 oktober 1976.

Regeringen föreslår riksdagen alt aniaga de förslag som har upptagits i bifogade uldrag av regeringsprotokoll.

På regeringens vägnar

THORBJÖRN FÄLLDIN

GÖSTA BOHMAN

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås alt Sveriges allmänna hypoteksbank får ökad rält att ge landshypoteksförening bidrag av sin årsvinst och alt skattereglerna ändras så att bidrag från banken lill förening blir avdragsgill omkostnad för banken och skatlepUktig intäkt för föreningen.

I    Riksdagen 1976/77.1 saml Nr 13

Prop. 1976/77:13

1    Förslag till

Lag om ändring i lagen (1970: 65) om Sveriges allmänna hypoteksbank och om landshypoteksföreningar

Härigenom föreskrives att 29 § lagen (1970: 65) om Sveriges allmänna hypoteksbank och om landshypoteksföreningar skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

29 §

Bankens behåUna årsvinst skall avsättas till en reservfond, om ej annat följer av tredje stycket.

Reservfonden skall uppgå tiU lägst ett belopp som svarar mot en procent av bankens skulder.

Av bankens årsvinst tkr förening Uppgår reservfonden till belopp
beviljas bidrag utan återbetalnings- som anges i andra stycket, får
skyldighet till att täcka förening- förening av bankens årsvinst be-
ens förvaltningskostnader.       viljas bidrag utan återbetalnings-

skyldighet.

Denna lag träder i kraft två veckor efter den dag, då lagen enligt uppgift på den utkommit från trycket i Svensk författningssamling.

Prop. 1976/77:13

2   Förslag till

Lag om ändring i lagen (1976: 225) om avdrag vid inkomsttaxering för bidrag till stadshypoteksförening m. m.

Härigenom föreskrives att lagen (1976: 225) om avdrag vid inkomsttaxering för bidrag till stadshypoteksförening m. m, skall ha nedan angivna lydelse.

Föreslagen lydelse

Nuvarande lydelse

Lag om avdrag vid inkomsttaxering för bidrag till stadshypoteksförening m. m.

Vid beräkning av nettointäkt av rörelse enligt kommunalskattelagen (1928: 370) och lagen (1947: 576) om statiig inkomstskatt får Konungariket Sveriges stadshypotekskassa njuta avdrag för bidrag som lämnats tiU stadshypoteksförening. Mottagaren skall ta upp sådant bidrag som skattepliktig intäkt av rörelse.

vid inkomsttaxe-till  hypoteksför-

Lag om avdrag ring för bidrag ening m. m.

Vid beräkning av nettointäkt av rörelse enligt kommunalskattelagen (1928: 370) och lagen (1947: 576) om statlig inkomstskatt får avdrag åtnjutas av Konungariket Sveriges stadshypotekskassa för bidrag som lämnats till stadshypoteksförening och av Sveriges allmänna hypoteksbank för bidrag som lämnats till landshypoteksförening. Mottagaren skall ta upp sådant bidrag som skattepliktig intäkt av rörelse.

Denna lag träder i kraft två veckor efter den dag, då lagen enligt uppgift på den utkommit från trycket i Svensk författningssamling, och till-lämpas första gången vid 1977 års taxering.

Prop. 1976/77:13

Utdrag
FINANSDEPARTEMENTET                  PROTOKOLL

vid regeringssammanträde 1976-10-21

Närvarande: statsministem Fälldin, ordförande, och statsråden Bohman, Ahlmark, Romanus, Turesson, Gustavsson, Antonsson, Mogård, Olsson, Dahlgren, Asling, Söder, Troedsson, Mundebo, Krönmark, Ullsten, Burenstam Linder, Wikström, Johansson, Friggebo

Föredragande: statsrådet Bohman

Proposition om ändring ! lagen (1970: 65) om Sveriges allmänna hypoteksbank och om landshypoteksföreningar, m. m.

Landshypoteksinstitutionen består av Sveriges allmänna hypoteksbank och landshypoteksföreningar. Föreningarna har till uppgift att, var och en inom sitt lokala verksamhetsoraråde, lärana långfristiga lån mot säkerhet i jordegendom och andra lån för jordbruks- och skogsbruksändamål. Hypoteksbanken har tiU uppgift att finansiera föreningamas utlåning. Hypoteksbanken anskaffar medel huvudsakligen genom obligationsupplåning och lånar i sin tur ut medlen till föreningarna.

