om ammoniaktillverkningen i Kvarntorp
Proposition 1980/81:186
Prop. 1980/81:186
Regeringens proposition
1980/81:186
om ammoniaktillverkningen i Kvarntorp;
beslutad den 9 aprU 1981.
Regeringen föreslår riksdagen alt antaga de förslag som har upptagils i bifogade uldrag av regeringsprolokoll.
på regeringens vägnar OLA ULLSTEN
STAFFAN BURENSTAM LINDER
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås alt riksdagen ställer medel till förfogande så att ett avtal kan ingås mellan staten och Supra AB om upprätthållande fram lill slutet av år 1982 av den produktionskapacitet för ammoniak vid Supra AB:s anläggning i Kvarntorp som är nödvändig av försörjningsberedskapsskäl.
Totalt erfordras för ändamålet försörjningsberedskapslån om 45 milj. kr., varav 6,5 milj. kr. för budgetåret 1980/81, 25,7 milj. kr. för budgetåret 1981/82 och 12,8 milj. kr. för budgetåret 1982/83. Av medelsbehovel för de två första budgetåren, 32,2 milj. kr., kan 18,2 milj. kr. tas frän redan anvisade eller begärda medel.
1 Riksdagen 1980/81. I saml. Nr 186
Prop. 1980/81:186 2
Utdrag
HANDELSDEPARTEMENTET PROTOKOLL
vid regeringssammanträde 1981-04-09
Närvarande: statsrådet Ullslen, ordförande, och statsråden Bohman, Mogård, Dahlgren, Åsling, Söder. Krönmark, Burenslam Linder. Johansson, Wirtén, Holm, Boo, Winberg, Adelsohn, Danell, Eliasson
Föredragande: statsrådet Burenstam Linder
Proposition om ammoniaktillverkningen i Kvarntorp
1 Bakgrund
Ammoniak används som råvara vid tillverkningen av kvävegödselmedel, sprängämnen, plaster m. m. I Sverige tillverkas ca 115000 ton ammoniak per år vid Supra AB:s anläggningar i Köping och Kvarntorp. Vidare importeras ca 140000 lon per år frän Trinidad, Mexico. Venezuela och Sovjet. Förbmkningen av färdiga kvävegödselmedel täcks lill ca 60% av inhemsk produktion ur ammoniak, medan resten importeras, främsl frän Norge.
Kvävegödslingen har stor betydelse för skörderesultatet. Enligt beräkningar av statens jordbruksnämnd (JN) skulle en årlig kvävegiva motsvarande hälften av den nuvarande minska avkastningen till 70-80% av den normala. Elt lolall upphörande av kvävegödsling skulle medföra alt avkastningen minskade lill 35-40% av den normala.
Enligl 1977 års försvarsbeslut (prop. 1976/77:74, FöU 1976/77:13, rskr 1976/77:311) skall målel för uthålligheten inom livsmedelsprogrammet vara atl livsmedelsproduktionen skall kunna slällas om till i huvudsak självförsörjning, vilket hittills har beräknats kunna ske inom tre är. Genom bl.a. beredskapslagring skall tillgäng säkerställas pä sådana produktionsresurser som inte finns att tillgå inom landet.
Nuvarande mål för beredskapslagringen motsvarar vad som krävs för atl kunna möta en ca ettårig avspärtnings- eller krigssituation. Därvid beräknas import täcka 25-30% av behovet. Beredskapen förutsätter även tillgång till nuvarande produktionsresurser vad gäller handelsgödsel.
1978 ärs försvarskommillé har i etl delbetänkande (Ds Fö 1981:1) aviserat en delvis ändrad inriklning av beredskapen vid kriser med krav på längre uthållighet, fem år, för vissa viktiga sektorer i samhällel, bl.a. livsmedelsförsörjningen. Försvarskommittén konstaterar även all det är
Prop. 1980/81:186 3
SärskiU betydelsefullt atl kväveförsörjningen för jordbruket kan tillgodoses. Det är därför enligl kommittén önskvärt att produktionskapacUet för framställning av ammoniak inom landet bevaras. Kommittén anser alt vissa stödåtgärder kan komma atl krävas i della syfte. Kommitténs delbetänkande remissbehandlas för närvarande. Regeringen kommer våren 1982 aU lämna förslag till totalförsvarets framlida inriktning varvid bl. a. denna fråga kommer att behandlas.
Överstyrelsen för ekonomiskl försvar (ÖEF) och JN beräknar det genomsnittliga krisbehovel av ammoniak under en treårig omslällningsperiod till ca 170000 lon per år, varav 140000 lon inom livsmedelsprogrammet. Krisbehovel anses vara elt absolut minimibehov och avses läckas genom inhemsk produktion av 115000 lon saml lill resterande del genom krisimport och beredskapslagring av ammoniak och/eller kvävegödselmedel.
