om ändring av riksgränsen mellan Sverige och Finland vid forsen Vähänärä i Torne älv

Proposition 1985/86:87

Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Regeringens proposition 1985/86: 87

om ändring av riksgränsen mellan Sverige och Finland vid forsen Vähänärä i Torne älv

Prop, 1985/86: 87

Regeringen föreslår riksdagen att anta det förslag som har tagils upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 30 januari 1986,

På regeringens vägnar

OlofPalme

Sten Wickbom

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås alt riksdagen godkänner en under år 1985 utförd översyn av ett begränsat avsnitt av riksgränsen i Torne älv mellan Sverige och Finland. Den av särskilda gränskommissioner utförda översynen innebär i huvudsak att ett mindre vattenområde uppströms forsen i Vähänärä överförs från Finland till Sverige medan ett större vattenområde nedströms forsen överförs från Sverige till Finland.

I    Riksdagen 1985186. 1 saml. Nr 87

Justitiedepartementet                             Prop, 1985/86:87

Utdrag ur protokoU vid regeringssammanträde den 30 januari 1986

Närvarande: statsministern Palme, ordförande, och statsråden I, Carisson, Lundkvist, Feldt, Sigurdsen, Gustafsson, Leijon, Peterson, Bodslröm, Göransson, Gradin, R, Carlsson, Holmberg, Hellström, Wickbom, Johansson, Hulterström, Lindqvist

Föredragande: statsrådet Wickbom

Proposition om ändring av riksgränsen mellan Sverige och Finland vid forsen Vähänärä i Torne älv

1 Inledning

Sedan riksdagen vid behandlingen av 1981 års översyn av riksgränsen mellan Sverige och Finland undantagit ett ca två kilometer långt avsnitt kring forsen Vähänärä i Tome älv (LU 1984/85:16, rskr, 124), förordnade regeringen den 19 juni 1985 en svensk gränskommission att tiUsammans med en motsvarande finsk kommission företa en förnyad översyn av riksgränsen inom detta avsnitt. Den svenska och den finska gränskommissionen har överenskommit atl översynens officiella namn på svenska språket skaU vara "1985 års översyn av riksgränsen meUan Sverige och Finland vid Vähänärä",

Den svenska gränskommissionen har med en skrivelse den 19 december 1985 till regeringen överlämnat de gränshandlingar som de båda kommis-sionema gemensamt upprättat. Gränshandlingarna finns tillgängliga i justitiedepartementets ärende dnr 3153-85,

Jag har i detta ärende samrått med chefen för utrikesdepartementet.

2 Föredraganden 2.1 Bakgrund

Gränsen meUan Sverige och Finland följer bl, a, djupfåran i Torne älv. Med hänsyn liU förändringar av djupfårans läge har gränsen justerats vid flera lUkällen,

Är 1981 genomfördes - i enlighet med en tidigare överenskommelse om allmän gränsöversyn vart Ijugufemle år — en översyn av riksgränsen meUan länderna, I Torne älv vid forsen Vähänäräs nedre del och i del omedelbart nedströms belägna selel fann gränskommissionerna vid denna översyn del svårt all bestämma djupfårans exakta läge. Av denna anledning föreslog kommissionerna - med avvikelse från den i övrigt gällande

djupfåreprindpen - att riksgränsen i detta avsnitt skuUe följa älvens     Prop, 1985/86:87 mitthnje,

1 prop, 1983/84:202, varigenom förslag med anledning av 1981 års gränsöversyn förelades riksdagen, anslöt sig regeringen till kommissionernas förslag i denna del (se prop, s, 4),

Vid ärendets behandling i lagutskottet framförde den svenska lokalbefolkningen synpunkter på den föreslagna gränsdragningen. Lagutskottet uteslöt inte - mol bakgmnd av vad som framkommit under ärendets beredning - att djupfårans verkliga läge kunde fastställas genom ytterligare tekniska undersökningar (LU 1984/85:16 s, 8), Skäl alt avvika från djupfåreprindpen saknades därför enligt ulskotlel, som hemställde att riksdagen från sitt godkännande skulle undanta etl område vid Vähänärä, Riksdagen beslöt i enlighet med utskottets hemställan (rskr. 1984/85:124),

Den 14 juni 1985 träffades en överenskommelse meUan Sverige och Finland om all riksgränsen mellan ländema, med undanlag för en sträcka vid Vähänärä-forsen i Torne älv, från och med den 1 augusti 1985 skulle ha den sträckning som gemensamt föreslagits av den svenska och den finska gränskommissionen vid 1981 års gränsöversyn. Den undantagna sträckan begränsades i nort av skämingspunklen mellan den gällande riksgränsen och latituden 65°56'05,8" N och i söder av skärningspunkten mellan den gällande riksgränsen och latituden 65°55'33,8" N, med latituderna beräknade enligt svenskt system. Samtidigt träffades överenskommelse om en förnyad gränsöversyn inom del undantagna området. Enligt överenskommelsen skulle den förnyade gränsöversynen genomföras gemensamt av en svensk och en finsk gränskommission. Vardera staten skulle fastställa instruktion för sin gränskommission.