Landshypoteksinstitutionens verksamhet regleras av lagen (1970: 65) om Sveriges allmänna hypoteksbank och om landshypoteksföreningar (ändrad senast 1975: 1355). Enligt 29 § första och andra styckena skall bankens behållna årsvinst avsättas till en reservfond, vilken skall uppgå till lägst ett belopp molsvarande 1 % av bankens skulder. I viss omfattning kan banken också av sin årsvinst tillföra förening medel utan återbetalningsskyldighet för föreningen. Enligt 29 § tredje stycket får förening sålunda av bankens årsvinst beviljas bidrag utan återbetalningsskyldighet till alt täcka föreningens förvaltningskostnader. Om en förening har lidU förlust som den inte kan täcka med sin egen reservfond, får banken vidare enligt 30 § andra stycket i viss utsträckning bevilja föreningen bidrag ur sin reservfond utan återbetalningsskyldighet.

Bestämmelser om förenings reservfond finns i 59 och 60 §§ (59 § ändrad senast 1970: 720). Förenings behåUna årsvinst skall avsättas till en reservfond som skall uppgå till lägst ett belopp motsvarande 1 % av föreningens skulder. Om enprocentskravet inte kan uppfyllas gäller att   reservfonden  tillsammans  med  övriga  föreningars  och  bankens

Prop. 1976/77:13                                                       5

reservfonder skall uppgå till lägst ett belopp motsvarande 2% av bankens skulder. I den mån reservfonden överstiger 2 % av föreningens skulder, får överskottet användas till lättnad i lånevillkoren för föreningens låntagare.

I skattehänseende gäller att hypoteksbanken och föreningama enligt 29 § 3 mom, tredje och fjärde styckena kommunalskattelagen (1928: 370) från rörelseinläkt får dra av belopp som har avsatts till reservfond, i den mån avsättningen är nödvändig för att fonden skall uppgå till ett belopp som motsvarar för bankens del 2 % och för förenings del 2,5 % av skulderna,

I fråga ora rätten att ge bidrag utan återbetalningsskyldighet har regler som motsvarar de nyss angivna reglerna tidigare gällt även för Konungariket Sveriges stadshypotekskassa och stadshypoteksföreningarna. Reglerna för kassan och stadshypoteksföreningarna har emellertid nyligen ändrats så att kassan har fått generell rätt att av sin årsvinst bevilja förening bidrag utan återbetalningsskyldighet, om kassans reservfond motsvarar rainst 1 % av kassans skulder (prop. 1975/76: 158, NU 48, rskr 290, SFS 1976: 224). Samtidigt infördes en lag — lagen (1976: 225) om avdrag vid inkomsttaxering för bidrag till stadshypoteksförening ra. m, — enligt vilken stadshypotekskassan vid beräkning av nettointäkt av rörelse enligt kommunaiskatteiagen och lagen (1947: 576) om slallig inkoraslskalt får göra avdrag för sådant bidrag. Den mottagande föreningen skall ta upp sådant bidrag sora skattepliktig rörelseintäkt. Syftet med ändringarna var att möjliggöra en utjämning mellan kassans och föreningarnas fonder,

I skrivelse den 30 mars 1976 har hypoteksbanken hemställt att reglerna om möjlighet för banken att av sin årsvinst lämna bidrag till lands-hypoteksföreningarna ändras på samma sätt sora har skett för stadshypotekskassan och stadshypoteksföreningarna. Hypoteksbanken frarahåller att de motiv som stadshypotekskassan har anfört för ändring av bestämmelserna har samma gUtighet för landshypoteksinstitutionen som för stadshypoteksinstitutionen. Banken anför vidare följande. Bankens överskott har under senare år varit proportionsvis betydligt större än föreningarnas. Vid årsskiftet 1975/76 uppgick bankens reservfond till 57 milj. kr,, molsvarande 1,47 % av bankens skulder, medan föreningarnas sararaanlagda fonder uppgick tiU drygt 51 railj. kr., varav reservfonder ca 48 milj, kr,, motsvarande 1,26 % av föreningarnas sammanlagda låneskuld. Samtliga föreningar uppfyller f. n, det i 59 § andra stycket lagen ora banken och föreningarna uppstäUda kravet att reservfonden skall uppgå till lägst 1 % av föreningens skuld, i flera fall dock med raycket knapp marginal. Beträffande fyra av föreningarna understiger sålunda fondrelationen 1,1 %. Den under de senaste åren väsentligt ökade ullåningen har medfört motsvarande krav på ökad fondbUdning för att de egna fonderna såväl för bankens som föreningarnas del