Krisbehovet har beräknats med utgångspunkt från all den åriiga kväve-givan successivt under tre omställningsär sänks lill 45-35% av det normala, att fläskproduktionen kan minska till en fjärdedel av den nuvarande och att fjäderfäproduktionen helt upphör. Utgångspunkten för nu gällande planering är vidare atl spannmålsexporten helt upphör och alt all producerad spannmål kan konsumeras inom landet.
Möjligheterna att ersätta handelsgödsel med andra gödselmedel eller kvävefixerande grödor är begränsade.
Supra AB har tidigare fattat beslut om atl driften vid Kvarnlorpsfabriken skulle upphöra den 31 mars 1981. Skälet lill den planerade nedläggningen är att fortsatt drift vid fabriken enligl bolaget i nuläget medför merkostnader i förhållande till import på drygt 30 milj. kronor per år. Merkostnaden föranleds av att det numera är väsenlligt billigare alt göra ammoniak ur naturgas än - som i Kvarntorp - ur olja. Dessulom har den lekniska utvecklingen gjort att Kvarntorpsanläggningen har blivil för lilen för all vara ekonomiskt rationell.
Om Kvarntorpsfabriken läggs ner kommer halva Sveriges produktionskapacitet för ammoniak atl försvinna. Denna kapacitet är i krisplaneringen tänkt att täcka en tredjedel av Sveriges krisbehov av ammoniak. Regeringen gav därför i beslut den 19 mars 1981 JN och ÖEF i uppdrag alt gemensamt undersöka möjlighelerna all iräffa överenskommelse med Supra AB om upprätthållande av produktionskapacitet vid ammoniakfabriken i Kvarntorp till utgången av är 1982. Ell eventuellt avtal med företaget skulle träffas med förbehåll för regeringens godkännande.
Myndigheterna har i en skrivelse av den 30 mars 1981 till regeringen översänt en samma dag tecknad principöverenskommelse med Supra AB om fortsatt drift vid Kvarnlorpsfabriken. Samtidigt har de hemställt om regeringens godkännande av denna överenskommelse samt om bemyndigande att teckna ett slutligt avtal grundat på överenskommelsen.
I principöverenskommelsen sägs alt Supra AB dels skall vidla alla åtgärder som behövs för att fortsätta driften vid ammoniakfabriken, dels
Prop. 1980/81:186 4
åla sig att till 1982 års utgång producera ammoniak vid fabriken och vidmakthålla dess fulla kapacitet som produktionsresurs. Stilleslånd i driften till följd av svårigheier all på för orten och branschen vanliga villkor skaffa arbetskraft lill fabriken skall inle anses innebära alt Supra AB inle uppfyller sina åtaganden, förutsatt att vid fabriken ändå upprätthälls en för slalen godtagbar leknisk produklionsberedskap.
Som ersättning för sina åtaganden skall Supra AB enligt principöverenskommelsen få försörjningsberedskapslån från ÖEF uppgående lill 19,3 milj. kr. för 1981 och 25,7 milj. kr. för 1982. Lånen avses avskrivas snarast efler utgången av respektive år om åtagandena uppfylls.
Supra AB skall vidare enligl principöverenskommelsen tillhandahålla staten allt erforderligt underlag som företaget förfogar över för all möjliggöra en långsiktig planering beträffande landels tolala försörjningsberedskap för ammoniak genom produktion vid förelagets fabriker i Köping och Kvarntorp eller på annal sätt.
Om Supra AB i ett f.n. vilande koncessionsärende åläggs nya och strängare villkor enligl miljöskyddslagen, vilka rubbar förulsältningarna för parternas överenskommelse, skall parterna omförhandla denna så att Supra AB:s ekonomiska utbyte inle försämras.
2 Föredragandens överväganden
Enligt nu gällande försvarsbeslut är livsmedelsförsörjningen ett prioriterat område bl.a. innebärande alt livsmedelsproduktionen skall kunna slällas om lill i huvudsak självförsörjning. För atl detta skall kunna uppnås krävs tillgång till bl. a. kvävegödselmedel. De i Sverige framställda kvävegödselmedlen tillverkas ur ammoniak, som dels produceras i Kvarntorp och Köping, dels importeras frän längt bort liggande länder. Ammoniak behövs även för tillverkning av andra i kristid viktiga varor, t.ex. sprängämnen. Supra AB:s anläggning i Kvarntorp skall enligl nu gällande planer i en kristid stå för en tredjedel av Sveriges ammoniakförsörjning. I nu löpande oljelagringsprogram finns vidare vissa kvantiteter olja avsatta för ammoniaktillverkningen.
