om ändring i lagen (1937:249) om inskränkningar i rätten att utbekomma allmänna handlingar

Proposition 1979/80:36

Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Prop. 1979/80:36

Regeringens proposition

1979/80:36

om ändring i iagen (1937:249) om inskränkningar i rätten att utbekomma allmänna handlingar;

beslulad den 25 oktober 1979.

Regeringen föreslår riksdagen alt anta det förslag som har lagils upp i bifogade uldrag av regeringsprotokoll.

På regeringens vägnar

THORBJÖRN FÄLLDIN

HÅKAN WINBERG

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås en ändring i 1937 års sekretesslag med anledning av riksdagens beslut våren 1979 om ny organisation för den yrkesinriktade rehabiliteringen.

De nya reglema avses träda i kraft den 1 januari 1980.

I Riksdagen 1979/80. I saml. Nr 36

Prop. 1979/80:36 2

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1937:249) om inskränkningar i rätten att

utbekomma allmänna handlingar

Härigenom föreskrivs alt 14 § lagen (1937:249) om inskränkningar i rätlen att utbekomma allmänna handlingar' skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

14 §

Handlingar vilka av läkare eller hos socialstyrelsen eller på läkares eller styrelsens föranstaltande upprättats till utredning i mål eller ärende hos domstol eller i ärende som avses i giftermålsbalken; handlingar i ärenden rörande kriminologisk undersökning för forskningsändamål; handlingar vilka upprättats vid psykologisk undersökning som utförts för forskningsändamål eller i samband med inskrivning av värnpliktiga eller yrkesvägledning, ar-betsvård eller omskolning eller i ärende om anställning eller upphörande av anslällning hos myndighet eller i ärende om uttagning av anställd hos myndighet lill viss ulbildning eller tjänstgöring; handlingar i ärenden hos statens arbelsklinik eller kommunalt arbetsvårdsinstitut rörande prövning av handikappade eller från arbetssynpunkt svårbedömda personers förutsäitningar för arbete eller rörande arbetsträning av sädana personer; läkarutlåtanden i ärenden om statlig personalpensionering; handlingar i ärenden enligt lagen (1972:119) om fastställande av könstillhörighet i vissa fall; handlingar rörande uppsökande verksamhet som enligl lag åligger socialnämnd; handlingar i ärenden rörande hälso-

Handlingar vilka av läkare eller hos socialstyrelsen eller på läkares eller styrelsens föranstaltande upprättats till ulredning i mål eller ärende hos domstol eller i ärende som avses i giftermålsbalken; handlingar i ärenden rörande kriminologisk undersökning för forskningsändamål; handlingar vilka upprättats vid psykologisk undersökning som utförts för forskningsändamål eller i samband med inskrivning av värnpliktiga eller yrkesvägledning, arbetsvärd eller omskolning eller i ärende om anställning eller upphörande av anställning hos myndighet eiler i ärende om uttagning av anställd hos myndighel lill viss utbildning eller tjänstgöring; handlingar i ärenden rörande prövning av handikappade eller från arbetssynpunkl svårbedömda personers förutsättningar för arbele eller rörande arbetsträning av sådana personer; läkarutlåtanden i ärenden om statlig personalpensionering; handlingar i ärenden enligt lagen (1972:119) om fastställande av könstillhörighet i vissa fall; handlingar rörande uppsökande verksamhet som enligt lag åligger socialnämnd; handlingar i ärenden rörande hälsovård, sjukvård, socialhjälp, undersiöd vid barnsbörd, sam-

Lagen omtryckt 1977:1029.