Prop, 1976/77:13                                                       6

skall kunna uppgå till 1 % av skulderna. Enligt bankens bedömning kommer det att på lång sikt bli omöjligt för flertalet av föreningama att uppfylla det enprocentiga fondkravel. Om inte banken av sin årsvinst beviljar föreningarna bidrag, torde föreningarna tvingas att öka sina bidrag från medlemmarna, vilket uppenbarligen icke är önskvärt. För bankens vidkommande kan den nuvarande tendensen till en relativt stor ökning av överskollen beräknas fortsätta. Banken hemställer vidare om skatteregler i fråga om nu avsedda bidrag i enlighet med vad som gäller för stadshypoteksinstitutionen.

Efter remiss har bankinspektionen avgett yttrande över hypoteksban-kens fraraställning. Inspektionen tUlstyrker att hypoteksbanken får samma räll som stadshypotekskassan att bevilja hypoleksförening bidrag utan återbelalningsskyldighet. Bankinspektionen framhåller att det på längre sikt torde bli svårt för åtskilliga av landshypoteksföreningarna att nå upp lill det i lagen föreskrivna kravet att reservfonden skall uppgå tiU lägst 1 % av ullåningen. För räkenskapsåret 1975 ökade bankens reservfond från 43,7 milj. kr. till 57 milj. kr. Ingenting motsäger hypo-teksbankens bedömning att den nuvarande tendensen till relativt stor ökning av bankens överskott kommer att fortsätta. Banken bör kunna bevilja föreningarna bidrag utan återbetalningsskyldighet för att undvika att föreningarna tvingas öka sina bidrag från medlemmarna. Bankinspektionen har inte heller någon erinran mot förslaget om ändrade skatteregler.

För egen del får jag anföra följande. För stadshypoteksinstitutionens del har tidigare i år genomförts en lagändring som gör det möjligt för kassan att av sin årsvinst lämna bidrag till föreningarna, inte bara som tidigare för att täcka förenings förvaltningskostnader utan också för att jämna ut skillnader mellan kassans och föreningarnas fondstäUningar. Jag förordar atl motsvarande ändring nu genomförs även för lands-hypoteksinstitulionens del. För att genomföra förslaget krävs det att 29 § lagen ora Sveriges allmänna hypoteksbank och om landshypoteksföreningar ändras, I likhet med vad föredraganden anförde i prop. 1975/76: 158 bör den vidgade bidragsmöjligheten användas endast om det finns särskilda skäl för det, t. ex. då förenings fond måste förstärkas för att uppfylla enprocentskravet eller då bankens fondtäckning är påtagligt högre än förenings eller också då bidraget behövs för att förening skall täcka sina förvaltningskostnader. Vidare bör lagen (1976: 225) ora avdrag vid inkomsttaxering för bidrag till stadshypoteksförening ra, m, ändras så att den kommer att gälla även bidrag som hypoteksbanken läranar landshypoteksförening.

Med hänvisning tiU vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen

att antaga inom finansdepartementet upprättade förslag till

Prop. 1976/77:13                                                      7

1,   lag om ändring i lagen (1970: 65) om Sveriges allmänna hypoteksbank och om landshypoteksföreningar,

2,   lag om ändring i lagen (1976: 225) om avdrag vid inkomsttaxering för bidrag till stadshypoteksförening m. m.

Regeringen ansluter sig tiU föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att antaga de förslag som föredraganden har lagt fram.

NORSTEDTS TRYCKERI    STOCKHOLM 1976 760SS<