Den 19 juni 1985 förordnade regeringen en svensk gränskommission saml fastställde en instmktion för denna. Av instmklionen framgår bl. a. att riksgränsen skaU följa djupfåran. Om djupfaran inte är entydig, utan samma maximidjup nås i flera delar av en och samma profil, skall vid djupfårans bestämning hänsyn också tas till var den största vattenmängden framrinner. Av den svenska instmklionen framgår vidare alt kommissionen skall ta tiU vara den kännedom om förhållandena på platsen som den lokala befoUcningen kan ha,

I sak överensstämmer instmklionen för den svenska kommissionen med den som fastställts för den finska.

2.2 Genomförande av gränsöversynen

Gränskommissionerna har vid 1985 års översyn gjort väsentiigt mer detaljerade mätningar än som förekom vid 1981 års översyn. Arbetet har syftat till alt få ett bättre underlag för att bestämma djupförhåUandena än som förelåg tidigare.

En första mälomgång genomfördes i slutet av juli 1985, Mätningarna
genomfördes med hjälp av ett registrerande ekolod, monterat i en båt som
med jämn hastighet förelog upprepade färder över älven. Bålens position
bestämdes var tionde sekund med hjälp av särskild mätutrustning. Sam
manlagt positionsbestämdes bålen i 973 punkter, Primärmalerialet har          3

därefter bearbetats inom lantmäteriverket, och bl, a, har mätresultaten     Prop, 1985/86:87 karterats och djupkurvor för älvavsnittet ritats.

Ett på den första mätomgången baserat förslag har ställts ul och presenterats för berörda intressenter. Till följd av synpunkter från den svenska lokalbefolkningen genomfördes kompletterande mätningar den 25 september varvid samma mätteknik som tidigare användes. Mätningarna föranledde vissa modifieringar i förslagel. Även del modifierade förslaget har presenterats för den svenska lokalbefolkningen, som därvid framfört ytter-' ligare synpunkter. Dessa har emellertid inte föranlett nya fältarbeten eller förändringar av förslaget.

De gränsmarkeringar som uppsaltes inom området vid 1981 års gränsöversyn har tagils ned.

Gränskommissionerna har redovisat sitt arbete i ett särskilt upprättat gränsdokumenl i tvä delar. Del I innehåller kommissionernas protokoll, tekniska beskrivningar m. m, saml framförda erinringar mot förslaget. Del Il innehåller en på 1981 års gränsdokumenl (kartblad nr 46) gmndad gränskarla i skala 1:20 000, kommissionernas slutliga gränsförslag jämte gäUande riksgräns i skala 1:2 000 samt karterade djupvärden dels över hela området i skala 1:2 000 (tre blad), dels över forsnacken i skala 1:800 (etl blad),

2,3 Kommissionernas förslag m. m.

Kommissionernas förslag innebär alt riksgränsen i del aktuella området följer vad som kommissionerna enhälhgl har ansett vara älvens djupfåra. Vid utformningen av förslaget har kommissionerna - i likhet med vad som gäller i övriga delar av riksgränsen i gränsälvarna - sökt en mjuk hnjefö-ring.

Kommissionerna har påpekat alt mätningarna inte kan ge en i alla detaljer fullständig bild av bottnens form. De gjorda mätningarna har vidare bl, a, på gmnd av bålens rörelse i vertikalled knappast större precision än tio centimeter,

I sin hittills gällande sträckning går riksgränsen i selel omedelbart ned
ströms Vähänärä-forsens överfall i en kraftig bukt i östlig riktning mot den
finska stranden. Mätningarna vid 1981 års översyn gav visserligen vid
handen atl del fanns djupa partier i den västra delen av älven nära den
svenska stranden men uteslöt inte helt atl de uppmätta djupen vid den
svenska stranden kunde hänföras till en isolerad djuphåla. De mätningar
som företagits under 1985 utvisar dock enligt kommissionernas enhälliga
bedömning att det är fråga om en sammanhängande fåra. Kommissionerna
konstaterar samtidigt att 1985 års mätningar visar förekomsten av ytterli
gare tvä distinkta fåror öster om den fåra som löper nära den svenska
stranden. En fåra löper sålunda helt nära den finska stranden. Den övergår
emellertid norr om ön Teppolansaari i ell grundare område och har -
enligt kommissionernas mening - sin fortsättning öster om ön, där den är
grundare än övriga fåror. Den mellersla fåran löper i huvudsak parallellt
med de båda andra. Den är dock gmndare än den fåra som löper närmast
den svenska stranden, Kommisionema har enhälligt föreslagk atl riksgrän-     4

sen skall följa den västra fåran, dvs. den djupfåra som löper närmast den     Prop. 1985/86: 87 svenska stranden.

