om ändring i iagen (1960:331) om skyddsåtgärder vid olyckor i atomanläggningar m.m.

Proposition 1982/83:114

Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Prop. 1982/83:114

Regeringens proposition

1982/83:114

om ändring i lagen (1960:331) om skyddsåtgärder vid olyckor i atomanläggningar m. m.;

beslutad den 17 februari 1983.

Regeringen föreslår riksdagen atl anla del förslag som har lagils upp i bifogade utdrag av regeringsprotokoll ovannämnda dag.

På regeringens vägnar OLOF PALME

SVANTE LUNDKVIST

Propositionens huvudsakliga innehåll

För all höja beredskapen mol olyckor i kärnkraftverk föreslås i proposifionen lagbestämmelser som gör det möjligl atl efter beslul av länsstyrelsen mot ersättning la i anspråk mark eller byggnader för att sätta upp larmanordningar.

1    Riksdagen 1982/83. 1 samt. Nr 114

Prop. 1982/83:114 2

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1960:331) om skyddsåtgärder vid olyckor i

atomanläggningar m. m.

Härigenom föreskrivs i fräga om lagen (1960:331) om skyddsåtgärder vid olyckor i alomanläggningar m. m.

dets alt 8§ skall ha nedan angivna lydelse,

dets atl i lagen skall införas en ny paragraf, 5a§, av nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

5a §

Om del behövs för den beredskap mot olyckor som avses i denna lag, får mark eller byggnad för siatens räkning tas i anspråk med nyttjanderätt för uppsättning av tarinan-ordningar. Beslul om della fattas av länsstyrelsen.

8 §'

Den som uttagits lill arbete med stöd av 6§ första stycket äger av statsmedel erhålla ersättning för resa och andra kostnader för inställelse saml gottgörelse för utfört arbete och för skada som därunder åsamkats honom, allt enligl de föreskrifter regeringen meddelar. I fråga om ersätlning vid personskada gäller lagen (1977:265) om statligt personskadeskydd och lagen (1977:266) om slallig ersättning vid ideell skada.

För egendom, som tagils i an-    För egendom, som lagils i an-

språk jämlikt 6§ andra stycket, språk e/i/ig/6 § andra stycket, skall
skall enligt föreskrifter, som med- enligl föreskrifter, som meddelas
delas av regeringen, lämnas ersätt- av regeringen, lämnas ersättning av
ning av statsmedel. Har egendomen statsmedel. Har egendomen tagits i
tagils i anspråk med nyttjanderätt, anspråk med nyttjanderätt, skall er-
skall ersättning utgå, fömtom för sättning lämnas, förutom för den
den förlorade avkastningen eller förlorade avkastningen eller nyttan,
nyttan, jämväl för den skada eller även för den skada eller försämring
försämring egendomen må hava li- som egendomen kan ha utsatts för.
dit. Efter samma grunder skatt lämnas

ersättning av statsmedel för egendom som tagits i anspråk enligt 5a §.

Ersättning av statsmedel må även tillerkännas den som genom eget arbete eller genom atl tillhandahälla förnödenhet frivilligt varit verksam i skyddsarbete som avses i denna lag.

Denna lag träder i krafl två veckor efter den dag då lagen enligl uppgift pä den utkommit från trycket i Svensk författningssamling.

' Senaste lydelse 1977: 277.

Prop. 1982/83:114                                                                  3

Utdrag
JORDBRUKSDEPARTEMENTET                   PROTOKOLL

vid regeringssammanlräde 1982-12-22

Närvarande: statsministern Palme, ordförande, och statsråden I. Carlsson, Lundkvist, Feldl, Sigurdsen, Gustafsson, Leijon, Hjelm-Wallén, Peterson, Andersson, Rainer, Boström, Bodström, Göransson, Gradin, Dahl, R. Carlsson, Holmberg

Föredragande: statsrådet Lundkvist

Lagrådsremiss om ändring i lagen (1960:331) om skyddsåtgärder vid olyckor i atomanläggningar m. m.

1    Inledning

Frågor om beredskapen mol olyckor i kärnkraftverk behandlades av riksdagen år 1,981 i anledning av regeringens förslag om bl. a. vissa ändringar i lagen (1960:331) om skyddsåtgärder vid olyckor i alomanläggningar m.m. (prop. 1980/81:90 bU. 2, JoU 24, rskr 274). I propositionen redovisades en rad åtgärder för all höja beredskapen mol sådana olyckor, däribland en utbyggnad av elt system för utomhusalarmering inom en zon runt kärnkraftverken.