Prop. 1979/80:36

Föreslugen lydelse

hälleis barnavård och ungdomsskydd eller eljest barnavårdsnämnds verksamhet, sådan familjerådgivning som drives av kommun, landstingskommun, församling eller kyrklig samfällighet, rätl för enskilda alt inköpa alkoholhaltiga drycker, behandling av alkoholister eller eljesl nykterhetsnämnds verksamhel, allmän försäkring eller arbetsskadeförsäkring eller eljest riksförsäkringsverkets eller allmän försäkringskassas verksamhet, studiestöd under sjukdom, förmåner enligl statens personskadeförsäkring eller lagen (1977:266) om statlig ersättning vid ideell skada, lillsyn å understödsföreningar, hjälpverksamhet vid arbetslöshet; så ock handlingar i ärenden rörande konlroll å utlänningar, som här i riket vistas eller hit söka tillträde, må, i vad de angå enskilds personliga förhållanden, icke utan hans samtycke till annan utlämnas lidigare än sjuttio år efter handlingens dalum. Även ulan sådanl samtycke skall dock handling som nu sagts utlämnas, om, med hänsyn till det ändamål för vilket utlämnande åstundas och omsländighelerna i övrigt, trygghet kan anses vara för handen, att det ej kommer att missbrukas till skada eller förklenande för den vilkens personliga förhållanden i handlingen avses eller för hans nära anhöriga. Vid utlämnande böra erforderiiga förbehåll göras.

Nuvurunde lydelse

vård, sjukvård, socialhjälp, understöd vid barnsbörd, samhällets barnavård och ungdomsskydd eller eljest barnavårdsnämnds verksamhel, sådan familjerådgivning som drives av kommun, landstingskommun, församling eller kyrklig samfällighet, rält för enskilda att inköpa alkoholhaltiga drycker, behandling av alkoholister eller eljesl nyklerhetsnämnds verksamhel, allmän försäkring eller arbelsskadeförsäkring eller eljest riksförsäkringsverkels eller allmän försäkringskassas verksamhet, studiestöd under sjukdom, förmåner enligt statens personskadeförsäkring eller lagen (1977:266) om statlig ersättning vid ideell skada, tillsyn å understödsföreningar, hjälpverksamhet vid arbetslöshet; sä ock handlingar i ärenden rörande kontroll å utlänningar, som här i riket vistas eller hit söka tillträde, må, i vad de angå enskilds personliga förhållanden, icke utan hans samtycke till annan utlämnas tidigare än sjuttio år efler handlingens dalum. Även ulan sådant samtycke skall dock handling som nu sagts utlämnas, om, med hänsyn till det ändamål för vilket utlämnande åstundas och omständigheterna i övrigt, trygghet kan anses vara för handen, att det ej kommer all missbrukas till skada eller förklenande för den vilkens personliga förhållanden i handlingen avses eller för hans nära anhöriga, Vid utlämnande böra erforderiiga förbehåll göras.

Angår handling, som i första slyckel avses, någons intagning, vård eller behandling å anstalt eller inrättning eller någons vård eller behandling av läkare annorstädes än å anstalt, och finnes gmndad anledning anlaga alt

Prop. 1979/80:36                                                      4

genom handlingens utlämnande ändamålet med vården eller behandlingen skulle motverkas eller någons personliga säkerhel sättas i fara, må utlämnande vägras, ändock all enligt bestämmelserna i första slycket utlämnande borl ske. Likaledes må utbekommande av handling, utvisande vem som gjort anmälan i ärende rörande samhällels barnavård eller ungdomsskydd eller rörande behandling av alkoholister eller vem som eljest lämnal upplysningar i sädant ärende, vägras, om grundad anledning finnes atl antaga atl den, om vilken anmälan gjorts eller upplysningarna lämnats, skulle missbruka kännedom i berörda hänseende till skada för annan person.

Vad i denna paragraf sladgas har icke avseende å myndighels beslut som särskilt utfärdats eller i protokoll upptagits, där fråga ej är om barnavårdsnämnds, nykterhetsnämnds, riksförsäkringsverkets eller allmän försäkringskassas beslut, centrala sludiestödsnämndens beslut rörande studiestöd under sjukdom eller om beslut i ärende som rör tillämpningen av lagen om fastställande av könstillhörighet i vissa fall, smitlskyddslagen (1968:231) såvitt den angår veneriska sjukdomar, abortlagen (1974:595), steriliseringslagen (1975:580), lagen (1944:133) om kastrering eller transplanlationslagen (1975:190), såvitt angår lillslånd enligl 4 § nämnda lag.

