om ändring i lagen (1937:249) om inskränkningar i rätten att utbekomma allmänna handlingar

Proposition 1978/79:51

Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Prop. 1978/79:51 Regeringens proposition

1978/79:51

om ändring i lagen (1937:249) om inskränkningar i rätten att utbekomma allmänna handlingar;

beslutad den 2 november 1978.

Regeringen föreslår riksdagen alt antaga del förslag som har upptagits i bifogade utdrag av regeringsprotokoll.

På regeringens vägnar

OLA ULLSTEN

SVEN ROMANUS

Propositionens huvudsakliga innehåll

1 propositionen föreslås två ändringar i sekretesslagen. Den ena innebär alt sekretesskydd införs för uppgifter i de ADB-regisier som fr. o. m. 1979 skall användas på skatteområdet. Den andra ändringen har till syfte atl skydda sådana uppgifier om enskilds ekonomiska och personliga förhållanden som finns i handlingar i vissa ärenden angående omplacering av anslälld i statlig verksamhei.

Riksdagen 1978/79. I saml. Nr 51

Prop.  1978/79:51

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1937:249) om inskränkningar i rätten att

utbekomma allmänna handlingar

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1937:249) om inskränkningar i rätlen atl utbekomma allmänna handlingar'

dels atl 25 a § skall ha nedan angivna lydelse,

dels alt i lagen skall införas en ny paragraf, 17 a §, av nedan angivna lydelse.

Nuvarande Ivdelse

Föreslagen lydelse

17 a §

Uppgifter i register, som förs med hjälp av automatisk databehandling och som används i statens verksamhet avseende laxering eller eljesl beskaiining, angående enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden får inte utan samtycke från den som registreringen avser utlämnas till annan. Vad som nu har sagts gäller dock Inte myndighets beslut om laxering eller eljesl beskattning. Ar del av synnerlig vikt atl uppgift i registret angående planerad eller beslutad taxeringsrevision eller annan skattekontroll beträffande skallskyldig inte kommer till dennes kännedom, får myndighet vägra att lämna ut uppgiften. Under pågående laxeringskonlroll beträffande skatiskyldig gäller detsamma också registrets innehåll i övrigt.

25 a §

Handlingar i ärenden angående omplacering / samband med omlokalisering eller omorganisation av slallig verksamhei, som inkommii lill eller upprättats hos statens personalnämnd eller nämnden för vissa omplacerings-frågor, må. i vad de angå enskilds ekonomiska eller personliga förhållan -

Handlingar i ärenden angående omplacering, som inkommit lill eller upprättats hos statlig myndighet som har som särskild uppgifi an handlägga sådana ärenden, får, i vad de angår enskilds personUga eller ekonomiska förhållanden, inte ulan hans samtycke utlämnas lill annan lidigare än

Prop. 1978/79:51

Föreslagen lydelse

sjuttio år från handlingens dalum, om del kan antas atl den enskilde eller någon honom närstående lider skada eller men om handlingen utlämnas. Vid utlämnande bör erforderliga förbehåll göras.

Nuvarande lydelse

den, icke ulan hans samtycke utlämnas till annan tidigare än sjuttio år från handlingens datum. Åven utan sådant samtycke skall dock handhng som nu sagts inlämnas, om, med hänsyn till det ändamål för vilkel utlämnandei begäres och omsländig-heierna i övrigi, trygghet kan anses vara för handen, all det ej kommer att missbrukas till skada eller förklenande för den vilkens förhållande avses i handlingen eller JÖr hans nära anhöriga. Vid utlämnande böra erforderliga förbehåll göras. Första stycket gäller ej nämnds beslut

Denna lag iräder i kraft en vecka efter den dag, då lagen enligt uppgift på den utkommit från trycket i Svensk författningssamling.