Den nyssnämnda lagen, atomskyddslagen, innehåller bestämmelser om Ivångsvisa förfoganden över utrustning som behövs för olika skyddsåtgärder och om rätt atl genomföra mätningar och undersökningar som innebär inträng i enskilda intressen. Däremot innehåller lagen inte någon bestämmelse om rätt all la i anspråk markområden eller andra utrymmen för all uppföra larmanordningar som behövs för beredskapen mol olyckor. I anledning av en framställning från statens strålskyddsinsfitut tar jag i det följande upp frågan om införande av en sädan bestämmelse i atomskyddslagen.

2   Föredragandens överväganden

Till gmnd för planeringen av skyddsåtgärder vid en atomolycka har för vart och etl av kämkraflverkeri i Barsebäck, Forsmark, Ringhals och Simpevarp fastställts en inre beredskapszon som sträcker sig mellan 12 och 15 km frän kraftverken. Inom dessa zoner skall det byggas upp elt ti    Riksdagen 1982/83. 1 saml. Nr 114

Prop. 1982/83:114                                                    4

syslem för alarmering av allmänheten vid en olycka. 1 systemet skall ingå säväl Idefonlarm som larm utomhus genom tyfoner eller motsvarande anordningar. Enligl vad strålskyddsinstitutet uppgivit är avsiklen all arbetet skall ske i sådan takt alt syslemel för utomhusalarmering blir helt utbyggt senast under är 1984.

Behovel av utrymmen för larmanordningar på fastigheter i enskild ägo inom zonerna runt kärnkraftverken kan tillgodoses pä flera olika sätt. Strålskyddsinstitutet har i sin framställning diskuterat möjligheten alt lösa frågan genom servitut till förmån för resp. kraftverksfaslighet. Jag delar emellertid institutets uppfattning atl en bättre lösning är atl i alomskydds-lagen föra in en bestämmelse som gör det möjligl alt la i anspräk utrymme på mark och i byggnader för all sälla upp larmanordningar. Bestämmelser av motsvarande innehåll finns redan i brandlagen (1974:80) och civilförsvarslagen (1960:74). Jag föreslär all det i atomskyddslagen föreskrivs atl mark eller byggnad får las i anspråk med nyltjanderält för atl sätta upp larmanordning, om del behövs för beredskapen mot sådana olyckor som avses i lagen. Del bör ankomma på länsstyrelsen alt för statens räkning besluta om förfogandet. Vid beslut av denna karaktär åligger del länsstyrelsen alt se lill all intrånget i den enskildes räll inle blir slörre än vad som är nödvändigt för atl tillgodose syflel med den beslutade åtgärden (jfr prop. 1960:139 med förslag till lag om skyddsåtgärder vid atomanläggningar m.m., s. 69). Av 12§ lagen följer alt länsstyrelsens beslut kommer all kunna överklagas hos regeringen. Elt förfogandebeslul innebär självfallet atl anordningens ägare fär rätt alt bereda sig tillträde till marken eller byggnaden för översyn och underhåll. Bestämmelsen tas lämpligen in som en ny paragraf (5 a §) i lagen.

Vid utbyggnaden av alarmeringssystemet kommer man enligl vad som har uppgivits all i allmänhet använda sig av tyfoner, dvs. tryckluftsdrivna signalapparaler. Det innebär alt larmanordningarna kommer all bestå av, förutom en ljudgivare på en mast, en kompressor och en Iryckluflstank. I enlighet med vad jag nyss har framhållit skall utbyggnaden ske på sådant säll all minsta möjliga inträng uppkommer för den enskilde. 1 de fall larmanordningarna sätts upp utomhus bör det vara möjligt atl välja markområden vars ulnylljande för andra ändamål inle påverkas nämnvärt av installationen. Även när byggnader tas i anspräk bör del i många fall kunna ske utan alt anordningen i någon betydande grad inkräktar på den normala användningen av byggnaden. I sädana fall då någon enskild drabbas av nägot intrång av betydelse liU följd av ianspråktagandet bör han emellertid få ersättning av statsmedel. Rälien lill ersättning bör således göras beroende av omständigheterna i del enskilda fallet. En bestämmelse om rälien lill sådan ersättning bör las in i atomskyddslagen genom atl 8 § andra stycket lagen görs tUlämplig även på förfoganden enligt den nya 5 a §. Jag föreslär all 8 § andra stycket fär en lydelse som innebär all skälig ersättning skall lämnas för förlorad avkastning eller nytta och för den skada eller försäm-

Prop. 1982/83:114                                                    5

ring som egendomen kan ha utsatts för lill följd av förfogandet. Vad beträffar förfarandet för alt bestämma ersättningen bör samma regler gälla som vid övriga förfoganden enligt lagen. Enligt kungörelsen (1961:457) om ersätlning på gmnd av medverkan i skyddsarbete vid olyckor i alomanläggningar m. m. ankommer det på länsstyrelsen all bestämma ersättningen.