Sedan kommissionernas förslag ställts ut och presenterats för berörda intressenter har den svenska lokalbefolkningen anfört bl, a, atl endasl några centimeters djup skiljer mellan den östra och den västra fåran och att även den västra fåran blir grundare innan den når den linje som begränsar den förnyade gränsöversynen.

Kommissionerna bekräftar dessa sakuppgifter hksom lokalbefolkningens uppgift om vissa trösklar i den västra fåran. Kommissionerna anför emeUertid att den östra fåran har etl i jämförelse med övriga fåror gmndare utlopp. De kompletterande mätningarna visar också, enligt kommissionernas mening, alt denna fåra inte har någon naturlig förbindelse med fåran väster om den finska ön Teppolansaari,

Den svenska lokalbefolkningen har med anledning av det modifierade förslaget vidhållit att en jämn djupfåra löper nära den finska stranden.

För egen del vUl jag framhålla alt kommissionerna genomfört en mycket noggrann och detaljerad uppmätning av den undantagna älvslräckan och att del underlag för gränsdragningen som nu föreligger håller en avsevärt högre leknisk kvalité än vad som rimligen kunde eftersträvas vid 1981 års översyn, som avsåg hela den långa riksgränsen. Inte för någol annat gränsavsnitt i älvarna finns etl motsvarande material. Den svenska lokalbefolkningen har inte heller rest någon invändning mot underlaget som sådant.

Vidare viU jag framhålla atl kommissionerna är eniga om atl det finns en entydig djupfåra inom detta älvavsnitt. Det alternativ för gränsdragningen som inslmktionerna i och för sig medger - för del fall atl djupfåran inte är entydig - har därmed inte behövt tillgripas.

Kommissionernas förslag innebär en justering av gränsen såväl uppströms som nedströms forsen. De meningsskiljaktigheter som föreligger mellan kommissionerna å ena sidan och den svenska lokalbefolkningen å andra sidan inskränker sig till vilken av djupformationerna i selel nedströms forsen som skaU bedömas som djupfåra. Jag delar kommissionernas bedömning atl den västra djupformalionen, dvs, den som ligger närmast den svenska stranden, får anses vara älvens nuvarande djupfåra på del berörda avsnittet,

Riksgränsens sträckning i älven bör, såsom kommissionerna har föreslagit och i överensstämmelse med vad som gäller för gränsen i älvarna i övrigt, ges en mjuk form.

Den av gränskommissionerna enhäUigl föreslagna gränsdragningen innebär att, i förhållande till gällande riksgräns, ett vattenområde huvudsakligen uppströms om forsen om ca 2,4 ha överförs från Finland lill Sverige och att ett vattenområde om ca 13,7 ha huvudsakligen nedströms om forsen överförs från Sverige tiU Finland,

Vid 1981 års gränsöversyn behandlade de dåvarande gränskommissio
nerna i detalj vilka vitsord olika gränshandlingar bör tUlmätas i förhållande
tiU varandra. Denna fråga har inte behandlats av 1985 års gränskommis
sioner. Regeringen har tidigare (prop, 1983/84:202 s, 7) anslutit sig lUI den
ordning som förordades i samband med 1981 års gränsöversyn. Som hu-     5

vudprincip skall sålunda gälla att gränsmarkeringar i terrängen skall ha     Prop, 1985/86:87 vitsord före uppgifter på kartor och i handlingar, förutsatt att markeringen inte uppenbarligen har flyttats eller uppförts på annan plats än som avsetts, Samma ordning bör självfallet gälla för 1985 års förnyade gränsöversyn.

De av kommissionerna upprättade gränshandlingama bör helt ersätta gällande gränsdokumenl inom gränsavsniltet vid Vähänärä,

3 Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag atl regeringen

föreslår riksdagen

att godkänna atl regeringen med finska regeringen träffar överenskommelse om ändring av riksgränsen i överensstämmelse med det förslag som har lämnats i samband med 1985 års översyn av riksgränsen mellan Sverige och Finland vid Vähänärä,

4 Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att anta det förslag som föredraganden har lagt fram.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1986