Prop. 1978/79:51

Utdrag
JUSTITIEDEPARTEMENTET               PROTOKOLL

vid regeringssammanträde 1978-11-02

Närvarande: statsministern Ullslen, ordförande, och statsråden Sven Romanus, Mundebo, Wikström, Friggebo, Wirtén, Huss, Rodhe, Wahlberg, Hansson, Enlund, Lindahl, Winier, De Geer, Blix, Cars, Gabriel Romanus, Tham, Bondestam

Föredragande: statsrådet Sven Romanus

Proposition om ändring i lagen (1937:249) om inskränkningar i rätten att utbekomma allmänna handlingar

1 Inledning

Fr. o. m. år 1979 kommer ell system för automatisk databehandling (ADB) inom beskattningsområdel atl las i bmk. Bl. a. skall uppgifier från självdeklarationer och kontrolluppgifter föras in i ADB-regisier. För självdeklara-lioner, kontrolluppgifter och andra handlingar på skatteområdet gäller i dag sekretess enligt lagen (1937:249) om inskränkningar i rätten all utbekomma allmänna handlingar (omtryckt 1977:1029), den s. k. sekretesslagen. Införandel av det nya ADB-sysiemei nödvändiggör all nuvarande sekretessbestämmelser kompletteras så att uppgifier som förs in i skatteregister behåller sill sekretesskydd. Vidare har statens personalnämnd (SPN) i en skrivelse den 17 april 1978 hemställt om en ändring av bestämmelserna i 25 a § sekretesslagen angående sekretess för vissa handlingar i omplaceringsärenden. Också denna fråga bör tas upp i detta sammanhang.

2 Sekretess för skatteregister
2.1 Gällande rätt

Gällande bestämmelser om handlingssekretess på skåneområdet finns i 17 § sekretesslagen. Paragrafen har fyra stycken. I delta sammanhang är främst första stycket av intresse. Enligt delta är vissa uppräknade handlingar sekrelessbelagda i 20 år. Dessförinnan får handlingama i princip lämnas ut bara med samtycke från den som handlingen gäller. Till skillnad från fiertalet

Prop. 1978/79:51                                                      5

sekretessbestämmelser i sekretesslagen innehåller 17 § inget s. k. skaderekvisii. DeUa innebär all sekretessen gäller oavsett om det i det enskilda fallet inte skulle vara skadligt alt lämna ul handlingen. Bland de handlingar som är sekrelessbelagda enligt 17 § försia siyckei kan nämnas självdeklaraiioner, kontrolluppgifter och revisionspromemorior. Vidare finns i första stycket en sekretessbestämmelse som i försia hand riktar sig mol den skaitskyldige själv. En myndighet får nämligen vägra att lämna ul vissa handlingar som myndigheten innehar, om det under pågående utredning rörande någons taxering ärav synneriig vikt att innehållet i handlingarna inte kommer till den skallskyldiges kännedom. De handlingar del här är fråga om är kontrolluppgifter och liknande handlingar. Syftet med bestämmelsen är främst all förebygga atl den skattskyldige anpassar sina uppgifier till del kontrollmaterial som taxeringsmyndigheterna innehar.

2.2 .Ny sekretesslagstiftning

I departementspromemorian (Ds Ju 1977:1 och ll)Handlingssekrelessoch tystnadsplikt finns förslag till en ny sekreiesslagslifining som skall ersätta den nuvarande sekretesslagen och som innebär en gemensam reglering av handlingssekreless och tystnadsplikt. Promemorian har remissbehandlats. Jag avser att inom kort återkomma med förslag som grundar sig på förslagen i promemorian. Den nya lagstiftningen kan träda i krafi tidigast den 1 januari 1980.

1 promemorian föreslås vissa ändringar av nuvarande sekretess inom skatteväsendet. Ändringarna innebär sammanfattningsvis en viss utvidgning av det område där sekretess kan komma i fråga - något som emellertid motverkas av alt skaderekvisii kommer lill användning. Enligt promemorieförslaget omfattar sekretessen också de nya skalteregislren.

2.3      ADB i taxeringsförfarandet m. m.

Riksdagen har beslutat om en omläggning av taxeringen i försia instans och av skatteadministrationen fr. o. m. 1979 års taxering (prop. 1975:87, SkU 1975:3l,rskrl975:229;prop. 1976/77:138,SkU 1976/77:49,rskr 1976/77:346; prop. 1977/78:181, SkU 1977/78:58, rskr 1977/78:357). Bl. a. skall skatteadministrationen effektiviseras genom införandet av ett väl utbyggt ADB-stöd som underiag för granskningen och taxeringen. F. n. används i regel inte datateknik vid registrering eller bearbetning före den registrering som sker av beslut vid inkomsi- och förmögenhelstaxeringen. Del nya granskningssys-lemel innebär bl. a. en ADB-mässig registrering av uppgifierna i deklarationer och kontrolluppgifter.