Uppgifter och anteckningar, vilka tillhöra de i kommunerna förda socialregistren, må ej utlämnas i vidare mån än som följer av lagen om socialregisier.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1980.

Prop. 1979/80:36                                                      5

Uldrag
JUSTITIEDEPARTEMENTET               PROTOKOLL

vid regeringssammanträde 1979-10-25

Närvarande: statsministern Fälidin, ordförande, och statsråden Ullsten, Bohman, Mundebo, Wikström, Friggebo, Mogård, Dahlgren, Äsling, Söder, Krönmark, Burenstam Linder, Wirtén, Holm, Andersson, Boo, Winberg, Adelsohn, Danell

Föredragande: statsrådet Winberg

Proposition om ändring i lagen (1937:249) om inskränkningar i rätten att utbekomma allmänna handlingar

1         Inledning

Genom beslut av riksdagen (prop. 1978/79:73, AU 20, rskr 186) kommer fr o. m. den 1 januari 1980 ansvaret för den yrkesinriktade rehabiliteringen att åvila en ny organisation. Den verksamhel som i dag bedrivs vid bl. a. statens arbelsklinik och de kommunala instituten för arbetsprövning och arbetsträning (kommunala arbetsvårdsinstitut) kommer i fortsättningen att handhas främsl av s. k. arbetsmarknadsinstitut. För handlingar rörande arbetsprövning och arbetsträning i ärenden hos statens arbelsklinik och kommunalt arbetsvårdsinstitut gäller i dag sekretess enligt lagen (1937:249) om inskränkningar i rätten att utbekomma allmänna handlingar (omtryckt 1977:1029, ändrad senast 1978:906), den s. k. sekretesslagen. Ändringarna i organisationen av den yrkesinriktade rehabiliteringen nödvändiggör ändringar i sekretesslagen för att nuvarande sekretesskydd skall bibehållas.

2         Arbetsprövning och arbetsträning

För att rehabilitera handikappade och från arbetssynpunkt svårbedömda personer bedrivs genom samhällets försorg arbetsprövning och arbetsträning. Arbetsprövning syftar till att kartlägga individens intressen och anlag samt fysiska, psykiska och sociala funktions- och arbetsförmåga i förhållande till kraven och utvecklingen på arbetsmarknaden. Arbetsträning innebär en systematiskt bedriven träning av den fysiska, psykiska och sociala funktions-och arbetsförmågan. Arbetsprövning och arbetsträning utgör ett led i den lotala rehabiliteringen av individen.

Prop. 1979/80:36                                                      6

De organ som sysslar med nämnda verksamhet är inom den statliga sektorn statens arbelsklinik, som har lill uppgift bl. a. all pröva nyssnämnda personers förulsättningar för olika arbelen, saml inom den kommunala sektorn arbetsvårdsinstitut med landsting och kommuner som huvudmän. Tillsynsmyndighet för arbetsvårdsinstitulen är arbelsmarknadsstyrelsen. Dessutom bedrivs rehabiliteringsarbete inom arbetsmarknadsutbildningens ram.

Statens arbelsklinik har vid sidan av den nyssnämnda uppgiften också till uppgift alt bedriva forskning och ulvecklingsarbete inom arbelsprövningens område.