3   Upprättat lagförslag

I enlighet med vad jag nu har anfört har inom jordbruksdepartementet upprättats förslag lill lag om ändring i lagen (1960:331) om skyddsåtgärder vid olyckor i atomanläggningar m. m.

Förslagel bör fogas till protokollet i della ärende som bilaga.

4   Hemställan

Jag hemställer att lagrådels yttrande inhämtas över lagförslaget.

5   Beslut

Regeringen beslutar i enlighet med föredragandens hemställan.

Prop. 1982/83:114

6 Bilaga

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1960:331) om skyddsåtgärder vid olyckor i atomanläggningar m. m.

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1960:331) om skyddsåtgärder vid olyckor i atomanläggningar m. m.

dets alt 8 § skall ha nedan angivna lydelse,

dels atl i lagen skall införas en ny paragraf, 5 a §, av nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

5a§

Om det behövs för beredskapen mot olyckor som avses i denna lag, får mark eller byggnad tas i anspråk med nyttjanderätt för uppsättande av larmanordningar. Beslut om detta fattas av länsstyrelsen.

8§' Den som uttagits lill arbete med stöd av 6 § första stycket äger av statsmedel erhålla ersättning för resa och andra kostnader för inställelse saml gottgörelse för utfört arbete och för skada som därunder åsamkats honom, allt enligl de föreskrifter regeringen meddelar. I fråga om ersättning vid personskada gäller lagen (1977:265) om statligt personskadeskydd och lagen (1977:266) om stafiig ersättning vid ideell skada..

För egendom, som lagUs i anspråk jämlikt 6 § andra stycket, skall enligt föreskrifter, som meddelas av regeringen, lämnas ersättning av statsmedel. Har egendomen tagits i anspråk med nyttjanderätt, skall ersättning utgå, förutom för den förlorade avkastningen eller nyttan, jämväl för den skada eller försämring egendomen må hava li-dU.

För egendom, som lagUs i anspråk enligt 5 a § eller 6 § andra stycket, skall enligt föreskrifter, som meddelas av regeringen, lämnas ersättning av statsmedel. Har egendomen tagits i anspråk med nyttjanderätt, skaU skälig ersättning lämnas, förutom för den förlorade avkastningen eller nyttan, även för den skada eller försämring som egendomen kan ha utsatts för.

Ersättning av statsmedel mä även tillerkännas den som genom eget arbete eller genom alt tillhandahålla förnödenhet frivilligt varit verksam i skyddsarbete som avses i denna lag.

Denna lag träder i krafl två veckor efter den dag då lagen enligt uppgift på den utkommit från trycket i Svensk författningssamling.

Senaste lydelse 1977:277.

Prop. 1982/83:114                                                                  7

Utdrag
LAGRÅDET                                                           PROTOKOLL

vid sammanträde 1983-01-20

Närvarande: f. d. regeringsrådet Paulsson, regeringsrådet Delin, justitierådet Bengtsson.

Enligt protokoll vid regeringssammanträde den 22 december 1982 har regeringen på hemställan av statsrådet och chefen för jordbruksdepartementet Lundkvist beslutat inhämta lagrådets yttrande över förslag lill lag om ändring i lagen (1960:331) om skyddsåtgärder vid olyckor i alomanläggningar m. m.

Förslaget har inför lagrådet föredragits av hovrättsassessorn Hans Petterson.

Förslagel föranleder följande yllrande av lagrådet:

5a§

Av laglexlen framgår inle vem den omtalade nylljanderällen tillkommer. Avsikten lär vara all egendomen skall las i anspråk för siatens räkning. Detta bör lämpligen komma lill uttryck i laglexlen. Lagrådet föreslår all paragrafens första mening får följande lydelse:

"Om det •;— - eller byggnad för statens räkning las i anspräk med nyttjanderätt för uppsättning av larmanordningar."

8§

Den föreslagna ändringen i andra stycket första meningen innebär att ersättning enligt den nya 5a§ skall bestämmas enligt föreskrifter av regeringen. Del kan sättas i fråga, om det är förenligt med regeringsformen all ge en ny ddegationsbeslämmelse av detta slag Ofr 2 kap. 18 § saml 8 kap. 3 och 7 §§ regeringsformen); i förevarande sammanhang synes bestämmelsen därtill vara onödig, eftersom ersättning för nyttjanderätt torde uttömmande regleras i styckets andra mening.