Riksdagen har beslutat även angående ett bl. a. för taxeringsförfarandet avsetl ADB-system inom folkbokförings- och beskattningsområdel (prop.

Prop. 1978/79:51                                                      6

1975:57, SkU 1975:32, rskr 1975:230, jfr prop. 1976/77:138). Del är avsett all detla system skall las i bruk successivt fr. o. m. 1979 års laxering. Enligt riksdagens beslut skall i ADB-systemet ingå regisierföring av samtliga skattskyldiga i ett arbetsregister, särskild regisierföring av bl. a. rörelseidkare samt särskild regisierföring avseende såväl fasiighelsredovisningen som folkbokföringen. Arbelsregisirel skall användas vid laxering, uppbörd och redovisning av direkta skatter samt uppbörd och redovisning av arbetsgivaravgifter och mervärdeskall. Registerföringen skall förläggas dels regionalt lill länsstyrelserna, dels centralt till riksskatteverket.

Förslag till författningsreglering av ADB-sysiemei inom beskattningsområdel har lagts fram i en delrapport (1978:2) inom del för riksskatteverket och statskontoret gemensamma RS-projektet. Rapporten innehåller bl. a. förslag till en skalieregisteriag. Enligt förslaget skall förutom riksskatteverket och länsstyrelserna också de lokala skaltemyndighelerna ha tillgång till skalteregislren. Vidare läggs fram förslag lill ändring i 17 § sekretesslagen, vilket bygger på förslaget lill skalieregisteriag. Ändringen har utformats efter förebild av förslaget i promemorian om handlingssekretess och tystnadsplikt, bl. a. så lill vida all ett skaderekvisii kommer till användning.

Delrapporten har remissbehandlats. Förslaget lill ändring i 17 § sekretesslagen behandlas närmare av JK. kammarrätten i Siockholm, länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län. Svenska arbetsgivareföreningen och Sveriges industriförbund, Sveriges advokatsamfund saml Svenska revisorssamfundei. I huvudsak lar dessa instanser upp del föreslagna skaderekvisilet. Kammarrätten anser att det visserligen finns anledning atl överväga en viss uppmjukning av nuvarande sekretessregler i 17 § sekretesslagen genom införande av något slags skaderekvisii. Men delta bör anslå i väntan på en ny sekretesslag. Handlingssekrelessen för skatieregister bör därför vara absolut. I samma riktning uttalar sig advokatsamfundet och revisorssamfundei. JK avstår från alt ange en bestämd ståndpunkt i fråga om sekretesskyddets styrka.

Förslaget lill skalieregisteriag övervägs f. n. inom budgeidepariemeniei.

2.4 Föredragandens överväganden

De register som skall finnas i ADB-systemet inom beskattningsområdel och som skall användas bl. a. i taxeringsarbelet kommer atl vara allmänna handlingar (jfr prop. 1975/76:160 s. 143) och alltså enligt tryckfrihetsförordningen (TF, omtryckt 1976:955), i princip offentliga. I registren skall införas en rad uppgifier ur sådana handlingar som är sekrelessbelagda enligt 17 § sekretesslagen. Sekretessen enligt 17 § följer inte uppgifterna när dessa las in i registren. Uppgifterna skulle alliså där bli lillgängliga för envar.

Enligt min mening är del nödvändigi aU skydda uppgifierna också när de förekommer i skatieregister. Detla har också varil den allmänna meningen

Prop. 1978/79:51                                                      7

vid remissbehandlingen av den förut nämnda delrapporten med förslag bl. a. till ändring i 17 § sekretesslagen. Jag föreslårdärföratt reglerna om sekretess för handlingar på beskaliningsområdet kompletteras med besiämmelserom sekretess för skatieregister. De nya bestämmelserna bör lämpligen las in i en ny paragraf i sekretesslagen, närmast efier 17 §.

När del gäller utformningen av den nya bestämmelsen om handlingssekretess är att beakta all skaitesekrelessen som helhet kommer all övervägas inom kort i samband med att ställning las till förslaget i den förul nämnda departementspromemorian. 1 väntan på dessa överväganden bör den nu aktuella bestämmelsen utformas i nära anslutning lill vad som f. n. gäller. Detta innebäratt något skaderekvisii inte bönas in i bestämmelsen. Liksom enligt 17 § första stycket sekretesslagen bör det vara möjligl att i vissa fall hålla en uppgifi i skatieregister hemlig också för den som uppgifien avser.