Genom riksdagens beslut skall verksamhelen med den yrkesinriktade rehabiliteringen överföras lill arbetsmarknadsinstitut med arbetsmarknadsverket som huvudman. De nya instituten tar över verksamhelen vid de kommunala arbetsvårdsinsliluten och den rehabilileringsverksamhel som bedrivs inom arbetsmarknadsutbildningen. I varje län skall finnas ett eller flera institut. Vidare skall statens arbelsklinik ersältas av etl centralt institut för metodutveckling, forskning och personalutbildning inom den yrkesinriktade rehabiliteringen (metodulvecklingsinstitutet), som inrättas hos arbetsmarknadsstyrelsen. Den verksamhel som bedrivs vid slalens arbelsklinik med inriktning på enskilda personer kommer alt överföras på blivande arbetsmarknadsinstitut i Stockholms län. Arbetsmarknadsinstituten skall börja sin verksamhel den 1 januari 1980 och metodulvecklingsinstitutet kan beräknas börja sin verksamhet troligen den 1 juli 1980. Först vid sislnämnda lidpunkt kommer verksamhelen vid statens arbelsklinik att upphöra.

3 Föredragandens överväganden

Regler om sekretesskydd i ärenden rörande arbetsprövning och arbetsträning finns f n. i 14 § försia styckel i 1937 års sekrelesslag. Skyddet omfaltar handlingar i ärenden hos statens arbelsklinik eller kommunalt arbetsvårdsinstitut rörande prövning av handikappade eller från arbetssynpunkt svårbedömda personers fömtsättningar för arbete eller rörande arbetsträning av sådana personer. Dessutom innehåller sekretesslagen regler som visserligen inle direkl tar sikle pä handlingar i ärenden rörande arbetsprövning och arbetsträning men som kan ha en viss betydelse i detta sammanhang. Enligl 14 § finns således sekretesskydd för bl. a. handlingar som har upprältats vid psykologisk undersökning som utförts i samband med yrkesvägledning, arbetsvärd eller omskolning och handlingar i ärenden rörande hälso- och sjukvård, socialhjälp, nykterhetsvärd och socialförsäkring. Enligl 25 § finns vidare skydd för handling i ärenden rörande offentlig arbetsförmedling. Till skydd för enskilds personliga förhållanden ges ocksä bestämmelser i andra paragrafer i sekrelesslagen (jfr bl. a. 12, 13 och 22 §§). Om handling som är skyddad enligl någon av dessa bestämmelser tillförs ärende rörande arbetsprövning och arbetsträning, beslår som regel skyddet (jfr prop. 1974:103).

Prop. 1979/80:36                                                      7

I ärenden rörande arbetsprövning och arbetsträning behövs i stor utsträckning uppgifter om enskildas personliga förhållanden som är av ömtålig karaklär. Del är angeläget att bestämmelserna om sekreless i sådana ärenden är så ulformade alt de tillgodoser berättigade krav på skydd för den enskildes inlegrilel. I och med alt den nya organisalionen av den yrkesinriktade rehabiliteringen träder i kraft bör därför regeln i 14 § försia stycket sekretesslagen om sekretess i ärenden rörande arbetsprövning och arbetsträning ändras så alt sekretesskyddet i dessa ärenden inle försämras.

I enlighel med det anförda bör 14 § sekrelesslagen ändras så alt sekretesskyddet omfattar handlingar rörande arbetsprövning och arbetsträning i ärenden hos arbetsmarknadsinstituten. Eftersom verksamheten vid statens arbelsklinik kommer atl upphöra försl någon gång under år 1980, bör sekretesskyddet bestå för handlingar rörande arbetsprövning av enskilda personer hos arbelskliniken. Det avsedda resultatet uppnås, om man låter orden "hos statens arbelsklinik eller kommunalt arbelsvårdsinslitut" utgå ur lagtexten. Sekrelessen för handlingar som före lagändringen har upprättals i ärenden hos arbelskliniken eller elt kommunalt arbetsvårdsinstitut kommer atl bestä också i framtiden.

4 Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag alt regeringen föreslår riksdagen

atl anta inom justitiedepartementet upprättat förslag till lag om ändring i lagen (1937:249) om inskränkningar i rätten atl utbekomma allmänna handlingar.

5 Beslut

Regeringen ansluter sig lill föredragandens överväganden och beslutar all genom proposition föreslå riksdagen att anta det förslag som föredraganden har lagt fram.

GOTAB 62729   Slockholm 1979