Sedan det stod klart att Supra AB avsåg atl lägga ned Kvarntorpsfabriken harjag i samråd med cheferna för jordbruks- och industridepartementen låtit undersöka olika möjligheter atl finna alternativ användning för fabriken, så atl dess produklionskapacilel för ammoniak skall kunna finnas kvar i en kristid. Åven andra sätt att klara ammoniak- och kvävegödselme-delsförsörjningen i kristid, t.ex. genom lagring, s.k. malpåseläggning av anläggningen eller framtagande av ammoniak via andra lekniska processer har undersökts.
Det har visat sig att dessa metoder att klara försörjningen i nuläget antingen är dyra, svåra alt hantera, osäkra eller kräver ytteriigare övervä-
Prop. 1980/81:186 5
ganden. Under den begränsade lid som stått till buds har det inte varit möjligt att hitta något godtagbart alternativ till ell fortsatt upprätthållande av produktionskapacitet för ammoniak vid fabriken i Kvarntorp. Detla är anledningen lill all regeringen uppdrog åt JN och ÖEF att söka komma överens med Supra AB om fortsalt drift av Kvarnlorpsfabriken ytterligare en lid.
Jag anser efler samråd med chefen för jordbruksdepartementet all regeringen bör bemyndiga ÖEF alt efter samråd med JN teckna etl slutligt avtal med Supra AB i huvudsaklig överensstämmelse med den tecknade principöverenskommelsen. Den genom avtalet vunna tidsfristen fram tiil slutet av år 1982 bör användas för mer ingående undersökningar om alternativa vägar all klara ammoniak- och kvävegödselmedelförsörjningen i krislid. Bland annat bör undersökas möjligheterna all i kristid bygga upp en ny ammoniakanläggning där tillverkningen inle är beroende av importerade råvaror.
Vidare bör bevakas hur de nu inledda diskussionerna mellan Supra AB:s huvuddelägare Boliden AB och etl norskt företag om samarbele på kväve-gödselområdet utvecklar sig, och hur elt sådant samarbele kan påverka Sveriges kväveförsörjning i kristid. Jag vill här även hänvisa till proposition 1980/81:157 om godkännande av avtal mellan Sverige och Norge angående handeln med jordbmksvaror. Där understryks all del är utomordentligt värdefullt om under normala förhållanden ett samarbele av långtidskaraktär kan byggas upp som säkrar försörjningen av ammoniak och kvävegödselmedel i krissituationer. En särskild översynskommilté skall enligt avtalet arbeta vidare med bl.a. denna fråga. Del är möjligt atl tillverkningen i Norge av dessa varor kommer alt byggas ul avsevärt under de närmaste åren.
Efter samråd med chefen för jordbruksdepartementet förordar jag att del erforderliga medelsbehovel om totall 45 milj. kr. tillgodoses på följande sätt:
-För budgetåret 1980/81 bör pä reservationsanslaget F 4. Induslriella åtgärder anvisas ytterligare 6,5 milj. kr. att användas inom delprogrammet Kemiska produkter m.m. Av detta belopp kan 2,5 milj. kr. tillgodoses genom omdisponeringar inom ramen för redan anvisade invesleringsmedel, varav 0,75 milj. kr. under reservationsanslaget F 3. Beredskapslagring och 1,75 milj. kr. under reservationsanslaget C 4. Inköp av livsmedel m.m. för beredskapslagring (tionde huvudtiteln). Jag föreslår således all dessa belopp inte utnyttjas på respektive anslag.
— För budgetåret 1981/82 bör i tillägg till vad regeringen i propositionerna 1980/81:90 och 1980/81:100, bil. 14 har föreslagU riksdagen aU anvisa fill reservationsanslaget F 3. Beredskapslagring och industriella åtgärder anvisas 21,0 milj. kr. att användas inom delprogrammet Kemiska produkter m.m. Dessutom fömtsätts att ÖEF omdisponerar 4,7 milj. kr. inom anslaget till detta ändamål. Slutligen föreslås att 11,0 milj. kr. inte utnyttjas
Prop. 1980/81:186 6
under del av riksdagen (prop. 1980/81:100. bil. 13. JoU 1980/81:18, rskr 1980/81:207) anvisade reservationsanslaget C 4. Inköp av livsmedel m.m. för beredskapslagring (tionde huvudtiteln).
- Medelsbehovet för budgetåret 1982/83, 12,8 milj. kr., kommer att tillgodoses inom den medelsram som för det budgetåret anvisas för det ekonomiska försvaret.
3 Hemställan
Med hänvisning lill vad jag har anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen att
godkänna vad jag förordat om ett avtal mellan staten och Supra AB rörande ammoniaktillverkningen i Kvarntorp,
till Industriella åtgärder på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetärel 1980/81 under elfte huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av 6500000 kr.,
till Beredskapslagring och industriella åtgärder för budgetåret 1981/ 82 under elfte huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av ytteriigare 21000000 kr.
4 Beslut
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar all genom proposition föreslå riksdagen atl antaga de förslag som föredraganden har lagl fram.
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1981