3 Sekretess i ompiaceringsärenden

I 25 a § sekretesslagen finns en bestämmelse om sekretess för handlingar i vissa ärenden angående omplacering hos SPN eller nämnden för vissa omplaceringsfrågor. Sekretesskyddet avser endast uppgifier i ärenden angående omplacering i samband med omlokalisering eller omorganisation av statlig verksamhei. Sekretessen gäller med s. k. omvänt skaderekvisii. Utlämnande av handling får m. a. o. ske om med hänsyn till det ändamål för vilket utlämnandet begärs och omständigheterna i övrigt trygghet kan anses vara för handen, all det inte kommer alt missbrukas lill skada eller förklenande för den enskilde eller hans nära anhöriga.

SPN är centralmyndighet för omplaceringsfrågor inom statsförvaltningen. Det åligger SPN atl centralt svara för bl. a. omplaceringsfrågor avseende dels anställda som berörs av atl viss statlig verksamhei omlokaliseras, inskränks, omorganiseras eller upphör, dels anställda med nedsatt arbetsförmåga. Även anställda med andra skä! för omplacering kan omfattas av SPN:s verksamhet.

SPN har i en skrivelse den 17 april 1978 hemställt om ändring av bestämmelserna i 25 a § sekretesslagen så att sekretesskydd kommer atl föreligga också för uppgifier i handlingar i ärenden som rör anställda med nedsatt arbetsförmåga och som handläggs vid SPN.

I den departementspromemoria med förslag till en ny sekretesslagstiftning som jag har berört i avsniii 2.2 har, med uigångspunki i förslag av offentlighels- och sekreiesslagslifiningskommittén, lagils in i en bestämmelse (8 kap. 11 § förslaget lill sekretesslag) som innebär atl bl. a. uppgifier om enskilds personliga förhållanden i ärenden rörande omplacering av anslälld är sekrelessbelagda. Regeln är avsedd för alla typer av ärenden angående omplacering. Som förutsättning för sekretess gäller enligt förslaget atl del kan antas alt den som uppgiften rör eller någon honom närslående

Prop.  1978/79:51                                                     8

lider men om uppgiften röjs.

Förslaget i depariemenlspromemorian all sekretess skall gälla i alla slag av ärenden angående omplacering i arbetslivet grundas på bedömningen atl sekrelessbehovel i princip är detsamma vare sig omplaceringen orsakas av alt verksamheten inom anslällningsmyndigheten skall förläggas till annan ort eller omorganiseras eller beror på förhållanden som kan hänföras till befattningshavaren. Också i de fall där omplacering övervägs t. ex. som ett alternativ till sjukpensionering har enligt promemorian den enskilde ett beräiiigat krav på att de uppgifier om personliga förhållanden som föreligger i ärendet skyddas mol insyn. Promemorieförslaget har i denna del inte mött någon kritik från remissinstanserna. Jag vill för min det instämma i de överväganden som har redovisats i promemorian i denna fråga. Utvidgningen av del sekrelessbelagda området bör ske ulan dröjsmål.

F. n. gäller sekretess i omplaceringsärenden med s. k. omvänt skaderekvisii, dvs. presumtionen är för sekretess. 1 departementspromemorian föreslås ett rakt skaderekvisii. Presumtionen blir därmed för offentlighet. Enligt min mening bör förutsättningarna för sekretess redan nu ändras i enlighet med förslaget i departementspromemorian. 1 samband därmed bör bestämmelserna i 25 a § omarbetas redaktionellt. Därvid är alt beakta de organisatoriska förändringar som har beslutats av riksdagen under våren 1978 (prop. 1977/ 78:157, AU 1977/78:39, rskr 1977/78:358).

4 Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag aU regeringen föreslår riksdagen

alt antaga inom justitiedepartementet upprättat förslag lill lag om ändring i lagen (1937:249) om inskränkningar i rätten all utbekomma allmänna handlingar.

5 Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar alt genom proposition föreslå riksdagen atl antaga del förslag som föredraganden har lagt fram.

GOTAB Stockholm 1978    59743