I andra meningen sägs enligt förslagel atl "skälig ersätlning" skall lämnas för egendom som tas i anspråk med nyltjanderält; regeln gäller inte bara den nya silualion som behandlas i 5 a § ulan också del fall som avses i 6§ andra slyckei. Del citerade mångtydiga uttrycket kan synas innebära all i vissa fall inle full ersättning skall utgä för ekonomisk skada, någol som - såvitt gäller 6 § andra stycket - skulle innebära en ändring i gällande rätt (jfr prop. 1960:139 s. 74). Förslagel har emellertid i remissprotökollet motiverats enbart med hänvisning till förhållanden som avses i den nya 5 a §. En reduktion av ersätiningen skulle i della fall slå i strid med vad som regelmässigt gäUer vid varaktigt ianspråktagande av egendom i allmänt intresse under ordinära förhållanden. Atl ingreppet ofta är föga omfattande

Prop. 1982/83:114                                                                  8

torde inte utgöra något skäl all gä ifrån den princip om full ersättning som annars lillämpas; en annan sak är alt, säsom antyds i remissprotokollet, intrånget i vissa fall kan vara så obetydligt atl någon ekonomisk skada inte kan anses ha uppkommit. - Bakom uttrycket "skälig ersättning" torde emellertid, enligl vad som framkommit vid föredragningen, också ha legat tanken alt en uppskattning av den uppkomna skadan ofta måste göras genom en mera skönsmässig prövning. Alt skadan kan bli föremål för en skälighetsuppskattning följer dock redan av 35 kap. 5 § rättegångsbalken och behöver inte särskilt markeras i laglexlen.

Med.hänsyn lill det anförda förordar lagrådet atl andra styckets tvä nuvarande meningar behålls oförändrade frånsett företagna språkliga justeringar saml att följande tredje mening tilläggs: "Efter samma grunder skall lämnas ersätlning av statsmedel för egendom som tagits i anspråk enligl 5a§."

Prop. 1982/83:114                                                    9

Utdrag
JORDBRUKSDEPARTEMENTET            PROTOKOLL

vid regeringssammanlräde 1983-02-17

Närvarande: statsministern Palme, ordförande, och statsråden Lundkvist, Feldl, Sigurdsen, Gustafsson, Leijon, Hjelm-Wallén, Andersson, Rainer, Boström, Bodslröm, Göransson, Gradin, Dahl, R. Carlsson, Holmberg, Hellslröm, Thunborg

Föredragande: statsrådet Lundkvist

Proposifion om ändring i lagen (1960:331) om skyddsåtgärder vid olyckor i atomanläggningar m. m.

1   Anmälan av lagrådsyttrande

Föredraganden anmäler lagrådels yttrande över förslag lill lag om ändring i lagen (1960:331) om skyddsåtgärder vid olyckor i alomanläggningar m.m.

Föredraganden redogör för lagrådets yllrande och anför.

Jag har inte någol att erinra mol all 5a§ förtydligas på säll lagrådet föreslär. Vad lagrådet har anfört i anslutning lill 8§ ger mig anledning påpeka all den föreslagna ändringen i andra stycket inle syftar lill att en reducerad ersättning skall lämnas. En annan sak är att det i remissprotokollet har framhållits alt länsstyrelsen i många fall bör kunna välja en sådan plats för larmanordningen alt den enskilde inle drabbas av något inträng av belydelse och därmed inle heller av någon ekonomisk skada. Jag har inte nägol all invända mol att uttrycket "skälig" utgår ur laglexlen och kan även i övrigt biträda lagrådets förslag.

Jag vill i della sammanhang nämna alt de ersättningar som kan komma all lämnas enligt 8§ bör, liksom övriga kostnader för beredskapen mot kärnkraftsolyckor, finansieras genom avgifter som uttas med slöd av förordningen (1976:247) om vissa avgifter lill statens slrålskyddsinstitut.

2   Hemställan

Jag hemställer all regeringen föreslär riksdagen

atl anla del av lagrådet granskade lagförslaget med vidtagna ändringar.

Prop. 1982/83:114 10

3   Beslut

Regeringen ansluler sig fill föredragandens överväganden och beslutar all genom proposilion föreslå riksdagen alt anla del förslag som föredraganden har lagl fram.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1983